2015招標(biāo)師合同管理考點(diǎn)精要：合同的履行和控制

　　【摘要】2015年招標(biāo)師考試時(shí)間為11月7、8日，各省報(bào)名工作也正在準(zhǔn)備當(dāng)中，相信考友們業(yè)已進(jìn)入了緊張的備考階段。環(huán)球網(wǎng)校招標(biāo)師頻道小編近期會(huì)為大家陸續(xù)更新招標(biāo)師各科目的一些考點(diǎn)，今日考點(diǎn)：合同管理考點(diǎn)精要 合同的履行和控制。 希望對(duì)大家有所幫助!并預(yù)祝各位考友在2015年招標(biāo)師考試中取得理想的成績(jī)。更多復(fù)習(xí)資料請(qǐng)關(guān)注環(huán)球網(wǎng)校招標(biāo)師考試頻道!

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　　3. 3招標(biāo)采購(gòu)合同履行與控制

　　合同履行與控制是合同當(dāng)事人為保證合同所約定的各項(xiàng)義務(wù)的全面完成及各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以合同分析成果為基準(zhǔn)，全面實(shí)施合同約定的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，并對(duì)整個(gè)合同履行過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查、對(duì)比和糾正的管理活動(dòng)。合同履行與控制是保證工程項(xiàng)目按照預(yù)定計(jì)劃實(shí)施，順利地實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的核心。招標(biāo)采購(gòu)合同履行與控制的主要內(nèi)容包括：合同目標(biāo)管理與激勵(lì)、合同交底管理、合同重點(diǎn)要素管理、合同收尾、合伺跟蹤與評(píng)價(jià)、合同爭(zhēng)議解決以及合同信息管理。

　　3.3.1招標(biāo)采購(gòu)合同目標(biāo)管理

　　招標(biāo)采購(gòu)合同目標(biāo)管理，是指以招標(biāo)采購(gòu)合同的目標(biāo)為導(dǎo)向，在招標(biāo)采購(gòu)合同從規(guī)劃到簽訂、履行的全過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)而對(duì)所支配的人、財(cái)、物、時(shí)間、空間等作出的一系列計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等決策，從而達(dá)成預(yù)定目標(biāo)，并以最終成果與合同目標(biāo)的匹配程度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。項(xiàng)目管理目標(biāo)通過(guò)合同目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)，合同目標(biāo)管理的具體做法主要分為三部分：第一階段為合同目標(biāo)的設(shè)置;第二階段為安排合理和全面的權(quán)利義務(wù);第三階段為權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。

　　合同目標(biāo)管理應(yīng)將合同整體目標(biāo)逐級(jí)分解，轉(zhuǎn)換為具體的權(quán)利義務(wù)，通過(guò)權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)達(dá)成合同目標(biāo)，權(quán)利義務(wù)的設(shè)置應(yīng)注意與招標(biāo)采購(gòu)人的項(xiàng)目目標(biāo)管理相銜接，環(huán)環(huán)相扣，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的權(quán)利義務(wù)體系。根據(jù)不同角度，合同目標(biāo)管理可以分為投資總額控制管理，質(zhì)量安全目標(biāo)管理、時(shí)間管理等。

　　投資總額目標(biāo)管理，是指招標(biāo)人通過(guò)對(duì)投資項(xiàng)目的功能定位、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目的品質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目進(jìn)度等方面的籌劃與控制，在保證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目的的前提下對(duì)項(xiàng)目投資總額進(jìn)行控制。

　　質(zhì)量安全目標(biāo)管理，，是指招標(biāo)人在工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)程中，確定或監(jiān)督項(xiàng)目的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全要求，并確定質(zhì)量存在瑕疵、安全存在隱患時(shí)的修復(fù)責(zé)任，以及發(fā)生質(zhì)量安全損害時(shí)的賠償責(zé)任承擔(dān)等。

　　時(shí)間目標(biāo)管理，是指招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)全生命周期的計(jì)劃與執(zhí)行，并將其與合同對(duì)價(jià)的支付直接關(guān)聯(lián)，包括對(duì)整個(gè)項(xiàng)目合同總體進(jìn)度的管理，也包括對(duì)單個(gè)招標(biāo)合同單元、最小合同單元，乃至最小工作單元時(shí)間的管理，如里程碑事件時(shí)間。

　　除上述三種目標(biāo)管理以外，根據(jù)合同的不同特征及具體合同情況，還涉及其他特定目標(biāo)的管理。

　　3.3.2招標(biāo)采購(gòu)合同交底管理

　　(1) 合同交底概念

　　合同交底是指由參與合同起草、編制、談判和簽訂的合同管理人員，組織合同執(zhí)行人員學(xué)習(xí)、分析合同的合同管理行為。合同交底的目的主要是促進(jìn)合同訂立過(guò)程中信息的傳遞、合同風(fēng)險(xiǎn)的防范、合同管理責(zé)任的分擔(dān)等方面。招標(biāo)師作為招標(biāo)采購(gòu)合同的起草參與人員之一，應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人完成對(duì)其合同管理人員的合同交底工作。

