上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2018-2035年)》的通知

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2018-2035年)》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2018-2035年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

上海市人民政府

2018年10月15日

上海市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2018-2035年)

中醫(yī)藥作為中華民族的原創(chuàng)醫(yī)學，是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹習近平總書記發(fā)展中醫(yī)藥的新要求，全面實施《中華人民共和國中醫(yī)藥法》和國務(wù)院發(fā)布的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》，準確把握新時代上海中醫(yī)藥工作的新使命、新任務(wù)，推進健康上海建設(shè)，制定本規(guī)劃綱要。

一、背景

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，本市認真貫徹國家中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略部署和工作要求，堅持“中西醫(yī)并重”，加強中醫(yī)藥內(nèi)涵建設(shè)，不斷完善中醫(yī)藥發(fā)展政策機制，傳承弘揚海派中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，中醫(yī)藥服務(wù)能力、學科建設(shè)、科技創(chuàng)新、國際化發(fā)展等均位居全國前列。一是中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全，服務(wù)能力顯著提升。截至2017年底，全市共有中醫(yī)類醫(yī)院27所，中醫(yī)類醫(yī)院床位9590張，95%的綜合性醫(yī)院和所有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都設(shè)有中醫(yī)科。中醫(yī)執(zhí)業(yè)類(助理)醫(yī)師8308人。本市以及16個區(qū)均創(chuàng)建成為“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”。二是中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新進一步推進，學科人才培養(yǎng)成效明顯。在全國率先啟動中醫(yī)流派傳承研究工程，海派中醫(yī)特色得到彰顯;本市中醫(yī)學、中西醫(yī)結(jié)合和中藥學等3個一級學科在教育部第四輪全國高校學科評估中被評為A+;在全國率先開展中醫(yī)住院醫(yī)師和中醫(yī)?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓工作;擁有一支在全國聲望卓著、醫(yī)術(shù)精湛的名醫(yī)老師名家隊伍，獲評國醫(yī)大師6人，全國名中醫(yī)3人。三是中醫(yī)藥國際化工作保持國內(nèi)領(lǐng)先。國際標準化組織中醫(yī)藥技術(shù)委員會秘書處(ISO/TC249)落戶上海;由上海老師為主制訂的傳統(tǒng)醫(yī)學章節(jié)被即將正式發(fā)布的世界衛(wèi)生組織國際疾病分類標準第11版(ICD11)首次納入;上海援建的“中國-捷克中醫(yī)中心”成為我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域首個落實國家“一帶一路”倡議的重要項目。四是中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)蓬勃興起。率先發(fā)布中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，與商務(wù)部共建上海中醫(yī)藥國際服務(wù)貿(mào)易促進中心，搭建上海中醫(yī)藥國際服務(wù)貿(mào)易平臺。隨著本市中醫(yī)藥事業(yè)整體快速發(fā)展，人民群眾的獲得感進一步增強。

(二)機遇與挑戰(zhàn)

當前，發(fā)展中醫(yī)藥已成為國家戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對美好生活的向往，中醫(yī)藥在健康中國和健康上海建設(shè)中，將發(fā)揮更大的作用。上海建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城、卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的功能定位，對中醫(yī)藥工作提出了更高要求。對標新時期城市發(fā)展，本市中醫(yī)藥事業(yè)還存在發(fā)展不平衡不充分的問題。主要表現(xiàn)在，中醫(yī)藥傳承不足，創(chuàng)新能力還不強;服務(wù)資源配置還不均衡;人才隊伍總量不足、結(jié)構(gòu)不合理;治理體系還需健全，治理能力有待提高;對健康服務(wù)業(yè)發(fā)展貢獻度有待提升。加快本市中醫(yī)藥快速發(fā)展，是全力打響“四大品牌”尤其是上海服務(wù)品牌、建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建成亞洲醫(yī)學中心城市的重要基礎(chǔ)性工作。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力落實健康中國和健康上海戰(zhàn)略部署，堅持“中西醫(yī)并重”、堅持傳承創(chuàng)新、堅持發(fā)揚海派中醫(yī)特色優(yōu)勢，以維護人民群眾健康為中心、以提升中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平為重點、以中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)、以提高中醫(yī)藥治理能力為支撐，充分發(fā)揮上海中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，全面推動上海中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，為全力打響“上海服務(wù)”品牌、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、服務(wù)“一帶一路”倡議作出重要貢獻。

