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2016經(jīng)濟師《中級經(jīng)濟基礎(chǔ)》講義:財政政策

更新時間:2016-01-05 10:49:06 來源:環(huán)球網(wǎng)校 瀏覽1230收藏615
摘要   【摘要】環(huán)球網(wǎng)校2016經(jīng)濟師《中級經(jīng)濟基礎(chǔ)》講義:財政政策包括了財政政策功能與目標,財政政策工具與類型,財政政策乘數(shù)與時滯,應(yīng)對國際金融危機的積極財政政策等知識點方便大家復習,更多資料敬請關(guān)注環(huán)球

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  第十五章 財政政策(環(huán)球網(wǎng)校2016經(jīng)濟師《中級經(jīng)濟基礎(chǔ)》講義:財政政策)

  一、財政政策功能與目標(環(huán)球網(wǎng)校2016經(jīng)濟師《中級經(jīng)濟基礎(chǔ)》講義:財政政策)

  (一)財政政策的含義(掌握)

  (二)財政政策的功能(掌握)

  (三)財政政策的目標(掌握)

  (一)財政政策的含義(掌握)

  財政政策是一國政府為實現(xiàn)預期的經(jīng)濟社會發(fā)展目標,對財政收支關(guān)系進行調(diào)整的指導原則和措施。財政政策屬于宏觀調(diào)控手段。

  財政政策由預算政策、稅收政策、支出政策、國債政策組成。

  (二)財政政策的功能(掌握)

1.導向功能 財政政策能夠引導國民經(jīng)濟運行
2.協(xié)調(diào)功能 主要體現(xiàn)在對社會經(jīng)濟發(fā)展過程中,在地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間等出現(xiàn)的某些失衡狀況的調(diào)節(jié)和制約。
3.控制功能 政府通過財政政策調(diào)節(jié)企業(yè)和居民等市場經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為,實現(xiàn)對經(jīng)濟社會的有效控制。
4.穩(wěn)定功能 通過平衡總供求,穩(wěn)定經(jīng)濟
在經(jīng)濟過熱、存在通貨膨脹時,政府通過減少財政支出、增加稅收等措施,控制總需求,抑制通貨膨脹。
在經(jīng)濟蕭條、存在通貨緊縮時,政府通過增加財政支出,減少稅收等措施,擴大總需求,拉動經(jīng)濟增長。
  【例題?多選題】財政政策的功能包括( )。

  A.導向功能

  B.協(xié)調(diào)功能

  C.控制功能

  D.管理功能

  E.穩(wěn)定功能

  『正確答案』ABCE

  『答案解析』財政政策的功能包括導向功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能和穩(wěn)定功能。

  (三)財政政策的目標(掌握)

  促進充分就業(yè)

  物價基本穩(wěn)定

  國際收支平衡

  經(jīng)濟穩(wěn)定增長
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  二、財政政策工具與類型

  (一)財政政策的工具(掌握)(環(huán)球網(wǎng)校2016經(jīng)濟師《中級經(jīng)濟基礎(chǔ)》講義:財政政策)

  預算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財政補貼等

  1.預算政策――逆經(jīng)濟風向行事

  預算調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用主要表現(xiàn)在財政收支的規(guī)模及其差額上。

  (1)當社會總供給大于總需求時

  采用赤字預算(增加財政支出,減少稅收)的擴張性財政政策擴大社會總需求

  (2)當社會總供給小于總需求時

  采用盈余預算(減少財政支出,增加稅收)的緊縮性財政政策抑制社會總需求

  (3)當社會總供給與總需求基本平衡時

  采用中性財政政策

  2.稅收政策

  (1)稅收是保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要手段

  繁榮時

  增加稅收,降低社會總需求,避免經(jīng)濟過熱發(fā)展

  蕭條時

  減少稅收,增加社會總需求,促進經(jīng)濟增長

  (2)稅收是政府公平收入分配的重要手段

  3.公債政策

  公債對經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)為流動性效應(yīng)和利息率效應(yīng)。