　　(2) 合同交底的作用

　　合同交底是招標(biāo)采購(gòu)合同管理過(guò)程中極為關(guān)鍵的管理手段，也是正確理解、適用和履行合同的基礎(chǔ)。合同交底的重點(diǎn)在于幫助合同執(zhí)行人員明確合同各方尤其是己方的合同責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利范圍、合同的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、合同存在的風(fēng)險(xiǎn)和履行中應(yīng)注意的問(wèn)題、各種行為的法律后果，以提高全員合同管理的意識(shí)，順利實(shí)現(xiàn)合同目的。具體而言，合同交底在招標(biāo)采購(gòu)合同管理中的作用主要體現(xiàn)在：

　?、?合同交底有助于規(guī)范合同各方管理行為，促進(jìn)工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，幫助項(xiàng)目管理成員在了解整個(gè)合同內(nèi)容和合同關(guān)系的同時(shí)，明確自己的工作職責(zé)與合同的責(zé)任、義務(wù)以及權(quán)利的對(duì)應(yīng)關(guān)系，提高項(xiàng)目管理人員處理實(shí)際問(wèn)題方法的有效性和正確性，促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　② 合同交底是項(xiàng)目管理人員理解工作職責(zé)的需要。通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)合同交底，可以讓項(xiàng)目管理人員進(jìn)一步了解己方的權(quán)利界限和義務(wù)范圍、工作程序和法律后果，擺正自己在合同中的位置，有效防止因權(quán)利義務(wù)的界限模糊引起內(nèi)外部的責(zé)任爭(zhēng)議，提高合同執(zhí)行的效率。

　?、?合同交底有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同隱藏的問(wèn)題，事先控制合同風(fēng)險(xiǎn)。己方全體人員結(jié)合自身工作的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)合同中隱藏的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)，以及合同條款間或者各個(gè)合同間彼此矛盾的規(guī)定，提高合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，并完善合同風(fēng)險(xiǎn)的事前控制。

　?、?合同交底有助于落實(shí)招標(biāo)采購(gòu)合同管理體系。在合同交底的過(guò)程中，合同當(dāng)事人的每個(gè)工作人員都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解合同，認(rèn)識(shí)自身工作職責(zé)及相應(yīng)的合同責(zé)任、法律后果，提高工作人員在工作中自覺(jué)地執(zhí)行合同管理的程序和制度的意識(shí)，并積極采取措施防止工作失誤和偏差。

　　(3)合同交底的內(nèi)容

　　合同交底的內(nèi)容是以合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為原則，以合同分析為基礎(chǔ)、以合同內(nèi)容為核心的工作，涉及合同的全部?jī)?nèi)容，特別是關(guān)系到合同目標(biāo)能否順利實(shí)施的核心條款。合同交底的內(nèi)容主要包括合同目標(biāo)、合同標(biāo)的物、合同要素、合同履行程序、合同資料整理，具體如下：

　?、?合同目標(biāo)。合同目標(biāo)是訂立其他合同條款的指導(dǎo)原則，也是其他合同條款的有益補(bǔ)充。明確合同目標(biāo)，有助于實(shí)際執(zhí)行合同的人員清楚完整地理解合同當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，避免割裂地理解合同條款，破壞合同的完整性，產(chǎn)生合同理解的分歧。因此對(duì)合同目標(biāo)進(jìn)行交底，有助于提高合同執(zhí)行人員全面、正確履行合同的意識(shí)，保證合同體現(xiàn)當(dāng)事人的真實(shí)意思。

　?、?合同標(biāo)的物。合同標(biāo)的物是直接體現(xiàn)合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的物質(zhì)載體。如以貨物采購(gòu)合同為例，標(biāo)的條款必須清楚地寫(xiě)明標(biāo)的名稱、規(guī)格、品牌等，使標(biāo)的特定化，從而能夠界定合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。明確合同標(biāo)的，有助于合同當(dāng)事人及具體合同執(zhí)行人員準(zhǔn)確履行合同。

　?、?合同要素。合同要素是對(duì)合同標(biāo)的的關(guān)鍵性描述。主要涉及數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限、履行方式、履行地點(diǎn)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等方面的內(nèi)容。以設(shè)備采購(gòu)合同為例，合同要素通常包括合詞主體條款、設(shè)備數(shù)量和參數(shù)條款、設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條款、設(shè)備驗(yàn)收條款、設(shè)備價(jià)款及結(jié)算條款、設(shè)備的包裝運(yùn)輸條款、設(shè)備交付條款、設(shè)備保險(xiǎn)條款、違約責(zé)任條款、合同生效條款以及爭(zhēng)議解決條款等。