(二)基本原則

——以人為本、促進健康。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把維護和增進人民健康福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃S護健康為中心，以人民滿意為宗旨，為人民群眾提供全方位全生命周期的中醫(yī)藥健康服務(wù)。

——強化內(nèi)涵、提升質(zhì)量。持續(xù)加強中醫(yī)藥內(nèi)涵建設(shè)，強化中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量。以提高中醫(yī)服務(wù)能力和水平為核心，突出中醫(yī)專科專病、診療技術(shù)的特色和優(yōu)勢，提高中醫(yī)藥防病治病能力，促進中醫(yī)藥服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

——傳承創(chuàng)新、促進發(fā)展。堅持中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，遵循中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，充分結(jié)合和利用現(xiàn)代科學技術(shù)、信息技術(shù)和人工智能，創(chuàng)新中醫(yī)藥傳承方式，提升中醫(yī)藥傳承能力。通過中醫(yī)藥理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展。

——文化引領(lǐng)、突出特色。踐行中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”思想，堅持“海納百川、追求卓越”的海派中醫(yī)發(fā)展理念，弘揚“大醫(yī)精誠”精神。持續(xù)建設(shè)中醫(yī)藥人才高地，發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”倡議橋頭堡作用，推進中醫(yī)藥國際化，發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，形成上海中醫(yī)藥發(fā)展的新特色、新優(yōu)勢、新品牌。

——統(tǒng)籌兼顧、激發(fā)活力。堅持取長補短，發(fā)揮中西醫(yī)各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)并重發(fā)展。堅持中醫(yī)藥各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進中醫(yī)藥整體性、系統(tǒng)性發(fā)展。明確政府和市場定位，形成政府引導和保障、社會聯(lián)動和參與，共同推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的格局。

(三)發(fā)展目標

到2020年，建立與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系，人人享有優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)。中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬，服務(wù)資源配置進一步優(yōu)化，服務(wù)體系進一步完善，每千人口中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達到0.4-0.5張;中醫(yī)藥人才在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的作用更加明顯，每千人口衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)類(助理)醫(yī)師數(shù)達到0.4人。中醫(yī)藥政策制度和管理體系基本建成，中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥服務(wù)能力、傳承創(chuàng)新、文化傳播、國際化發(fā)展、治理能力顯著提升，中醫(yī)藥對健康服務(wù)業(yè)發(fā)展和提高居民健康水平的貢獻度進一步凸顯，中醫(yī)藥國際化發(fā)展水平保持全國領(lǐng)先地位。

到2035年，全面建成與上海卓越的全球城市功能定位相匹配的中醫(yī)藥服務(wù)體系，中醫(yī)藥治理能力和治理體系實現(xiàn)現(xiàn)代化。中醫(yī)藥服務(wù)體系完善，中醫(yī)藥“治未病”作用充分發(fā)揮，奠定中醫(yī)藥在防病治病、疾病康復和維護健康中的重要地位，中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平滿足全人群、全生命周期服務(wù)需求;形成與上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)相適應(yīng)，以智慧中醫(yī)為依托的新型中醫(yī)藥服務(wù)模式和中醫(yī)藥創(chuàng)新體系，建立具有原創(chuàng)特色的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系;建成一支與國家和本市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的中醫(yī)藥人才隊伍;海派中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化理念全面融入居民健康生活;形成以海派中醫(yī)為特色的優(yōu)質(zhì)上海中醫(yī)藥服務(wù)，以“海上中醫(yī)”等為代表的一批優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥國際服務(wù)機構(gòu)和品牌，推動海派中醫(yī)藥、中醫(yī)傳統(tǒng)健身體育等為核心的中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化在海外廣泛傳播，為城市發(fā)展和健康上海建設(shè)作出重要貢獻。

三、重點任務(wù)

(一)全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力

1.完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷強化中醫(yī)藥資源配置和優(yōu)化中醫(yī)藥資源布局，全面建設(shè)以中醫(yī)類醫(yī)院為主體，其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)、社會辦醫(yī)療機構(gòu)為補充，覆蓋城鄉(xiāng)、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)由政府舉辦的獨立中醫(yī)類醫(yī)院不少于1所。各級綜合醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)藥科室，提供與其功能與水平相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，中醫(yī)藥設(shè)備配置和中醫(yī)藥人員配備齊全。加快婦幼保健、康復、老年護理等醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥科室建設(shè)。支持社會力量舉辦具有特色優(yōu)勢的中醫(yī)專科醫(yī)院、中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所，形成社會辦中醫(yī)和公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同發(fā)展的新格局。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委)