  (1)流動性效應(yīng)

  通過調(diào)整公債的流動性程度,改變社會經(jīng)濟資源的流動狀況,可以對經(jīng)濟運行產(chǎn)生擴張性或緊縮性的影響;

  (2)利息率效應(yīng)

  通過調(diào)整國債發(fā)行利率水平影響金融市場利率的變化,可以對經(jīng)濟運行產(chǎn)生擴張性或緊縮性的影響。

  4.公共支出政策

  (1)狹義的購買性支出:政府的消費性支出;

  (2)轉(zhuǎn)移性支出:直接表現(xiàn)為財政資金無償、單方面轉(zhuǎn)移的支出,包括政府補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。

  5.政府投資政策

  (1)通過調(diào)整政府投資規(guī)模,可以影響社會總供求和未來社會總供給,從而影響社會供求總量。

  (2)通過調(diào)整政府投資方向,可以對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用,促進資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

  過熱時,降低投資支出水平;

  蕭條時,提高投資支出水平;

  當社會總供求基本平衡,但總供求結(jié)構(gòu)存在問題時,有保有壓。

  6.補貼政策

  (1)財政補貼政策是保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要手段之一。

  過熱時:減少財政補貼支出,抑制社會總需求;

  蕭條時:增加財政補貼支出,擴大社會總需求。

  (2)財政補貼是政府公平收入分配的重要手段。

  【例題1?多選題】下列各項中,屬于財政政策工具的是( )。

  A.稅收

  B.投資

  C.公債

  D.利率

  E.預算

  『正確答案』ABCE

  『答案解析』財政政策工具包括:預算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財政補貼等。

  【例題2?單選題】(2011年)當經(jīng)濟處于過熱時期,政府應(yīng)采取的投資政策措施是( )。

  A.提高投資支出水平,緩解或者逐步消除經(jīng)濟衰退

  B.降低稅率、增加稅收優(yōu)惠,擴大社會總供給

  C.提高補貼,擴大轉(zhuǎn)移支付,降低社會總需求

  D.降低投資支出水平,使經(jīng)濟降溫、平穩(wěn)回落

  『正確答案』D

  『答案解析』本題考查政府投資政策。當經(jīng)濟處于過熱時期,政府可通過降低投資支出水平,抑制社會總需求,使經(jīng)濟降溫、平穩(wěn)回落。

  (二)財政政策類型

  按財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用劃分

自動穩(wěn)定的財政政策 財政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預行為就可以隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的機制。
這種機制也被稱為財政自動穩(wěn)定器。主要表現(xiàn)在兩個方面:
(1)累進所得稅(包括個人所得稅和企業(yè)所得稅)的自動穩(wěn)定作用;
(2)政府福利支出的自動穩(wěn)定作用
相機抉擇的財政政策 政府根據(jù)一定時期的經(jīng)濟社會狀況,主動靈活地選擇不同類型的反經(jīng)濟周期的財政政策工具,干預經(jīng)濟運行,實現(xiàn)財政政策目標。分為:
(1)汲水政策:在經(jīng)濟蕭條時,通過公共投資來啟動社會需求,使經(jīng)濟恢復活力的方法。
(2)補償政策:政府用繁榮年份的財政盈余來補償蕭條年份的財政赤字,以緩解經(jīng)濟的周期性波動。
  根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分
擴張性財政政策 在社會總需求不足的情況下,經(jīng)濟蕭條,政府通常采用擴張性財政政策,通過減稅、增加財政支出等手段擴大需求,結(jié)果往往會導致財政赤字擴大。
緊縮性財政政策 在社會總需求大于社會總供給的情況下,經(jīng)濟繁榮,此時政府通常采用緊縮性財政政策,通過增加稅收、減少財政支出等手段抑制社會需求,結(jié)果往往會導致財政赤字縮小或盈余擴大。
中性財政政策 中性財政政策(均衡性財政政策)――社會總供求基本平衡,經(jīng)濟穩(wěn)定增長時期采用
  財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的三種類型
類型 效果
(1)“雙松” 這種政策組合可以刺激經(jīng)濟增長,擴大就業(yè),但也會帶來通貨膨脹的風險
(2)“雙緊” 這種政策組合可以有效抑制需求膨脹與通貨膨脹,但也可能帶來經(jīng)濟停滯
(3)“松緊”搭配 緊的財政政策與松的貨幣政策 在控制通貨膨脹的同時,可以保持適度的經(jīng)濟增長,但貨幣政策過松,難以制止通貨膨脹
松的財政政策與緊的貨幣政策 可以在保持經(jīng)濟適度增長的同時盡可能避免通貨膨脹,但長期使用這種政策組合,會積累大量財政赤字
  【例題1?多選題】自動穩(wěn)定的財政政策主要表現(xiàn)在以下方面( )。