　?、?合同履行程序。合同履行就是合同當(dāng)事人履行合同義務(wù)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，每一個(gè)履行合同義務(wù)的行為結(jié)合在一起，構(gòu)成了合同履行的完整過(guò)程，這是合同的完全履行。當(dāng)事人完成合同義務(wù)的整個(gè)行為過(guò)程，不僅包括當(dāng)事人的依約交付行為，而且還應(yīng)包括當(dāng)事人為完成最終交付行為所實(shí)施的一系列準(zhǔn)備行為。只有當(dāng)事人雙方按照合同約定或者法律規(guī)定，全面、正確地完成各自承擔(dān)的義務(wù)，才能使合同債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，也才使合同法律關(guān)系歸于消滅。考慮到合同管理的復(fù)雜性，進(jìn)行合同履行程序的交底，有利于合同當(dāng)事人正確、全面地履行合同，避免履行瑕疵。具體而言，合同履行程序的交底，主要是指組織合同管理人員對(duì)合同的履行時(shí)間尤其是時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析，制定出合同執(zhí)行計(jì)劃表供合同執(zhí)行人員參照?qǐng)?zhí)行的行為。

　?、?合同資料管理。合同履行過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在合同履行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的合同相關(guān)資料，此類資料對(duì)于衡量和評(píng)價(jià)合同當(dāng)事人的履約行為具有重大意義。此外，考慮到工程項(xiàng)目合同的復(fù)雜性，在合同履行過(guò)程中，當(dāng)事人可能對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)合同履行程序不斷進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于此類補(bǔ)充和調(diào)整的事項(xiàng)，均應(yīng)形成書(shū)面形式，以便明確合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。因此，合同交底還應(yīng)包括對(duì)合同執(zhí)行人員的合同資料整理的交底，便于合同執(zhí)行人員正確、全面地收集相關(guān)資料。

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　　(4)合同交底的程序

　　合同當(dāng)事人應(yīng)制定明確的合同交底制度，并加強(qiáng)合同交底制度的落實(shí)，對(duì)合同的履行形成以人為主體的責(zé)任制度。此外，在合同交底過(guò)程中，還應(yīng)注意形成書(shū)面交底文件。合同交底制度的建立，有利于避免合同交底工作流于形式，使各級(jí)合同執(zhí)行人員明確各自的責(zé)任。合同交底的程序?yàn)橹鸺?jí)進(jìn)行交底，逐級(jí)分解合同任務(wù)。例如，合同簽訂人員和合同管理人員向第一級(jí)合同執(zhí)行業(yè)務(wù)部門(mén)交底，第一級(jí)合同執(zhí)行業(yè)務(wù)部門(mén)向下一級(jí)合同執(zhí)行人員交底。通常而言，合同交底的程序包括：

　　① 編制合同交底方案。在合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目組織管理體系中各部門(mén)的職能分工和責(zé)任劃分編制合同交底方案。合同交底方案中應(yīng)全面陳述合同背景、合同工作范圍、合同目標(biāo)、合同執(zhí)行要點(diǎn)及特殊情況的處理、合同風(fēng)險(xiǎn)及防范措施、合同執(zhí)行計(jì)劃等，并回復(fù)各部門(mén)負(fù)責(zé)人提出的問(wèn)題，最后形成書(shū)面的合同交底記錄。

　?、?事項(xiàng)答疑。各部門(mén)負(fù)責(zé)人或由該部門(mén)的合同管理人員向本部門(mén)的合同執(zhí)行人員進(jìn)行合同交底，除將合同管理人員制定的合同交底方案中的事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明外，還應(yīng)將合同中具體條款與執(zhí)行人員的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利以及法律后果相對(duì)應(yīng)，并解答執(zhí)行人員提出的問(wèn)題，最后形成書(shū)面交底記錄。

　　③ 意見(jiàn)反饋及合同完善。各部門(mén)將分別形成的交底記錄反饋給合同管理人員，尤其對(duì)合同執(zhí)行計(jì)劃、合同管理程序、合同管理措施和風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行修改和完善，最后形成合同管理文件，下發(fā)各執(zhí)行人員，明確其在工程項(xiàng)目中的管理內(nèi)容。

　　3. 3. 3招標(biāo)釆購(gòu)合同重點(diǎn)要素管理

　　合同重點(diǎn)要素是指對(duì)合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生直接和決定性影響的合同要素，通常涉及合同主體、標(biāo)的物數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限、履行方式、履行地點(diǎn)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等方面的內(nèi)容。合同重點(diǎn)要素管理應(yīng)結(jié)合不同的合同類別進(jìn)行針對(duì)性管理，并按照不同要素由相應(yīng)的職能部門(mén)或組織進(jìn)行定向管理和動(dòng)態(tài)跟蹤。結(jié)合合同目標(biāo)管理，合同重點(diǎn)要素管理主要包括合同主體管理、投資管理、質(zhì)量管理、時(shí)間管理、安全管理和環(huán)境保護(hù)管理等。

