招標(biāo)師考試《專業(yè)知識與法律法規(guī)》復(fù)習(xí)考點(diǎn)（2）

采購的目的就是要滿足采購方的需求，采購工作首先要確定需要什么，需要多少以及何時需要。

個人采購師為個人的生存和發(fā)展服務(wù)的，為滿足各人的比較個性化的物質(zhì)及需求。當(dāng)生活水平處于貧困與溫飽階段時，其采購目標(biāo)通常以“價廉”和“及時”為主，體現(xiàn)了個人采購對價格和時間的追求;當(dāng)居民生活水平進(jìn)入小康階段后，個人采購目標(biāo)轉(zhuǎn)向“物美”，體現(xiàn)了個人采購對質(zhì)量的追求;如果居民生活水平進(jìn)入到富裕階段，享受性、發(fā)展性、奢侈性采購會陸續(xù)出現(xiàn)，其采購目標(biāo)也將現(xiàn)個性化、多樣性的特點(diǎn)。但個人采購也有個人的自主性和隨意性，與公共采購差別很大。

企業(yè)采購的目標(biāo)：企業(yè)采購是為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)的，比個人采購要復(fù)雜得多，相應(yīng)地也具有了更多的目標(biāo)。除了對質(zhì)量、價格和時間的需求外，企業(yè)還會按照國家的法律法規(guī)以及企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略對降低風(fēng)險、與特定企業(yè)建立或維持伙伴關(guān)系、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境以及承擔(dān)社會責(zé)任等方面提出更多的目標(biāo)。

公共采購的目標(biāo)：公共采購是為了滿足公共事務(wù)管理和服務(wù)的需要，公共事務(wù)管理和服務(wù)的對象是全體社會公眾，公眾的廣泛性和公眾需求的多樣性，決定了衡量公共事務(wù)管理和服務(wù)有諸多標(biāo)準(zhǔn)。比如是否優(yōu)質(zhì)、高效，是否實(shí)現(xiàn)了社會公正及國防、國家安全等目標(biāo)。這使得公共采購的目標(biāo)更加多元化。由于使用公共資金，公共采購比企業(yè)采購增加了反腐倡廉、支持國貨、扶植中小企業(yè)等為國家特定的政治經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)的目標(biāo)。

目標(biāo)多元化是采購的重要特點(diǎn)之一。針對某一次特定的采購，采購人面臨的首要工作就是對于采購目標(biāo)進(jìn)行鑒別、權(quán)衡和取舍。

采購原則是為采購目標(biāo)服務(wù)、根據(jù)采購目標(biāo)制訂、采購活動中應(yīng)當(dāng)遵守的準(zhǔn)則。因此采購的目標(biāo)多元化就決定了采購原則的多樣性。招標(biāo)采購相關(guān)法律規(guī)定的是公開、公平、公正和誠實(shí)信用。此外常見的采購原則還有競爭、擇優(yōu)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、效益、效率等。

在一定采購原則的指導(dǎo)下，采購目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)要受到各種主客觀因素的影響，這些因素統(tǒng)稱為采購的制約因素，包括資金和時間方面的限制、市場供應(yīng)情況、采購人的經(jīng)驗(yàn)和能力以及相關(guān)的法律法規(guī)等。個人采購、企業(yè)采購和公共采購在制約因素方面的差別主要體現(xiàn)在采購工具以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度等方面。

公共采購與企業(yè)和個人采購的最大區(qū)別是，它受到諸多法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的限定和控制。

公共采購的法律體系對于采購活動制約的主要實(shí)現(xiàn)形式是對采購人選擇采購工具的種類和范圍進(jìn)行限制。采購工具是指采購方式、評價方式、評價因素、合同類型等與具體的采購環(huán)節(jié)相關(guān)的方法、程序或格式等。

采購的分類

在實(shí)踐中采購有很多種分類方法，通常意義的采購有以下幾種分類：

(1)按照支付對價的方式劃分

按照支付對價的方式，采購可以分為購買、租賃、委托、雇傭、交換等。其中，對價是指一方在獲得某種利益時，必須給付對方的代價。

(2)按照選擇交易主體的方式劃分

按照選擇交易主體的方式，采購可以分為招標(biāo)、詢價、比選、磋商、電子競價，訂單等。

(3)按照采購主體劃分

按照采購主體的不同，采購可以分為公共采購、企業(yè)采購和個人采購。

(4)按照交易主體的國別和采購標(biāo)的的來源地劃分

按照交易主體的國別和采購標(biāo)的的來源地，采購可以分為國內(nèi)采購和國際采購。

(5)按照采購標(biāo)的的屬性劃分

按照采購標(biāo)的的屬性，采購可分為工程采購、貨物采購和服務(wù)采購。

采購單任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)，采購?fù)ǔ０ㄒ韵挛宕笕蝿?wù)：

(1)明確采購目標(biāo)和原則

(2)組建采購機(jī)構(gòu)

采購人確定采購機(jī)構(gòu)的建立形式、職能分配和在整個組織中的地位和作用主要基于組織的目標(biāo)或戰(zhàn)略。采購人確定采購機(jī)構(gòu)的類型主要基于采購規(guī)模、種類、重要性以及所掌握資源等因素。

組建采購機(jī)構(gòu)時應(yīng)考慮以下三點(diǎn)因素：

1)采購機(jī)構(gòu)的職能范圍。明確采購機(jī)構(gòu)的職能范圍是組建采購機(jī)構(gòu)的決定因素。采購機(jī)構(gòu)的管理職能從單一的采購，即僅負(fù)責(zé)采購計(jì)劃的執(zhí)行，或包括采購的決策，還是采購之后的合同管理，其承擔(dān)的工作不同，采購機(jī)構(gòu)也是完全不同的。

2)采購機(jī)構(gòu)的任務(wù)。各個采購機(jī)構(gòu)的采購規(guī)模不同，在相同的管理職能下也會有很大的差別。采購機(jī)構(gòu)要根據(jù)采購規(guī)模的不同調(diào)整組織的結(jié)構(gòu)，以最大限度地滿足采購需求和取得最低的采購成本為目標(biāo)。

3)采購管理機(jī)制。所謂采購管理機(jī)制是指有關(guān)采購管理的權(quán)限范圍、審批機(jī)制和決策程序等。只有確定了采購管理機(jī)制才能決定采購機(jī)構(gòu)采用什么樣的組織形式、機(jī)構(gòu)的權(quán)力如何分配、管理的體系如何建立和實(shí)施等。

(3)編制采購計(jì)劃

采購計(jì)劃是采購機(jī)構(gòu)明確采購需求并了解供應(yīng)市場情況后，對實(shí)施采購活動做出的具體安排，包括：采購需求、預(yù)算、市場調(diào)查、時間安排、人員組織、采購和管理方式等，旨在確保采購工作的質(zhì)量和進(jìn)度及與采購目標(biāo)的一致性。

采購計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：采購對象(貨物、工程或服務(wù))、采購規(guī)模(數(shù)量)、采購預(yù)算、采購方式、采購周期(包括時間、進(jìn)度表)、采購技術(shù)要求(質(zhì)量)等。在通常的采購計(jì)劃中，采購人還應(yīng)明確采購的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)是采購人自身還是采購人委托的采購代理機(jī)構(gòu)。

(4)采購實(shí)施

(5)采購監(jiān)控及后評價