2.提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)水平。持續(xù)加強中醫(yī)藥內(nèi)涵建設(shè)，全面提升各級中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力，市級中醫(yī)類醫(yī)院建設(shè)成為中醫(yī)藥優(yōu)勢突出，醫(yī)療質(zhì)量和管理水平達到國內(nèi)一流水平的中醫(yī)醫(yī)院;區(qū)級中醫(yī)類醫(yī)院中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力顯著提升，在部分領(lǐng)域達到國內(nèi)和市級先進水平，建設(shè)成為區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。打造一批國家、區(qū)域和市級中醫(yī)臨床診療中心;加強市級中醫(yī)重點專科、特色?？?專病)建設(shè)，構(gòu)建中醫(yī)特色突出、優(yōu)勢明顯、技術(shù)先進、質(zhì)量優(yōu)良的中醫(yī)臨床?？迫?堅持補短板，扶持和加強薄弱領(lǐng)域中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)和發(fā)展。加強中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)康復科建設(shè)，支持其他類醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)特色康復服務(wù)，促進中醫(yī)技術(shù)方法與康復醫(yī)學融合。完善中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治工作機制，提高中醫(yī)藥參與應(yīng)急救治和重大傳染病防治能力。開展對中醫(yī)藥民間診療技術(shù)的挖掘整理、研究評價、推廣應(yīng)用。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委)

3.發(fā)展基層中醫(yī)藥服務(wù)。強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥服務(wù)功能，中醫(yī)藥適宜技術(shù)和方法在基層常見病、多發(fā)病和診斷明確的慢性病防治中得到廣泛應(yīng)用，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力普遍提高。深入推進中醫(yī)藥融入家庭醫(yī)生制度建設(shè)，實現(xiàn)中醫(yī)藥在家庭醫(yī)生團隊服務(wù)中的全覆蓋。完善中醫(yī)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、疾病預防控制機構(gòu)分工合作的慢性病綜合防治網(wǎng)絡(luò)和工作機制，進一步發(fā)揮中醫(yī)藥在全人群全生命周期健康管理中優(yōu)勢與作用。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委)

4.促進中醫(yī)優(yōu)質(zhì)資源的聯(lián)動共享。加強市級中醫(yī)醫(yī)院對區(qū)級中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的支持，鼓勵市級中醫(yī)醫(yī)院以品牌、醫(yī)療管理和學科技術(shù)人才優(yōu)勢等為紐帶，組建區(qū)域性中醫(yī)聯(lián)合體或中醫(yī)醫(yī)療集團。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在分級診療體系中的作用，促進中醫(yī)優(yōu)質(zhì)資源的均衡分布，發(fā)展以三級中醫(yī)醫(yī)院或綜合醫(yī)院中醫(yī)重點?？茷辇堫^，以中醫(yī)優(yōu)勢病種建設(shè)為切入點、技術(shù)方法推廣應(yīng)用為重點，覆蓋三、二級醫(yī)院與社區(qū)的中醫(yī)專科專病聯(lián)盟。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委)

5.促進中西醫(yī)結(jié)合。以重大慢性病和疑難疾病、重大傳染病等為重點領(lǐng)域，推進中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補、臨床協(xié)同，開展中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)，形成獨具特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案，建設(shè)一批中西醫(yī)結(jié)合臨床診治中心與重點?？?專病)。以臨床需求為導向，強化中醫(yī)藥技術(shù)方法在綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)等其他醫(yī)療機構(gòu)的綜合運用。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委)

6.支持社會辦中醫(yī)。不斷創(chuàng)新社會辦中醫(yī)管理制度，大力支持名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，鼓勵社會辦中醫(yī)機構(gòu)向規(guī)?；⑵放苹?、國際化發(fā)展，發(fā)展高端中醫(yī)連鎖機構(gòu);鼓勵符合條件的中醫(yī)診所和門診部參與家庭醫(yī)生服務(wù)，為居民提供中醫(yī)藥特色突出的醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)，滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥服務(wù)需求。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委)

7.創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，圍繞提升臨床療效和改善就醫(yī)體驗，整合多方資源，深入開展跨學科、跨領(lǐng)域、跨機構(gòu)等多層次、多元化的中醫(yī)藥服務(wù)診療模式創(chuàng)新。利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展中醫(yī)藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合的廣度和深度，聚焦全生命周期，建設(shè)體現(xiàn)中醫(yī)藥特色的健康服務(wù)與管理平臺，促進中醫(yī)藥健康服務(wù)能力與水平的整體提升。推進中醫(yī)養(yǎng)生保健互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委)