　　(1) 價(jià)款管理

　　價(jià)款管理包括工程采購(gòu)合同中的造價(jià)管理、貨物采購(gòu)合同中的合同價(jià)款管理、服務(wù)采購(gòu)合同中的服務(wù)報(bào)酬管理。在合同重點(diǎn)要素中，涉及價(jià)款管理的主要包括合同價(jià)格條款、合同支付條款、合同變更條款、合同價(jià)格調(diào)整條款、合同結(jié)算條款等。

　　(2) 質(zhì)量管理

　　質(zhì)量管理的要點(diǎn)包括質(zhì)量要求管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理、質(zhì)量修復(fù)責(zé)任管理和質(zhì)量賠償責(zé)任管理，其中質(zhì)量要求管理和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理是質(zhì)量管理的核心，質(zhì)量修復(fù)責(zé)任和質(zhì)量賠償責(zé)任只有在供應(yīng)商無(wú)法滿足質(zhì)量要求的情形下才有可能出現(xiàn)。工程、貨物、服務(wù)的質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接影響合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其是工程采購(gòu)合同中，工程質(zhì)量的瑕疵不僅僅對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)益產(chǎn)生影響，甚至對(duì)國(guó)家、社會(huì)公眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生重大影響。

　　(3) 時(shí)間管理

　　合同時(shí)間管理是指對(duì)合同當(dāng)事人履行合同的時(shí)間進(jìn)度的管理，通常包括合同總體進(jìn)度管理、合同階段進(jìn)度管理、合同進(jìn)度責(zé)任管理、里程碑事件時(shí)間管理。合同總體進(jìn)度管理，是指對(duì)合同所需達(dá)到的總體進(jìn)度目標(biāo)的管理，應(yīng)采取定量數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。以貨物采購(gòu)合同為例，貨物采購(gòu)合同的進(jìn)度管理包括所有貨物的整體交付進(jìn)度，還包括單批次貨物的交付進(jìn)度。合同時(shí)間管理與各項(xiàng)合同工作內(nèi)容的完成緊密相關(guān)，是達(dá)成合同目標(biāo)的關(guān)鍵要素之一。

　　(4) 安全管理

　　安全管理是指對(duì)合同履行過(guò)程中的安全事項(xiàng)的管理，通常包括安全管理主體落實(shí)、安全措施和技術(shù)管理、安全管理費(fèi)用、安全責(zé)任追究管理等。如工程采購(gòu)合同中的施工安全管理、運(yùn)輸安全管理等，其中尤其以施工安全管理為重點(diǎn)。安全管理是實(shí)現(xiàn)合同投資管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理的保障。只有在合同履行過(guò)程中的安全得以保障的前提下，合同的投資控制目標(biāo)、質(zhì)量管理目標(biāo)、進(jìn)度控制目標(biāo)才有意義。

　　(5) 環(huán)境保護(hù)管理

　　環(huán)境保護(hù)管理是指對(duì)合同履行過(guò)程中可能存在的影響環(huán)境的要素進(jìn)行的管理，通常包括環(huán)境保護(hù)指標(biāo)管理、環(huán)境保護(hù)措施管理、環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究等內(nèi)容，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)代人類活動(dòng)對(duì)于自然環(huán)境的影響越來(lái)越顯著，如何平衡環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為世界性議題。在招標(biāo)采購(gòu)合同管理中，環(huán)境保護(hù)管理需要結(jié)合具體合同目標(biāo)以及工程、貨物、服務(wù)的特點(diǎn)確定環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，如項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不得違反環(huán)境保護(hù)和土地管理的規(guī)定，應(yīng)采取有效措施保護(hù)環(huán)境，節(jié)約用地，避免水土流失，并通過(guò)落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施來(lái)避免環(huán)境事故。

　　3.3.4招標(biāo)釆購(gòu)合同收尾

　　合同收尾是在合同當(dāng)事人履行完畢各自的合同義務(wù)后，進(jìn)行已完工作與成果的驗(yàn)收、驗(yàn)證和交付等方面工作。招標(biāo)師應(yīng)注意合同收尾與項(xiàng)目收尾的區(qū)別，兩者雖然都涉及相關(guān)工作和可交付成果的驗(yàn)證，且合同收尾也包括諸如對(duì)記錄進(jìn)行更新以反映最終結(jié)果，將更新后的記錄進(jìn)行歸檔供將來(lái)項(xiàng)目使用的管理活動(dòng)，但合同收尾還需考慮項(xiàng)目或項(xiàng)目階段適用的每項(xiàng)合同的收尾工作。在合同收尾后，未解決的爭(zhēng)議可能需進(jìn)入訴訟程序。

