2016經(jīng)濟(jì)師《中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》講義:公共物品與財(cái)政職能
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【摘要】環(huán)球網(wǎng)校“2016經(jīng)濟(jì)師《中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》講義:公共物品與財(cái)政職能”包括了公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)，公共財(cái)政的基本職能，公共選擇與政府失靈等知識點(diǎn)方便大家復(fù)習(xí)，更多資料敬請關(guān)注環(huán)球經(jīng)濟(jì)師考試頻道!
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第十章 公共物品與財(cái)政職能
一、公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)
(一)公共物品及其特征
公共物品：增加一個(gè)人對該物品的消費(fèi)，并不同時(shí)減少其他人對該物品消費(fèi)的那類物品。如國防、航海中的燈塔等。
“純公共物品”的兩大特征(掌握)
| 消費(fèi)上的非競爭性 | 某種公共物品一旦被提供，增加一個(gè)人的消費(fèi)并不增加任何額外成本，也就是增加一個(gè)人消費(fèi)的邊際成本為零。該特征強(qiáng)調(diào)了集體提供公共物品的潛在收益。 |
| 消費(fèi)上的非排他性 | 一種公共物品一旦被提供出來，要排除一個(gè)額外的消費(fèi)者在技術(shù)上不可行，或者盡管技術(shù)上排他是可行的，但這樣做的成本過高。該特征指出了通過市場機(jī)制提供公共物品的潛在困難。 |
| 非競爭性是主要特征，非排他性是派生特征 | |
| 私人物品的需求顯示 | 在商品和服務(wù)市場上，人們用出價(jià)多少表示對私人物品的需求強(qiáng)度和需求數(shù)量，私人物品的需求顯示是通過自愿的市場交易實(shí)現(xiàn)的 |
| 公共物品的需求顯示 | 在現(xiàn)實(shí)生活中，人們通過政治機(jī)制顯示對公共物品的需求，公共物品的需求顯示是通過具有強(qiáng)制性的政治交易實(shí)現(xiàn)的。 現(xiàn)實(shí)生活中的決策機(jī)制往往是“多數(shù)決策規(guī)則”（“少數(shù)服從多數(shù)”） |
公共物品的供給包括兩重含義：
(1)公共物品的資金來源――公共物品的融資;
(2)公共物品的生產(chǎn)
| 1.公共物品的融資 | （1）政府融資（強(qiáng)制融資） 政府應(yīng)作為公共物品供給的資金提供者，以強(qiáng)制稅收的形式為公共物品融資。政府融資的缺點(diǎn)是難以滿足社會(huì)成員對公共物品的多樣化需求 |
| （2）私人融資（或自愿融資） 私人融資的缺點(diǎn)是可能導(dǎo)致公共物品供給的數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不平衡 |
|
| （3）聯(lián)合融資 常見的手段是政府以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)提供公共物品 |
|
| 2.公共物品的生產(chǎn) | （1）政府生產(chǎn) |
| （2）合同外包 私人簽約者可能是營利性機(jī)構(gòu)，也可能是非營利性機(jī)構(gòu)，不論性質(zhì)如何，合同外包都是公共服務(wù)提供私有化的表現(xiàn) |
公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)：理性的社會(huì)成員利用其智慧，通過規(guī)則的創(chuàng)新，以獲取來自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分擔(dān)成本。
公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)涉及四個(gè)方面內(nèi)容(容易出多選題)
(1)公共物品供給的決策制度――公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心
(2)公共物品供給的融資制度
(3)公共物品供給的生產(chǎn)制度
(4)公共物品的受益分配制度
【例題1?單選題】公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心是( )。
A.公共物品供給的決策制度
B.公共物品供給的融資制度
C.公共物品供給的生產(chǎn)制度
D.公共物品的受益分配制度
『正確答案』A
『答案解析』公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心是決策制度。
【例題2?多選題】(2011年)政府在公共物品供給過程中的主要責(zé)任有( )。
A.為公民獲得基本公共物品與服務(wù)提供制度保障
B.通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠方式，鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)提供和生產(chǎn)公共物品
C.通過征稅直接為公共物品融資
D.從事某些公共物品的生產(chǎn)或公共服務(wù)的遞送
E.為公民的生、老、病、死提供“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;式的全面服務(wù)