(二)深化中醫(yī)治未病和健康服務(wù)發(fā)展

1.推進治未病服務(wù)。加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)治未病服務(wù)能力建設(shè)，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)。以治未病理念為指導，推進中醫(yī)藥技術(shù)和方法融入慢性病患、重點人群健康管理和市民健康生活方式，提高人民群眾健康素養(yǎng)，提升維護和促進自身健康能力。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委)

2.推動中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展。支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，培育一批技術(shù)成熟、服務(wù)規(guī)范、信譽良好的中醫(yī)養(yǎng)生保健集團或連鎖機構(gòu);鼓勵中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集聚發(fā)展，形成一批具有引領(lǐng)帶動作用的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)基地(區(qū)域);鼓勵醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)自身特色與服務(wù)能力，與養(yǎng)生保健機構(gòu)開展多種形式的合作，推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)生保健機構(gòu)協(xié)同發(fā)展。加強包括機構(gòu)、人員、技術(shù)、服務(wù)等中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)相關(guān)標準規(guī)范的制訂、推廣與應(yīng)用。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委)

3.推動中醫(yī)與養(yǎng)老融合發(fā)展。支持中醫(yī)醫(yī)療和健康服務(wù)機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作，推動普遍性服務(wù)和個性化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，滿足多層次多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理服務(wù)。鼓勵社會資本新建突出中醫(yī)藥健康養(yǎng)老理念的護理院、療養(yǎng)院，探索設(shè)立中醫(yī)特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，建設(shè)一批中醫(yī)特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，推廣一批中醫(yī)特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項目，促進中醫(yī)資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)老信息化，鼓勵探索基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委、市民政局)

4.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。結(jié)合中醫(yī)藥醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥科普、中藥種植、中醫(yī)藥文化等不同主題，開發(fā)具有中醫(yī)藥健康特點的旅游景點、線路、衍生產(chǎn)品。打造若干個國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和一批中醫(yī)藥健康旅游示范基地，鼓勵發(fā)展適宜與旅游產(chǎn)業(yè)融合的中醫(yī)藥健康產(chǎn)品和服務(wù)項目。(牽頭部門：市旅游局、市衛(wèi)生計生委)

(三)加強中醫(yī)藥學科和人才隊伍建設(shè)

1.加強中醫(yī)藥學科建設(shè)發(fā)展。圍繞國家“世界一流大學和一流學科”建設(shè)總體要求，支持中醫(yī)藥一流學科建設(shè)，保持本市中醫(yī)學、中藥學和中西醫(yī)結(jié)合三個一級學科在全國的領(lǐng)先地位。推進中醫(yī)藥基礎(chǔ)科學研究，完善中醫(yī)藥學科體系;加強綜合性醫(yī)院中醫(yī)臨床學科建設(shè)，推動中西醫(yī)融合式發(fā)展。(牽頭部門：市教委、市衛(wèi)生計生委)

2.完善通過醫(yī)教協(xié)同培養(yǎng)中醫(yī)人才機制。深入推進中醫(yī)博士專業(yè)學位研究生教育綜合改革試點工作，建設(shè)以“5+3+X”為主體(5年中醫(yī)學本科教育+3年中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓或+X年中醫(yī)?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓)的中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)體系，形成中醫(yī)藥院校教育、畢業(yè)后教育有機銜接、師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。全面實施卓越醫(yī)生(中醫(yī))教育培養(yǎng)計劃。(牽頭部門：市教委、市衛(wèi)生計生委)

3.建立中醫(yī)藥繼續(xù)教育和非學歷教育體系。適應(yīng)中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員培養(yǎng)，建立健全中醫(yī)藥非學歷、繼續(xù)教育制度和體系，建立各級、各類中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員(含中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員)崗位培訓標準，針對中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)崗位服務(wù)能力要求實施專項培訓。加大衛(wèi)生系統(tǒng)非中醫(yī)藥人員的中醫(yī)藥知識技能培訓力度，提高以全科醫(yī)生為重點的基層非中醫(yī)藥專業(yè)人員中醫(yī)藥服務(wù)能力。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委)