  A.營業(yè)稅的比例稅自動穩(wěn)定作用

  B.個人所得稅的累進所得稅自動穩(wěn)定作用

  C.企業(yè)所得稅的累進所得稅自動穩(wěn)定作用

  D.政府福利支出的自動穩(wěn)定作用

  E.政府預算的自動穩(wěn)定作用

  『正確答案』BCD

  『答案解析』財政自動穩(wěn)定器。主要表現(xiàn)在兩個方面:

  (1)累進所得稅(包括個人所得稅和企業(yè)所得稅)的自動穩(wěn)定作用;

  (2)政府福利支出的自動穩(wěn)定作用

  【例題2?多選題】根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分,可分為( )。

  A.擴張性財政政策

  B.緊縮性財政政策

  C.平衡性財政政策(環(huán)球網(wǎng)校2016經(jīng)濟師《中級經(jīng)濟基礎(chǔ)》講義:財政政策)

  D.宏觀財政政策

  E.微觀財政政策

  『正確答案』ABC

  【例題3?單選題】(2005年)當經(jīng)濟繁榮,失業(yè)減少時,政府( ),可以緩解需求過旺勢頭。

  A.擴大財政赤字規(guī)模

  B.增加國債發(fā)行規(guī)模

  C.減少社會保障支出

  D.增加購買性支出

  『正確答案』C

  『答案解析』當經(jīng)濟繁榮,失業(yè)減少時,可以采取緊縮性的政策措施,抑制需求過旺。選項C屬于緊縮性的財政政策措施。

  【例題4?多選題】(2006年)在經(jīng)濟蕭條時,財政可以通過( )來擴大需求,刺激經(jīng)濟發(fā)展。

  A.減少福利補貼支出

  B.增加政府采購

  C.降低稅率

  D.提高稅率

  E.提高財政補貼

  『正確答案』BCE

  『答案解析』在經(jīng)濟蕭條時,可以采用擴張性的財政政策來擴大需求,刺激經(jīng)濟發(fā)展。選項BCE屬于擴張性的財政政策。

  【例題5?單選題】(2010年)一般情況下,如果社會總需求明顯小于社會總供給,政府在財政稅收方面應(yīng)該采取的政策措施是( )。

  A.減稅、增加財政支出

  B.增稅、增加財政支出

  C.增稅、減少財政支出

  D.減稅、減少財政支出

  『正確答案』A

  『答案解析』如果社會總需求明顯小于社會總供給,應(yīng)該采取減稅、增加財政支出的擴張性政策措施來刺激需求增長。

  【例題6?單選題】(2010年)在經(jīng)濟穩(wěn)定增長時期,政府通過實施財政收支基本平衡或者動態(tài)平衡的財政政策,保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這種政策屬于( )財政政策。

  A.自動穩(wěn)定

  B.相機抉擇

  C.緊縮性

  D.中性

  『正確答案』D

  『答案解析』中性財政政策,亦稱為均衡性財政政策,是指在經(jīng)濟穩(wěn)定增長時期,政府通過實施財政收支基本平衡或者動態(tài)平衡的財政政策,既不產(chǎn)生擴張效應(yīng),也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng),以保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
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  三、財政政策乘數(shù)與時滯

