2016年招標師專業(yè)實務(wù)考點：貨物項目招標方案
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【摘要】2016年招標師考試時間為：11月12日、13日，請考友們提前做好備考工作。本文為：2016招標師專業(yè)實務(wù)章節(jié)考點貨物項目招標方案，希望對大家有所幫助!更多2016年招標師備考復習資料請關(guān)注環(huán)球網(wǎng)校招標師考試頻道!
4.2.2貨物項目招標方案
貨物招標方案因采購目的、用途不同而有所區(qū)別。作為最終消費產(chǎn)品的貨物招標方案主要依據(jù)用戶的實際需求編制;企業(yè)生產(chǎn)需要的原材料和半成品的貨物招標方案主要依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)要求編制。工程建設(shè)項目使用的貨物招標方案應(yīng)該根據(jù)整個工程建設(shè)項目對貨物的需求進行編制。本書主要是介紹工程建設(shè)項目使用的貨物招標方案的編制。
工程中使用貨物的招標方案，又因工程建設(shè)項目類別及采購規(guī)模的不同而有所區(qū)別。
(1)貨物采購背景概況、條件和依據(jù)
(2)貨物需求目標
采購人需要重點考慮和關(guān)注貨物的使用功能、技術(shù)標準、質(zhì)量、價格、服務(wù)和交貨期等主要因素。其中，性價比往往會成為多數(shù)采購人考慮的重要因素。貨物采購的需求目標主要包含以下內(nèi)容：
1)貨物的功能、質(zhì)量需求。貨物的功能、質(zhì)量需求包括擬采購貨物的使用功能、技術(shù)標準、質(zhì)量標準、節(jié)能環(huán)保指標、檢驗和試驗標準等要求。
2)貨物的數(shù)量需求。大部分貨物采購在編制招標方案階段可以根據(jù)擬采購貨物的分類、品種、規(guī)格分別確定相應(yīng)貨物的數(shù)量規(guī)模，并且統(tǒng)一計量，如件數(shù)、噸位等。
3)貨物的服務(wù)需求。貨物的服務(wù)需求包括貨物的安裝調(diào)試或指導安裝調(diào)試、操作和維修培訓、售后服務(wù)等內(nèi)容。
4)貨物的價格需求。貨物的價格需求是指貨物采購的預算單價、總額控制的范圍。貨物采購預算總額應(yīng)根據(jù)采購范圍、內(nèi)容及相應(yīng)的工程設(shè)計概算，結(jié)合市場價格行情確定。
5)貨物的供應(yīng)進度需求。貨物的進度需求主要根據(jù)工程建設(shè)項目的進度需求來確定，同時需考慮貨物的制造、供應(yīng)時間。
(3)貨物招標范圍和投標資格
1)貨物招標內(nèi)容、范圍與標包劃分
既要明確采購貨物與工程施工及其他貨物的劃分邊界，又要明確采購貨物構(gòu)成的本體、附件和相關(guān)服務(wù)的范圍。而且，同一批次采購貨物的標包劃分，更要注意把各個標包的范圍邊界劃分清楚，既不能有疏漏，也不能有交叉重疊。
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貨物采購標包劃分考慮：
| ①法規(guī)因素 | 《招標投標法》第4條規(guī)定“任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標”。對于依法應(yīng)當招標的項目不應(yīng)以化整為零，打散標包的方式規(guī)避招標。 |
| ②管理模式（集中和零散） | 貨物招標管理模式可分為集中和零散兩種情況。集中招標管理模式在政府采購和大型企業(yè)集團中較多應(yīng)用。集中招標管理模式，將分散的貨物采購在集中、統(tǒng)一的平臺實施招標，具有采購數(shù)量巨大，能夠發(fā)揮規(guī)模效益的特點，可吸引較多具備實力的投標人參與競爭，標包劃分具有較大的靈活性。 零散的招標管理模式多見于中小型工程建設(shè)項目和企事業(yè)單位的采購，采購規(guī)模小，組織管理相對靈活，但標包劃分靈活性低，采購成本相對較高。 |
| ③管理力量 | 招標人的招標和項目組織實施管理力量較強時，能夠自行承擔相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理工作，則標包可以根據(jù)實際需要靈活細分；反之，則需要采用整體打包招標，以利引入實力較強的投標人彌補招標人的管理力量，承擔項目協(xié)調(diào)管理。 |