4.創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。進一步深化中醫(yī)藥師承教育，推進師承教育與院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育相結(jié)合,探索不同層次、不同類型的師承教育模式。積極推進中醫(yī)藥傳承型人才培養(yǎng)，形成符合中醫(yī)藥人才成長規(guī)律和特點的人才培養(yǎng)模式。建立中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員的教育培養(yǎng)制度，完善培養(yǎng)模式。結(jié)合國家中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程，加強本市全國中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)基地建設(shè)和中醫(yī)藥高層次人才的培養(yǎng)機制、模式創(chuàng)新。建立更加完善的西醫(yī)學習中醫(yī)制度，加強高層次中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)。推進中藥企業(yè)建立“老師育高徒”等中藥專業(yè)人員培養(yǎng)制度，培養(yǎng)中藥行業(yè)“上海工匠”。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新中醫(yī)藥教育培訓模式和形式。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委、市教委)

5.加強中醫(yī)藥其他專業(yè)人才隊伍建設(shè)。推進中醫(yī)藥相關(guān)學科建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)全生命周期的中醫(yī)藥學科專業(yè)體系，培養(yǎng)中醫(yī)養(yǎng)生保健、康復、養(yǎng)老、健康管理等各類中醫(yī)藥健康服務(wù)專業(yè)人才。拓寬中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)技能人才崗位設(shè)置，逐步健全中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)。建立適應(yīng)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的職業(yè)技能培訓體系，加快培養(yǎng)具有中醫(yī)藥知識和技能的健康服務(wù)從業(yè)人員。加強中醫(yī)藥國際化人才培養(yǎng)，建立一支既具有高水平中醫(yī)藥知識和服務(wù)能力，又具備較高水平國際交流能力的中醫(yī)藥國際化人才隊伍。加強中藥鑒別、中藥飲片炮制、中藥傳統(tǒng)調(diào)劑、中醫(yī)臨床藥師等中藥特色技術(shù)人才的培養(yǎng)。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委、市教委)

(四)推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和現(xiàn)代化發(fā)展

1.深化海派中醫(yī)傳承。深度挖掘海派中醫(yī)歷代文獻寶庫，加強各級各類名老中醫(yī)藥老師工作室建設(shè)，推進當代名老中醫(yī)藥老師學術(shù)思想、臨床經(jīng)驗的全面繼承和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進海派中醫(yī)流派傳承工程，創(chuàng)新海派中醫(yī)流派傳承人才培養(yǎng)和使用模式，重塑海派中醫(yī)流派臨床、學術(shù)地位，建設(shè)以流派優(yōu)勢和特色為核心的中醫(yī)診療中心，全方位打造海派中醫(yī)服務(wù)品牌。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委)

2.推進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。完善以上海市中醫(yī)藥研究院為核心，以國家中醫(yī)臨床研究基地、國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)等為主體，融中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、文化、產(chǎn)業(yè)為一體的創(chuàng)新體系。推動上海市中醫(yī)藥研究院轉(zhuǎn)型升級，打造張江綜合性國家科學中心中醫(yī)藥科技創(chuàng)新分中心，成為具有國際影響力的多學科創(chuàng)新中醫(yī)藥研究的加速器，助力上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心國家戰(zhàn)略。聚焦若干個重大疑難疾病、慢性病，融合現(xiàn)代科技成果，加強中醫(yī)藥防治技術(shù)和新藥研發(fā)，不斷推動中醫(yī)藥理論與實踐發(fā)展，推動形成中醫(yī)藥科技的重大突破。實施中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項，充分利用現(xiàn)代科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，鼓勵多學科團隊參與，深入研究開發(fā)健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品，為打造智慧中醫(yī)，促進中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。(牽頭部門：市科委、市衛(wèi)生計生委、市教委)

3.促進中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心要求，推進中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，完善科技創(chuàng)新人員激勵政策，探索中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的有效機制。建立中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化與醫(yī)院評價、人才評價和科學研究投入與產(chǎn)出評價相銜接的機制，推動一批中醫(yī)藥成果的應(yīng)用和產(chǎn)出，提升中醫(yī)藥臨床水平，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(牽頭部門：市科委、市衛(wèi)生計生委)

4.加強中醫(yī)藥健康服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新。加強醫(yī)、教、研、產(chǎn)的深度合作，構(gòu)建產(chǎn)學研結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺，健全和完善產(chǎn)學研結(jié)合的體制機制，提升上海中醫(yī)健康服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)水平。推進中醫(yī)藥健康服務(wù)國際化進展，形成境外境內(nèi)協(xié)同發(fā)展態(tài)勢，全面提升中醫(yī)藥健康服務(wù)的國際化能力。創(chuàng)新多層次國際合作研究機制，聯(lián)合國際知名大學，打造肝病、腫瘤、代謝性疾病、退行性疾病等重大疾病臨床療效研究和數(shù)據(jù)管理平臺，在中醫(yī)藥重大疾病防治、中醫(yī)健康服務(wù)和中醫(yī)藥國際標準領(lǐng)域，確立上海優(yōu)勢。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委、市科委、市教委)