　　合同提前終止是合同收尾的特殊情形，可因合同當(dāng)事人的協(xié)商一致產(chǎn)生或因一方違約產(chǎn)生。合同當(dāng)事人在提前終止情況下的責(zé)任和權(quán)利應(yīng)在合同的終止條款中規(guī)定。依據(jù)這些合同條款和條件，招標(biāo)人可有權(quán)隨時(shí)有因或無(wú)因終止整個(gè)合同或部分項(xiàng)目。但是，基于這些合同條款和條件，招標(biāo)人可能需要就此對(duì)供應(yīng)商的準(zhǔn)備工作進(jìn)行賠償，并就與被終止部分相關(guān)的已經(jīng)完成和被驗(yàn)收的工作支付報(bào)酬。

　　3.3.5招標(biāo)采購(gòu)合同跟蹤與評(píng)價(jià)

　　合同跟蹤與評(píng)價(jià)是指對(duì)整個(gè)項(xiàng)目合同執(zhí)行情況的跟蹤、評(píng)估和改進(jìn)的管理活動(dòng)。合同跟蹤是以項(xiàng)目目標(biāo)為依據(jù)，對(duì)實(shí)際進(jìn)展信息進(jìn)行收集，以項(xiàng)目合同為基準(zhǔn)條件進(jìn)行比較，

　　對(duì)比分析今后采購(gòu)合同管理方面需要的改進(jìn)之處。合同跟蹤的實(shí)施者可以是招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)際操作者，也可以是有關(guān)咨詢企業(yè)或管理部門(mén)的相關(guān)工作人員。招標(biāo)師作為招標(biāo)采購(gòu)合同跟蹤管理與評(píng)價(jià)的重要主體之一，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)采購(gòu)合同對(duì)合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，并在后續(xù)的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中不斷修正招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃方法。

　　(1) 招標(biāo)采購(gòu)合同跟蹤的內(nèi)容

　　在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于實(shí)際情況千變?nèi)f化，導(dǎo)致合同履行與預(yù)定目標(biāo)偏離，這種偏差只有在合同履行過(guò)程中才能被發(fā)現(xiàn)。合同跟蹤可以不斷地發(fā)現(xiàn)這類偏離，由于合同的履行和合同締約過(guò)程密切相關(guān)，因此了解合同履行調(diào)整情況，對(duì)于提高招標(biāo)采購(gòu)工作管理的效率有重要意義。招標(biāo)采購(gòu)合同跟蹤主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容r

　?、?項(xiàng)目計(jì)劃和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。合同跟蹤是基于項(xiàng)目計(jì)劃和目標(biāo)實(shí)施的，因此招標(biāo)采購(gòu)合同跟蹤應(yīng)該緊緊圍繞項(xiàng)目計(jì)劃和目標(biāo)進(jìn)行。一方面是計(jì)劃的實(shí)施情況，如生產(chǎn)作業(yè)實(shí)施情況、工程量完成情況等;另一方面就是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，如項(xiàng)目的變更、調(diào)整與索賠等。項(xiàng)目的計(jì)劃、跟蹤和控制的對(duì)象，一般包括進(jìn)度、成本、質(zhì)量等目標(biāo)。

　?、?項(xiàng)目的外部因素。主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法規(guī)、政策制度、自然環(huán)境等方面，這些因素一般是不可控的。跟蹤外部因素主要有兩個(gè)目的：一是對(duì)應(yīng)環(huán)境的變化，了解并分析其影響，并確定最終解決方案;二是為解決其他同類項(xiàng)目的合同問(wèn)題提供基礎(chǔ)信息和資料。

　?、?項(xiàng)目的內(nèi)部因素。主要包括項(xiàng)目投入、資金使用情況、資源到位程度、設(shè)備運(yùn)行情況、組織責(zé)任落實(shí)情況等。及時(shí)掌握這些信息，并和項(xiàng)目計(jì)劃相比較，了解這些因素的影響大小。跟蹤內(nèi)部因素主要有兩個(gè)目的：一是了解并分析實(shí)際偏差對(duì)合同履行的影響和必要時(shí)向項(xiàng)目管理者提出預(yù)警信號(hào);二是為其他同類項(xiàng)目的資格要求、招標(biāo)文件制定、評(píng)標(biāo)、合同談判提供基礎(chǔ)信息資料。

　　在合同跟蹤完成后，應(yīng)及時(shí)編制跟蹤分析報(bào)告，溝通相關(guān)的管理信息。跟蹤分析報(bào)告的內(nèi)容主要包括：跟蹤目的，起止時(shí)間，參加人員，跟蹤內(nèi)容，跟蹤方法，跟蹤結(jié)果，合同履行中的偏差，變更原因和改進(jìn)建議等。跟蹤分析報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)分析合同跟蹤結(jié)果對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的影響，評(píng)估可能需要采取改進(jìn)措施的需求。跟蹤分析報(bào)告應(yīng)經(jīng)過(guò)招標(biāo)人審核評(píng)審后，傳遞到原合同管理團(tuán)隊(duì)及其有關(guān)部門(mén)，以供參考。