| ④貨物功能配套與技術(shù)關(guān)聯(lián) | 簡單貨物，功能獨立，技術(shù)關(guān)聯(lián)度低，在后續(xù)使用中不需過多考慮與其他貨物的功能配套，標包劃分受制約因素相對較少。 復雜的大型成套設(shè)備，由若干功能不同的設(shè)備組合實現(xiàn)設(shè)計功能，各部分設(shè)備可能由不同的供應(yīng)商提供。因此，標包劃分要盡可能實現(xiàn)各部分設(shè)備之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)與功能配套，并結(jié)合各種設(shè)備的市場供應(yīng)情況，合理劃分，最佳組合，避免分割設(shè)備的配套關(guān)聯(lián)。實際操作中可將成套設(shè)備作為一個標包招標。此種情況下對投標人的商務(wù)、技術(shù)資格要求較高，需要考慮具備承擔項目能力的投標人數(shù)量是否足夠形成有效競爭。 如果將大型成套設(shè)備拆分為不同標包，可以增加競爭力。但應(yīng)該確保各標包的供貨范圍和功能配套完整且并不重復或遺留；并注意各標包之間技術(shù)關(guān)聯(lián)界面和接口的銜接。這對招標人的技術(shù)協(xié)調(diào)管理工作水平提出了較高要求。 |
| ⑤貨物種類與規(guī)模 | 不同種類的貨物一般由不同資格能力的企業(yè)生產(chǎn)或供應(yīng)，故應(yīng)劃分為不同的標包。貨物規(guī)模對標包劃分的影響可考慮兩種情況： A.單個貨物規(guī)模大、技術(shù)含量高時，每一標包內(nèi)貨物數(shù)量不宜多，如單個貨物規(guī)模大，標包內(nèi)數(shù)量又集中，只有實力雄厚的投標人才能投標，而一些有一定競爭力的中小投標人則無力投標，會造成投標人數(shù)量減少，降低競爭力，從而可能會引起投標報價增加。 B.單個貨物規(guī)模小、技術(shù)含量相對較低時，可將貨物標包適當集中，發(fā)揮規(guī)模效益。如果分包過小，則很難引起實力雄厚投標人的興趣，只能有中小廠家參與競爭，導致投標人的整體水平不高。 |
| ⑥生產(chǎn)供應(yīng)周期、效益 | 貨物采購標包劃分應(yīng)考慮貨物本身的生產(chǎn)供應(yīng)周期的影響。同一標包內(nèi)應(yīng)注意避免出現(xiàn)生產(chǎn)供應(yīng)周期過度集中的現(xiàn)象，以免造成投標人不能及時生產(chǎn)供應(yīng)而延誤整個項目的履行。 投標人的效益也是影響標包劃分的重要因素之一。要注意避免各個貨物標包給投標人可能產(chǎn)生的經(jīng)濟收益差別過大，以致造成某些標包的投標人過于集中，而某些標包可能無人投標而導致流標的情況。 |
2)投標資格
按照招標貨物項目及其標包的類別、規(guī)模、范圍與供應(yīng)方式，依據(jù)有關(guān)貨物生產(chǎn)企業(yè)資格管理規(guī)定初步擬定投標人的資格標準(詳見第5章)。
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(4)貨物招標順序
貨物的生產(chǎn)與交貨期相對穩(wěn)定，可控性強。貨物招標批次和招標時間順序安排主要取決于貨物的用途。最終消費產(chǎn)品的貨物采購主要取決于用戶的實際需求時間。企業(yè)生產(chǎn)采購的原材料及半成品采購順序取決于生產(chǎn)計劃和進度要求。工程建設(shè)項目的材料設(shè)備必須結(jié)合工程實施計劃和進度，通過調(diào)查研究，科學合理安排招標順序，確保貨物適時采購到位，避免因貨物供應(yīng)拖延而影響整個工程建設(shè)項目進度。
確定工程貨物招標順序的主要因素有：工程建設(shè)項目進度要求或項目業(yè)主對貨物的實際需求時間;貨物的生產(chǎn)和供應(yīng)周期;完成招標程序所需要的時間。同時，貨物采購順序的安排還應(yīng)考慮工程設(shè)計、施工條件與貨物技術(shù)參數(shù)確定之間的相互制約關(guān)系，即有些貨物采購技術(shù)參數(shù)的確定要等待工程設(shè)計、施工提供條件，有些工程的設(shè)計或施工需要提供貨物的主要參數(shù)。此外，貨物不同的功能用途以及施工安裝的先后順序往往是采購時間安排需要考慮的因素。
(5)貨物招標方式、方法和合同類型：參照工程招標相關(guān)內(nèi)容
(6)貨物招標工作目標、計劃和工作分解
1)貨物招標工作目標
2)貨物招標工作計劃
3)貨物招標工作分解
參照工程招標工作分解，但是工程招標中所特有的工作步驟在貨物招標中不采用。例如：組織現(xiàn)場踏勘在貨物招標中一般不采用。貨物招標的行政監(jiān)督部門和監(jiān)督的環(huán)節(jié)也略有區(qū)別，貨物招標的監(jiān)督環(huán)節(jié)相對簡單，但機電產(chǎn)品國際招標的監(jiān)管環(huán)節(jié)較多。
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