廣東省基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）出臺

廣東省衛(wèi)生計生委 廣東省教育廳 廣東省人力資源社會保障廳 廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室

關(guān)于印發(fā)《廣東省基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)三年行動計劃(2018-2020年)》的通知

各地級以上市人民政府、各縣(市、區(qū))人民政府：

為進一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，有效解決我省醫(yī)療衛(wèi)生人才不平衡、不充分的問題，省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省編辦共同制定了《廣東省基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)三年行動計劃(2018—2020年)》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

廣東省衛(wèi)生計生委 廣東省教育廳

廣東省人力資源社會保障廳 廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室

2018年5月14日

廣東省基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)三年行動計劃(2018-2020年)

為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，有效解決我省醫(yī)療衛(wèi)生人才不平衡、不充分的問題，經(jīng)省人民政府同意，制定本行動計劃。

一、工作目標(biāo)

著力解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)能力不強、縣域內(nèi)住院率偏低等問題，全面加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。到2020年，每千常住人口基層衛(wèi)生人員數(shù)達到3.5以上，每萬居民擁有3名以上全科醫(yī)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生數(shù)不低于其醫(yī)師總數(shù)20%，縣域內(nèi)住院率達到90%左右，基層衛(wèi)生人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)和能力與我省人民群眾健康服務(wù)需求相適應(yīng)。

二、主要任務(wù)

(一)實施基層人才專項公開招聘計劃。2018年至2020年由省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委每年聯(lián)合組織開展專項公開招聘，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)招聘1萬名醫(yī)、藥、護、技類專業(yè)技術(shù)人員。專項公開招聘按照貼近基層實際、貼近工作實踐的要求，合理設(shè)置招聘條件，優(yōu)化招聘方式，創(chuàng)新管理模式，引導(dǎo)人才向基層流動，要確保47家升級建設(shè)中心衛(wèi)生院開業(yè)時達到縣級醫(yī)院人員配置標(biāo)準(zhǔn)。

(二)加快全科醫(yī)生培養(yǎng)。2018年至2020年，在粵東西北全科醫(yī)生培訓(xùn)15240名計劃基礎(chǔ)上，增加5000名面向二級以上醫(yī)院?？漆t(yī)師(含退休)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗(崗位)培訓(xùn)計劃。擴大全省全科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)招生，鼓勵各地面向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組織開展全科醫(yī)生學(xué)歷提升教育。

(三)完善全科醫(yī)生特設(shè)崗位激勵機制。提升全科醫(yī)生特設(shè)崗位引領(lǐng)作用，從2018年起，對粵東西北地區(qū)已設(shè)置的2780個全科醫(yī)生特設(shè)崗位采取公開選聘和上級醫(yī)療機構(gòu)下派相結(jié)合的方式聘用，省財政按照初級職稱6萬元/年/人、中級職稱10萬元/年/人、副高級職稱15萬元/年/人、正高級職稱20萬元/年/人標(biāo)準(zhǔn)安排補助資金，粵東西北各市可在省級全科醫(yī)生特設(shè)崗位基礎(chǔ)上，根據(jù)自身需求和實際增設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)生特設(shè)崗位，所需資金由當(dāng)?shù)刎斦才拧?/p>

(四)擴大訂單定向醫(yī)學(xué)生本地化招生培養(yǎng)數(shù)量。從2019年起，訂單定向醫(yī)學(xué)生招生規(guī)模由每年1000名擴大至每年1400名。訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)計劃主要招錄戶籍為粵東西北地區(qū)的本科、專科醫(yī)學(xué)生。從2019級起，對畢業(yè)后返回到粵東西北地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作的訂單定向醫(yī)學(xué)生，在有空編時優(yōu)先入編。訂單定向醫(yī)學(xué)生在校期間免交學(xué)雜費，并享受一定的生活補助費。

(五)實施千名高校畢業(yè)生下基層計劃。開展上崗?fù)搜a大學(xué)學(xué)雜費工作，2018年至2020年招聘1000名醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)本科學(xué)歷(學(xué)位)畢業(yè)生直接到粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，每人每學(xué)年退費標(biāo)準(zhǔn)8000元，聘用后分4年逐年退補學(xué)雜費。所聘用人員可先上崗入編，再規(guī)范化培訓(xùn)，并按照相關(guān)要求在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)不少于5年。