　　(2) 招標(biāo)采購(gòu)合同跟蹤的方法

　　招標(biāo)采購(gòu)跟蹤過(guò)程中可以應(yīng)用的管理方法和手段比較多，在選擇采用的方法時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

　?、?合同跟蹤和信息管理的總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。實(shí)踐中，大量的合同跟蹤活動(dòng)不完善，或信息收集和信息管理不協(xié)調(diào)，使合同跟蹤和信息管理的效率比較低，導(dǎo)致合同管理的整體效率不高。

　?、?合同跟蹤的及時(shí)性。實(shí)踐中，及時(shí)收集信息可以防止有用信息的丟失或扭曲。收集信息時(shí)應(yīng)注意根據(jù)信息的緊迫程度、重要程度等進(jìn)行分類，確定跟蹤的強(qiáng)度和報(bào)告的頻

　　率。

　?、?信息的標(biāo)準(zhǔn)化和報(bào)表的規(guī)范化。對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的管理和信息管理的需求，要對(duì)信息進(jìn)行專門(mén)的設(shè)計(jì)，如代碼設(shè)計(jì)、報(bào)表的規(guī)范設(shè)計(jì)等。信息的標(biāo)準(zhǔn)化和報(bào)表的規(guī)范化，可以提高

　　項(xiàng)目跟蹤和信息管理的效率。

　?、軕?yīng)用先進(jìn)的IT技術(shù)。尤其是對(duì)于大型復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目，一方面合同履行時(shí)間較長(zhǎng)，跟蹤時(shí)間長(zhǎng)，信息量大;另一方面項(xiàng)目的空間跨度大，交通成本高。采用大型的數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換技術(shù)等，可以提高過(guò)程跟蹤和信息管理的效率。

　　(3)招標(biāo)采購(gòu)合同評(píng)價(jià)

　　招標(biāo)采購(gòu)合同的評(píng)價(jià)，是指圍繞與合同總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)的匹配程度，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)合同的履行情況進(jìn)行價(jià)值判斷和總結(jié)。招標(biāo)采購(gòu)合同的評(píng)價(jià)一般分為定期和不定期評(píng)價(jià)，具體可以根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)的進(jìn)度、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)要素等進(jìn)行確定。招標(biāo)采購(gòu)合同的評(píng)價(jià)不僅是對(duì)已履行情況的總結(jié)，更是對(duì)未履行情況的指導(dǎo)。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)全部或階段性完成后，應(yīng)根據(jù)有關(guān)項(xiàng)目跟蹤結(jié)果，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)合同管理進(jìn)行評(píng)估、尋找偏差并提出改進(jìn)意見(jiàn)。評(píng)價(jià)工作可以由招標(biāo)人自行完成也可以委托第三方進(jìn)行。如工程監(jiān)理合同的中期評(píng)價(jià)可以圍繞監(jiān)理大綱的完成情況、監(jiān)理團(tuán)隊(duì)人員到崗情況、監(jiān)理月報(bào)上報(bào)情況以及監(jiān)理工作價(jià)值貢獻(xiàn)等方面進(jìn)行?？偨Y(jié)合同簽訂和履行過(guò)程中的利弊得失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作為對(duì)以后工程合同管理工作的指導(dǎo)。

　　針對(duì)整體項(xiàng)目實(shí)施，招標(biāo)采購(gòu)合同評(píng)價(jià)可以包括招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)劃情況評(píng)價(jià)、合同簽訂情況評(píng)價(jià)、合同執(zhí)行情況評(píng)價(jià)、合同管理工作評(píng)價(jià)、對(duì)本項(xiàng)目有重大影響的合同條款的評(píng)價(jià)等。

　　招標(biāo)人應(yīng)全面收集并分析合同履行的信息與資料，將合同履行情況與合同分析資料進(jìn)行對(duì)比分析，找出其中的偏離。招標(biāo)人對(duì)合同履行情況做出診斷。合同診斷包括：合同執(zhí)行差異的原因分析、合同差異責(zé)任分析、合同履行趨向預(yù)測(cè)。及時(shí)通報(bào)合同履行情況及問(wèn)題，提出合同履行方面的意見(jiàn)、建議，甚至警告。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)采取對(duì)應(yīng)的管理措施，防止問(wèn)題的擴(kuò)大和重復(fù)發(fā)生。

　　3.3.6招標(biāo)采購(gòu)合同爭(zhēng)議的解決

　　合同當(dāng)事人就合同訂立及合同相關(guān)事項(xiàng)產(chǎn)生爭(zhēng)議的情形較為普遍，在招標(biāo)采購(gòu)合同管理過(guò)程中，如何妥善地解決合同爭(zhēng)議，直接影響招標(biāo)采購(gòu)合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。合同爭(zhēng)議的產(chǎn)生原因較為復(fù)雜，通常包括市場(chǎng)原因、資金原因、投資主體更換、客觀條件以及不可抗力原因等。