『正確答案』ABCD
『答案解析』本題考查公共物品的生產(chǎn)和供給。
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二、公共財(cái)政的基本職能
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政職能主要有：資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。
(一)資源配置職能――實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置
1.資源配置職能的含義
通過財(cái)政收支，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。
2.公共財(cái)政配置資源的范圍
公共財(cái)政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。主要是市場失靈而社會(huì)又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政配置的范圍包括：
(1)滿足政府執(zhí)行職能的需要;
(2)市場不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出;
(3)對社會(huì)資源配置的引導(dǎo)性支出。
3.公共財(cái)政配置社會(huì)資源的機(jī)制和手段
(1)根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置原則;
(2)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);
(3)為公共工程提供必要的資金保障;
(4)通過政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)整體投資效率;
(5)通過體制、機(jī)制改革，提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營效率。
【例題1?單選題】財(cái)政資源配置職能范圍的大小取決于( )。
A.財(cái)政收入的多少
B.財(cái)政支出的多少
C.政權(quán)機(jī)關(guān)的設(shè)置D.政府的職能范圍
『正確答案』D
『答案解析』財(cái)政資源配置職能范圍的大小取決于政府的職能范圍。
【例題2?多選題】(2010年)下列領(lǐng)域中，屬于公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能作用的有( )。
A.環(huán)境保護(hù)
B.食品加工
C.義務(wù)教育
D.衛(wèi)生防疫
E.國防建設(shè)
『正確答案』ACDE
『答案解析』公共財(cái)政資源配置職能的范圍大小由政府的職能范圍來確定，主要是市場配置無效而又為社會(huì)公共需要的公共物品和服務(wù)。
(二)收入分配職能
1.收入分配職能的目標(biāo)――實(shí)現(xiàn)公平分配
2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段
(1)根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工，明確市場和政府對社會(huì)收入分配的范圍和界限;
(2)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié);如企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅和資源稅;
(3)發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用;
(4)發(fā)揮公共支出的作用。
【例題1?單選題】收入分配職能的目標(biāo)是( )。
A.實(shí)現(xiàn)按勞分配
B.完善收入體制
C.實(shí)現(xiàn)共同富裕
D.實(shí)現(xiàn)公平分配
『正確答案』D
『答案解析』實(shí)現(xiàn)公平分配是收入分配職能的目標(biāo)。
【例題2?多選題】(2007年)下列實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能的手段中，屬于實(shí)現(xiàn)收入分配職能的手段有( )。
A.征收企業(yè)所得稅
B.征收遺產(chǎn)稅
C.開征資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級差收入
D.征收個(gè)人所得稅
E.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
『正確答案』ABCD
『答案解析』優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)屬于資源配置職能。
(三)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能
1.財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平和國際收支平衡
2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段
(1)通過財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)社會(huì)總供求的基本平衡，保證物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡;