  (一)財政政策的乘數(shù)

  財政政策乘數(shù)是用來研究財政收支變化對國民收入的影響。

  稅收乘數(shù)

  政府購買支出乘數(shù)

  平衡預算乘數(shù)

類型 概念 計算公式   
稅收乘數(shù) 收入變動與引起這種變動的稅收變動的比率

 

b代表邊際消費傾向;
說明稅收增減與國民收入變動呈反方向變動
政府購買支出乘數(shù) 收入變動與引起這種變動的政府購買支出變動的比率

政府購買支出乘數(shù)KG
     
說明政府購買支出增減與國民收入變動呈同方向變動
購買性支出乘數(shù)大于稅收乘數(shù)

平衡預算乘數(shù) 政府收支同時以相等數(shù)量增加或減少時,對國民收入變動的影響程度 平衡預算乘數(shù)Kb=1
即使實行平衡預算政策,仍具有擴張效應(yīng),其效應(yīng)等于1
認識時滯 內(nèi)在時滯
只屬于研究過程,與決策機關(guān)沒有直接聯(lián)系
行政時滯
決策時滯 外在時滯
與決策單位直接發(fā)生關(guān)系,而且直接影響社會的經(jīng)濟活動
執(zhí)行時滯
效果時滯
  【例題?多選題】財政政策實施一般會產(chǎn)生五種時滯,下列時滯中屬于內(nèi)在時滯的有( )。

  A.認識時滯

  B.行政時滯

  C.決策時滯

  D.執(zhí)行時滯

  E.效果時滯

  『正確答案』AB

  『答案解析』本題考查內(nèi)在時滯,選項CDE屬于外在時滯。
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  四、應(yīng)對國際金融危機的積極財政政策(熟悉)

  我國1993~1997年――適度從緊的財政政策;1998~2004年――具有擴張?zhí)卣鞯姆e極財政政策;2005~2008年第三季度――趨于中性的財政政策。從2008年第四季度開始,再次啟動實施積極的財政政策。

  (一)實施積極財政政策的背景

  國際金融危機

  為了擴大內(nèi)需,防止經(jīng)濟增速大幅下滑,我國從2008年第四季度開始實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

  (二)實施積極財政政策的主要內(nèi)容

  1.大幅增加政府公共投資,加強各項重點建設(shè)

  2.推進稅制改革,促進企業(yè)投資和居民消費

  主要體現(xiàn)在:增值稅轉(zhuǎn)型改革――生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費型

  3.調(diào)整國民收入分配格局,增強居民消費能力

  4.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),促進保障和改善民生

  5.加大財政支持力度,促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

  (三)與1998年積極財政政策的差別

  這次實施的積極財政政策與1998年開始實施的積極財政政策在實施環(huán)境、所處發(fā)展階段、發(fā)展思路和調(diào)控手段等方面都有很大不同。

  1.政策實施的環(huán)境發(fā)生了變化。目前我國經(jīng)濟發(fā)展所遭遇的金融危機比1998年的金融危機更為強烈。

  2.政策實施所處的經(jīng)濟發(fā)展階段不同?,F(xiàn)在面臨的主要問題是國內(nèi)要素成本上升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩、外部市場需求放緩等。

  3.政策內(nèi)容有新變化。這次實施的積極財政政策除了要擴大投資外,還有實施結(jié)構(gòu)性減稅、調(diào)整國民收入分配格局、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排等內(nèi)容。而且這次擴大投資同時在基建和民生、環(huán)保等領(lǐng)域進行,通過投資和消費的合力拉動總需求增長。

  4.政策調(diào)控手段多。這次積極財政政策將預算、稅收、貼息、減費、增支、投資、國債、轉(zhuǎn)移支付等若干財政政策工具組合起來綜合使用。

  【例題?單選題】(2009年)為應(yīng)對國際金融危機的嚴重影響,從2008年第四季度開始,我國實行了( )財政政策。

  A.從緊

  B.中性

  C.穩(wěn)健

  D.積極

  『正確答案』D
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