(五)提高中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

1.加強中藥材資源保護和利用。支持中藥生產(chǎn)企業(yè)在道地藥材產(chǎn)地建設(shè)常用大宗中藥材規(guī)?；⒁?guī)范化、產(chǎn)業(yè)化種植養(yǎng)殖基地，推廣使用優(yōu)良品種，推動制定中藥材種子、種苗標準，在適宜產(chǎn)區(qū)開展標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的種子種苗繁育，從源頭保證優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)。加強中藥材生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新研究，發(fā)展道地中藥材產(chǎn)地深加工技術(shù)，保障中藥材生產(chǎn)質(zhì)量安全，建立中藥材生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量管理和追溯體系;開展珍稀瀕危中藥材的生物轉(zhuǎn)化和人工替代品研究，解決資源緊缺的瓶頸問題;加強中藥材循環(huán)利用和非藥用部位綜合利用研究，整合優(yōu)勢資源，促進產(chǎn)業(yè)做大做強。(牽頭部門：市食品藥品監(jiān)管局、市科委、市衛(wèi)生計生委)

2.促進中藥質(zhì)量保障體系建設(shè)。支持中藥企業(yè)積極參與中藥材、中藥飲片和中成藥等產(chǎn)品標準的制定、提高和完善。支持企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立中藥材從種植養(yǎng)殖、加工、收購、儲存、運輸、銷售到使用全過程追溯體系，推動中藥生產(chǎn)企業(yè)使用源頭明確的中藥材原料。進一步提升現(xiàn)有檢驗機構(gòu)、研究院所和生產(chǎn)企業(yè)的中藥材檢驗檢測能力。(牽頭部門：市食品藥品監(jiān)管局、市科委、市衛(wèi)生計生委)

3.促進中藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，培育現(xiàn)代化中藥生產(chǎn)企業(yè)和中藥材現(xiàn)代服務(wù)平臺，提高中藥產(chǎn)業(yè)競爭力。針對中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需求，突出基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)制及集成示范應(yīng)用全鏈條科技創(chuàng)新，加速中藥生產(chǎn)工藝和流程的標準化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高中藥生產(chǎn)技術(shù)水平;進一步完善本市中藥飲片炮制規(guī)范,提高中藥飲片生產(chǎn)設(shè)備利用度和智能化，鼓勵推動具備條件的中藥飲片企業(yè)進行中藥配方顆粒研究生產(chǎn)試點。著力提升本市中藥飲片質(zhì)量控制水平;構(gòu)建創(chuàng)新中藥研發(fā)平臺，加強中藥新藥研發(fā)、經(jīng)典名方開發(fā)和中藥大品種二次開發(fā)力度，開展大規(guī)模、規(guī)范化臨床試驗，培育一批具有國際競爭力的名方大藥;加強中藥院內(nèi)制劑開發(fā)利用，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。支持本市中藥知名企業(yè)、知名品牌發(fā)展，推動中成藥的臨床應(yīng)用。(牽頭部門：市食品藥品監(jiān)管局、市科委、市衛(wèi)生計生委)

4.加大中醫(yī)藥健康產(chǎn)品及中醫(yī)醫(yī)療器械的研發(fā)創(chuàng)新力度。加強中醫(yī)診療設(shè)備、中醫(yī)健身產(chǎn)品、中藥保健食品研發(fā)。制定完善相關(guān)標準，著力培育一批創(chuàng)新型中醫(yī)醫(yī)療器械知名企業(yè)、知名品牌,引領(lǐng)推動醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)及中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)以企業(yè)為主體、科研院校為支撐、多學科交叉的產(chǎn)學研平臺。研發(fā)新型中醫(yī)醫(yī)療儀器,豐富中醫(yī)醫(yī)療器械產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品技術(shù)含量。加大中醫(yī)醫(yī)療器械產(chǎn)品的普及推廣力度。(牽頭部門：市食品藥品監(jiān)管局、市科委、市衛(wèi)生計生委)