　　根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，合同爭(zhēng)議解決方式包括四種方式：①和解，即合同當(dāng)事人之間自行協(xié)商解決的方式;②第三方調(diào)解，即由第三方自然人、政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體以及企事業(yè)單位居中調(diào)解的方式;③申請(qǐng)仲裁委員會(huì)仲裁解決;④依法向人民法院提起訴訟。

　　合同當(dāng)事人在合同擬定時(shí)應(yīng)明確合同爭(zhēng)議解決方式，尤其是涉及仲裁協(xié)議的選擇，應(yīng)在合同條款中明確單列仲裁條款，或達(dá)成單獨(dú)的仲裁協(xié)議，并明確具體的仲裁機(jī)構(gòu)的名稱。在選擇采用仲裁方式時(shí)，合同當(dāng)事人應(yīng)注意在仲裁協(xié)議中必須約定以下三項(xiàng)內(nèi)容： ①要有明確的請(qǐng)求仲裁的意思表示;②要有仲裁事項(xiàng);③需要選定一家仲裁委員會(huì)，不能選擇兩家或兩家以上，亦不能同時(shí)還選擇由人民法院解決。

　　發(fā)生合同爭(zhēng)議時(shí)，首先，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自行協(xié)商，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，避免因爭(zhēng)議產(chǎn)生損失或?qū)е乱延袚p失的擴(kuò)大;其次，合同當(dāng)事人在發(fā)生爭(zhēng)議后，應(yīng)積極收集相關(guān)的證據(jù)材料，以便于及時(shí)查清事實(shí)，定紛止?fàn)?再次，合同當(dāng)事人對(duì)于引起合同爭(zhēng)議的專業(yè)問(wèn)題如專業(yè)法律問(wèn)題、專業(yè)工程技術(shù)問(wèn)題等，應(yīng)及時(shí)引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)助;另外，合同當(dāng)事人對(duì)于合同爭(zhēng)議的處理應(yīng)成立專門(mén)的組織或團(tuán)隊(duì)，并指定專人負(fù)責(zé)，以便于爭(zhēng)議解決的高效與連貫性。

　　3.3.7招標(biāo)采購(gòu)合同信息管理

　　(1) 招標(biāo)采購(gòu)合同信息管理的概念

　　招標(biāo)采購(gòu)合同信息管理，是指招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)合同管理過(guò)程中形成的有用數(shù)據(jù)的收集、分析、儲(chǔ)存和利用等管理工作。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，合同信息主要包括項(xiàng)目招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工、交付使用、維修等項(xiàng)目生命期或某個(gè)階段與項(xiàng)目管理有關(guān)的內(nèi)容，如法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度、融資、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)、客戶、采購(gòu)、合同、質(zhì)量、安全、費(fèi)用、進(jìn)度、勞務(wù)、物資、機(jī)械信息等，其表現(xiàn)形式主要為紙面文件形式和電子文件形式。

　　招標(biāo)采購(gòu)合同信息管理系統(tǒng)主要有兩種類型，一是人工管理信息系統(tǒng)，二是計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)。招標(biāo)采購(gòu)合同信息管理的具體工作主要包括項(xiàng)目合同信息收集、加工、傳遞和處理。

　　(2) 招標(biāo)采購(gòu)合同信息管理的作用

　　招標(biāo)采購(gòu)合同信息管理的主要作用是：①及時(shí)調(diào)整決策，降低決策成本。對(duì)招標(biāo)采購(gòu)合同全過(guò)程中的信息進(jìn)行持續(xù)收集、整理、分析工作，有助于盡早發(fā)現(xiàn)前一階段決策中忽視的盲點(diǎn)和存在的失誤，降低決策調(diào)整的成本。②優(yōu)化資源配置，節(jié)約項(xiàng)目總體投資成本。在合同履行過(guò)程中，對(duì)信息的及時(shí)收集、整理、分析、評(píng)價(jià)，有助于發(fā)現(xiàn)前一階段合同履行中存在的資源浪費(fèi)、程序煩冗等情況，對(duì)在后一階段及時(shí)調(diào)整決策，優(yōu)化資源配置從而節(jié)約成本，具有重要指導(dǎo)意義。③留存證明資料，減少爭(zhēng)議解決成本。工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)，特別是工程建設(shè)項(xiàng)目一般具有較大信息量和較長(zhǎng)周期，一旦發(fā)生合同爭(zhēng)議再尋找相關(guān)證明資料十分困難，做好合同信息管理，有助于在爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)還原事實(shí)真相，減少爭(zhēng)議解決的成本。