(2)通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會(huì)投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長;通過財(cái)政直接投資，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會(huì)有效供給能力。
(3)通過稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu);
(4)財(cái)政加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會(huì)保障制度等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
【例題1?多選題】財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括( )。
A.擴(kuò)大社會(huì)總需求
B.擴(kuò)大社會(huì)總供給
C.實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)
D.穩(wěn)定物價(jià)水平
E.國際收支平衡
『正確答案』CDE
『答案解析』財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平和國際收支平衡。
【例題2?多選題】(2009年)公共財(cái)政的基本職能有( )。
A.穩(wěn)定價(jià)格
B.配置資源
C.分配收入
D.穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)
E.平衡國際收支
『正確答案』BCD
『答案解析』本題考查公共財(cái)政的基本職能。
【例題3?單選題】(2009年)我國中央財(cái)政不斷加大對中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，這是公共財(cái)政履行( )職能的體現(xiàn)。
A.經(jīng)濟(jì)發(fā)展
B.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定
C.市場維護(hù)
D.收入分配
『正確答案』D
『答案解析』本題考查公共財(cái)政的收入分配職能。
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三、公共選擇與政府失靈
(一)公共選擇
公共選擇可以定義為對非市場決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。公共選擇是關(guān)于“政府失靈”的理論，它分析的是政治場景和公共選擇中的個(gè)人行為。
公共選擇三大理論基石：(掌握)
| （1）個(gè)人主義方法論 | 人們只能通過對個(gè)人及其行為的理解來理解社會(huì) |
| （2）經(jīng)濟(jì)人假設(shè) | 政治人必定在政治場景的特定激勵(lì)和約束下，調(diào)整自己的行為，以謀求自我利益最大化，而不是公眾利益最大化 |
| （3）作為一種交易的政治過程 | 政治過程可以看作是一種個(gè)人之間的交易網(wǎng)絡(luò) |
| 1.選民“理性的無知”與“理性的非理性” | （1）理性的無知 理性的選民由于不指望自己的一票能夠影響選舉結(jié)果，因而沒有動(dòng)力花費(fèi)時(shí)間和成本去搜尋有關(guān)選舉的信息 |
| （2）理性的非理性 由于手中的一票對于選舉結(jié)果無足輕重，即使擁有必要的信息，選民也不愿意投入精力和時(shí)間，他們不會(huì)好好利用這些信息 |
|
| 2.政治家（政黨）選票極大化 | 為了獲得私利和再次當(dāng)選，政治家必須追求盡可能多的選票，而只有符合中間選民偏好的綱領(lǐng)或提案，才能有助于實(shí)現(xiàn)選票極大化的目標(biāo)。一味迎合中間選民的利益，必然導(dǎo)致少數(shù)派社會(huì)成員的利益和訴求被忽視，有違社會(huì)公正原則 |
| 3.投票循環(huán) | 投票循環(huán)又稱“孔多塞悖論” 所有的投票規(guī)則都是有缺陷的，除非通過某種方式武斷地決定勝出方案，否則民主投票將沒有任何結(jié)果。 |
| 4.官僚體系無效率 | （1）官僚在給定需求約束和成本約束條件下，最大化本部門預(yù)算 |
| （2）官僚機(jī)構(gòu)（行政部門及其公務(wù)人員）負(fù)責(zé)生產(chǎn)某種公共物品與服務(wù)，以與其服務(wù)對象（立法機(jī)構(gòu)或其中間投票人）的預(yù)算撥款相交換 | |
| 5.利益集團(tuán)與尋租 |
A.市場失靈
B.政治治理
C.政府失靈
D.利益集團(tuán)
『正確答案』C
『答案解析』本題考查公共選擇的相關(guān)內(nèi)容。公共選擇是關(guān)于“政府失靈”的理論，它分析的是政治場景和公共選擇中的個(gè)人行為。
【例題2?多選題】公共選擇的理論基石包括( )。
A.個(gè)人主義方法論
B.作為一種交易的政治過程
C.官僚體系無效率
D.投票循環(huán)
E.經(jīng)濟(jì)人假設(shè)
『正確答案』ABE
『答案解析』本題考查公共選擇的理論基石。CD為政府失靈的表現(xiàn)。
【例題3?多選題】政府失靈主要有( )表現(xiàn)形式。
A.個(gè)人主義方法論
B.政治家(政黨)選票極大化
C.官僚體系無效率
D.投票循環(huán)
E.利益集團(tuán)與尋租
『正確答案』BCDE
『答案解析』個(gè)人主義方法論是公共選擇的理論基石之一，而不是政府失靈的表現(xiàn)形式。
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