(六)推動中醫(yī)藥國際化和標準化

1.加強中醫(yī)藥國際化和標準化工作。深化與國際標準化組織、世界衛(wèi)生組織等的交流與合作，支持國際標準化組織中醫(yī)藥技術(shù)委員會秘書處和傳統(tǒng)醫(yī)學疾病分類標準研究與評價中心建設(shè)，圍繞中醫(yī)藥標準化、世界衛(wèi)生組織傳統(tǒng)醫(yī)學發(fā)展戰(zhàn)略目標，積極推動國際規(guī)則、標準的研究與制訂，把握中醫(yī)藥國際標準制定的主導權(quán)，制定和推廣一批中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易相關(guān)標準，依托上海在傳統(tǒng)醫(yī)學國際疾病分類標準和國內(nèi)行業(yè)中醫(yī)藥疾病分類標準研究的基礎(chǔ)，形成中醫(yī)藥標準研究、制訂、推廣、監(jiān)測和認證體系，提升在全國中醫(yī)藥標準化工作的核心地位。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)量技監(jiān)局)

2.發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)“一帶一路”倡議重要作用。落實《上海服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮橋頭堡作用行動方案》有關(guān)中醫(yī)藥舉措，在沿線國家(地區(qū))傳播推廣中醫(yī)藥，提高上海中醫(yī)藥在服務(wù)國家“一帶一路”倡議中的貢獻度。打造“海上中醫(yī)”“雷氏”“神象”等一批中醫(yī)藥品牌，加快在沿線國家(地區(qū))建立中醫(yī)藥海外中心，提升中醫(yī)藥國際服務(wù)貿(mào)易能級。促進“中國-捷克中醫(yī)中心”“中國-摩洛哥中醫(yī)中心”等海外中醫(yī)中心功能提升，強化中醫(yī)中心引領(lǐng)作用，帶動所在國的中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、服務(wù)貿(mào)易、教育、科研、文化各方面發(fā)展。繼續(xù)加快服務(wù)于“一帶一路”倡議的海外中醫(yī)中心建設(shè)，借助醫(yī)療援助開展中醫(yī)藥國際合作，提高上海中醫(yī)藥的國際影響力。(牽頭部門：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計生委、市政府外辦)

(七)發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易

1.吸引境外機構(gòu)和人員來華消費。進一步完善具有國際服務(wù)能力的中醫(yī)醫(yī)療體系，鼓勵社會資本提供多樣化服務(wù)模式，為境外消費者提供優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù);推進中醫(yī)藥和旅游的深度融合，建設(shè)度假養(yǎng)生、食療養(yǎng)生等多種服務(wù)體系，打造中醫(yī)醫(yī)療旅游國際品牌;提升中醫(yī)藥國際教育服務(wù)能力，吸引更多海外留學生來華;整合中醫(yī)藥科研優(yōu)勢資源，為境外機構(gòu)提供科研外包服務(wù)。(牽頭部門：市商務(wù)委、市衛(wèi)生計生委、市旅游局、市教委)

2.支持中醫(yī)藥跨境服務(wù)。鼓勵有條件的中醫(yī)藥機構(gòu)發(fā)展境外中醫(yī)藥醫(yī)療、養(yǎng)生、保健、教育、文化等服務(wù);依托上海中醫(yī)藥大學及其醫(yī)療機構(gòu)、上海市中醫(yī)藥國際服務(wù)貿(mào)易促進中心等，培育一批有跨國競爭力的市場主體和具有較高附加值的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易項目和服務(wù)品牌。建立一支中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易人才隊伍，建成本市中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系。(牽頭部門：市商務(wù)委、市衛(wèi)生計生委)

(八)大力弘揚中醫(yī)藥文化

1.加強中醫(yī)藥文化傳播。深化中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展研究，提高對健康發(fā)展的引領(lǐng)。實施中醫(yī)藥健康文化推進行動，發(fā)揮上海中醫(yī)藥博物館和高校、其他相關(guān)機構(gòu)以及各類媒體在海派中醫(yī)文化研究傳播領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，增加人民群眾對中醫(yī)藥文化的認同感。以中國傳統(tǒng)文化“太極”為標志，以傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生、保健、導引、按蹺、食療、藥膳、心理為技術(shù)手段，將中華養(yǎng)生文化與現(xiàn)代健康需求有機結(jié)合，打造一種集自我保健、療愈與康復于一體的“太極健康”模式。推進中醫(yī)藥文化建設(shè)示范醫(yī)院創(chuàng)建活動，大力倡導“大醫(yī)精誠”理念，樹立一批仁心仁術(shù)的先進典型。加強中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推動更多中醫(yī)藥項目列入市級和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，促進中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護和應(yīng)用。搭建中醫(yī)藥文化傳播平臺，建設(shè)一批中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，培育一支中醫(yī)藥文化科普隊伍。拓展中醫(yī)藥文化合作領(lǐng)域，開展中醫(yī)藥文化的海外傳播，提升海派中醫(yī)藥文化的影響力和軟實力。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委、市文廣影視局、市教委)