　　(3) 招標(biāo)采購(gòu)合同信息管理的步驟

　　合同信息管理的步驟主要包括：編制合同信息管理計(jì)劃、建立合同信息管理系統(tǒng)、合同信息收集及分析、合同信息傳遞、合同信息控制等。

　　1) 合同信息管理計(jì)劃

　　信息管理計(jì)劃是整個(gè)合同信息管理工作的指導(dǎo)文件，包括合同信息管理主體、合同信息管理的內(nèi)容以及合同信息管理的總體進(jìn)度和階段進(jìn)度。建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，招標(biāo)人就應(yīng)該編制合同信息管理計(jì)劃，并將責(zé)任落實(shí)到具體的部門(mén)和人員。合同信息管理計(jì)劃應(yīng)包括：收集信息的范圍、內(nèi)容、格式、使用的軟件工具、采集時(shí)間、檢查核對(duì)的方法，并就傳遞、匯集、整理等作出統(tǒng)一的規(guī)定，責(zé)任確定到個(gè)人。

　　2) 建立合同信息管理系統(tǒng)

　　合同信息管理系統(tǒng)至少應(yīng)包括合同信息管理的工作職責(zé)、工作程序、實(shí)施辦法、績(jī)效評(píng)估辦法、維護(hù)辦法等。合同信息管理工作要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則。招標(biāo)人應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)定期召集項(xiàng)目信息主管、信息員和信息使用人員會(huì)議，分析和評(píng)估合同信息管理績(jī)效，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)制定改進(jìn)措施。

　　3) 合同信息收集及分析

　　合同信息收集是合同信息管理各環(huán)節(jié)中關(guān)鍵的第一步，是后續(xù)各環(huán)節(jié)得以開(kāi)展的基礎(chǔ)。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地識(shí)別、篩選、收集原始數(shù)據(jù)是確保信息正確性與有效性的前提。面對(duì)復(fù)雜的合同管理信息，應(yīng)堅(jiān)持目的性、準(zhǔn)確性、適用性、系統(tǒng)性、及時(shí)性、經(jīng)濟(jì)性等原則，緊緊圍繞信息收集的目的，以盡可能經(jīng)濟(jì)的方式準(zhǔn)確、及時(shí)、系統(tǒng)、全面地收集適用的數(shù)據(jù)。

　　4) 合同信息傳遞

　　信息傳遞包括信息送達(dá)和信息反饋，具體是指使信息以規(guī)范的形式傳遞給信息的需求者，并獲得信息獲取者的反饋的過(guò)程。項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息傳遞的基本渠道。對(duì)于周期短、規(guī)模小的項(xiàng)目，合同信息管理沒(méi)有必要在項(xiàng)目運(yùn)作的業(yè)務(wù)流程中單獨(dú)構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的管理環(huán)節(jié)。但是對(duì)于周期較長(zhǎng)、規(guī)模較大的項(xiàng)目，合同信息管理對(duì)于項(xiàng)目的成功將起到重要的作用。

　　信息傳遞途徑的設(shè)計(jì)需要考慮的主要問(wèn)題包括信息傳遞的時(shí)間、反饋周期、信息接收系統(tǒng)的建立等方面，其目的應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)快速接受和合理反饋為核心。

　　合同信息傳遞途徑的設(shè)計(jì)與信息管理架構(gòu)有關(guān)，主要包括：

　　① 設(shè)立專門(mén)的信息管理機(jī)構(gòu)，如項(xiàng)目信息中心;

　　② 設(shè)立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目信息收發(fā)與審批機(jī)制;

　?、?設(shè)立部門(mén)信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，如在項(xiàng)目的計(jì)劃、財(cái)務(wù)、合同、物資、檔案、質(zhì)量、辦公室等職能部門(mén)設(shè)立部門(mén)級(jí)項(xiàng)目信息員;

　?、?列支計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目管理軟件等的采購(gòu)費(fèi)用。

　　5) 信息管理控制

　　合同信息收集工作應(yīng)堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、有效的原則，嚴(yán)防編造數(shù)據(jù)、弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。合同信息管理負(fù)責(zé)人對(duì)最終進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)的信息負(fù)有核準(zhǔn)的責(zé)任。合同信息管理負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)信息管理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行合同信息管理制度，有效控制信息質(zhì)量，如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、信息記錄項(xiàng)目、內(nèi)容、格式、傳遞渠道等不能滿足項(xiàng)目信息的管理需求、不適應(yīng)生產(chǎn)需要的，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)整。

　　(4)合同信息管理輔助工具

　　合同信息管理需要借助于相應(yīng)的計(jì)算機(jī)輔助工具。目前在市場(chǎng)上普遍使用的BIM工具主要包括.. BIM核心建模軟件、BIM方案設(shè)計(jì)軟件、與BIM接口的幾何造型軟件、可持續(xù)分析軟件、機(jī)電分析軟件、結(jié)構(gòu)分析軟件、可視化軟件、模型檢查軟件、深化設(shè)計(jì)軟件、模型綜合碰撞檢查、造價(jià)管理軟件、運(yùn)營(yíng)管理軟件、發(fā)布和審核軟件。

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