2.發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。深度挖掘海派中醫(yī)名家、流派等中醫(yī)藥文化元素，組織創(chuàng)作一批中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品。促進中醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動漫游戲、旅游餐飲、演藝娛樂、體育健康等領(lǐng)域的有效融合，發(fā)展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)。將海派中醫(yī)藥文化的建設(shè)弘揚納入健康城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵建設(shè)海派中醫(yī)藥文化一條街和中醫(yī)藥特色主題園、小鎮(zhèn)、民宿。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委、市文廣影視局、市旅游局)

四、保障措施

(一)建立完善中醫(yī)藥法制保障體系

全面貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》等法律法規(guī)，按照法定程序修訂《上海市發(fā)展中醫(yī)條例》，完善相關(guān)政策。提高本市中醫(yī)藥依法治理能力。加強中醫(yī)藥行業(yè)管理，完善中醫(yī)藥評價制度，加強中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)管。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委、市政府法制辦)

(二)建立健全有效的組織領(lǐng)導體系

進一步發(fā)揮上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對中醫(yī)藥工作的宏觀指導和政策落實，形成推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的常態(tài)化工作機制。各區(qū)政府建立本區(qū)域中醫(yī)藥事業(yè)組織領(lǐng)導機制，切實依法履行保護、支持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的責任，將推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展列入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，將中醫(yī)藥主要指標納入各級政府的考核指標，健全考核機制和問責制度，形成共同推進中醫(yī)藥發(fā)展的工作合力。完善本市中醫(yī)藥行政管理體系，各區(qū)明確相應(yīng)部門依法落實中醫(yī)藥發(fā)展的職責。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委、市編辦)

(三)建立健全資金投入保障制度

加大市、區(qū)兩級對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的支持力度，落實政府對中醫(yī)藥事業(yè)的資金投入政策，保障中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，持續(xù)推動“上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃”實施。同時，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)補償能力，鼓勵社會力量參與，支持對中醫(yī)藥服務(wù)的提供和利用。(牽頭部門：市財政局、市衛(wèi)生計生委)

(四)建立健全政策支持制度

各區(qū)、各有關(guān)部門將中醫(yī)藥工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，結(jié)合實際研究出臺相關(guān)配套政策和措施。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等供給。尊重中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用方法，在學歷教育、招聘準入、職稱評定等方面建立中醫(yī)藥特點的制度和政策。在中醫(yī)藥服務(wù)價格調(diào)整和人事薪酬制度改革中體現(xiàn)中醫(yī)藥人員勞務(wù)價值。發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)咨詢、標準制定、行業(yè)自律、人才培養(yǎng)和第三方評價等方面的重要作用。形成符合中醫(yī)藥行業(yè)特點的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員評價體系和績效考核指標體系，推進中醫(yī)藥人才評審、使用的改革，推動公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核和薪酬分配制度改革。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局)

(五)建立健全中醫(yī)藥信息化體系

按照本市衛(wèi)生信息建設(shè)的整體規(guī)劃布局，在國家、市、區(qū)衛(wèi)生信息平臺框架內(nèi)，建設(shè)市級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心，推動中醫(yī)藥信息與衛(wèi)生計生信息資源共享、互聯(lián)互通和無縫對接。加強中醫(yī)藥服務(wù)信息化標準規(guī)范建設(shè)，建成覆蓋所有醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥醫(yī)療、“治未病”、健康管理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系和中醫(yī)藥綜合信息平臺，建設(shè)中醫(yī)藥信息樞紐。利用中醫(yī)藥“大數(shù)據(jù)”，提升中醫(yī)藥信息服務(wù)能力，建設(shè)“智慧中醫(yī)”。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟信息化委)

(六)建立完善監(jiān)測與評估制度

強化宣傳引導，增強社會對中醫(yī)藥的普遍認知，傳遞健康正能量，合理引導社會預期，讓“大健康”理念和中醫(yī)藥理念深入人心，為中醫(yī)藥發(fā)展營造良好的社會氛圍。強化監(jiān)測評估，建立相應(yīng)的評價評估制度和督查考核機制，各級主管部門對各項任務(wù)實施情況進行督促檢查，開展規(guī)劃實施的過程評估，確保中醫(yī)藥各項任務(wù)落實到位。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委)