(六)實施百名首席老師下基層計劃。根據(jù)基層實際需要，2018年為47家升級建設(shè)的中心衛(wèi)生院選聘100名二級以上醫(yī)院具有高級職稱且符合崗位條件的退休醫(yī)生，擔(dān)任首席老師在基層全職工作，作為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)?？茍F隊的領(lǐng)頭人，指導(dǎo)提升醫(yī)務(wù)人員在常見病、多發(fā)病的診療，預(yù)防保健、康復(fù)與慢性病管理、?？萍膊∥Ｖ厍闆r應(yīng)急處理等方面的能力水平。省財政給予20萬元/年/人的補助，每三年簽訂一次服務(wù)協(xié)議。

(七)實施衛(wèi)生人才智力幫扶基層計劃。對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施智力幫扶，提升受援醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平。根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)需求，每年由各地級市在縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中選派中級以上職稱衛(wèi)生技術(shù)人員到轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)掛職副院長(副主任)，選派一定比例的初級職稱衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)相應(yīng)崗位工作1年。選派人員的工作時間計入晉升職稱要求的基層工作時間。鼓勵醫(yī)聯(lián)體內(nèi)上級機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員到下級基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)兼職，由兼職的衛(wèi)生機構(gòu)給予適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a助。

(八)推進人才統(tǒng)招統(tǒng)管統(tǒng)用工作。各地要全面推進基層衛(wèi)生人才統(tǒng)招統(tǒng)管統(tǒng)用工作，結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才需求，統(tǒng)一由縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)引進本科及以上學(xué)歷的醫(yī)療衛(wèi)生人才，所需編制、經(jīng)費由縣級編制、財政部門按相關(guān)規(guī)定解決，人員入編后派往所在縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)工作，服務(wù)滿5年后，根據(jù)本人意愿可選擇返回到其編制所在的縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作。

(九)穩(wěn)步提升基層醫(yī)務(wù)人員薪酬水平。各地在按照國家統(tǒng)一規(guī)定實施崗位績效工資制度的前提下，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)允許突破公益一類事業(yè)單位績效工資調(diào)控水平，按公益二類事業(yè)單位核定績效工資總量;允許根據(jù)所在縣(市、區(qū))政府對其績效考核結(jié)果適當(dāng)調(diào)整績效工資總量;允許按規(guī)定提取上年度收支結(jié)余部分用于發(fā)放獎勵性績效工資;允許結(jié)合實際需要，在獎勵性績效工資中設(shè)立加班補助、值班補助等子項目;允許在核定的總量內(nèi)自主確定內(nèi)部績效分配辦法，自主確定基礎(chǔ)性與獎勵性績效工資比例;允許對符合規(guī)定的高層次人才或單位急需緊缺人才單列申報績效工資，并積極探索實施年薪制、協(xié)議工資、項目工資等市場化薪酬分配方式。到2020年基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員薪酬水平力爭達到縣級綜合醫(yī)院同等條件醫(yī)務(wù)人員薪酬水平。

(十)拓展基層醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展前景。對于全科、兒科、婦產(chǎn)科、精神科、影像科等基層緊缺專業(yè)人才，完成相關(guān)專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、取得中級職稱后在粵東西北地區(qū)基層連續(xù)工作滿10年的，年度考核及聘期考核均為合格及以上等次，可由省基層衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會直接認(rèn)定為基層副高級職稱。對在粵東西北地區(qū)工作成績突出的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域博士和博士后，可不受年限資歷限制，直接申報衛(wèi)生正高級職稱。對長期扎根基層、作出突出貢獻的醫(yī)務(wù)人員，在各種表彰獎勵評選中給予傾斜，鼓勵各地按照有關(guān)規(guī)定開展基層醫(yī)務(wù)人員表彰獎勵工作，提升基層醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽感和社會地位。

三、組織保障

(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)工作納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃統(tǒng)一部署實施，并作為人才工作考核的重要內(nèi)容。各級相關(guān)部門要加強溝通、密切協(xié)作，精心組織，狠抓落實。

(二)加大投入保障力度。堅持人才投入優(yōu)先保障，完善政府、用人單位共同參與的保障機制。將基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。

(三)加強督導(dǎo)檢查評估。各地每年要對本地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實人才隊伍建設(shè)情況進行評估，并報省衛(wèi)生計生委備案。省衛(wèi)生計生委不定期開展專項督導(dǎo)，對行動計劃實施進度慢、補助資金使用存在問題的地區(qū)和單位給予通報批評，并按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

(四)加強宣傳引導(dǎo)工作。加強政策解讀和宣傳引導(dǎo)工作，使基層單位和人才充分了解各項基層衛(wèi)生人才政策措施。充分運用各類新聞媒體廣泛宣傳，激勵引導(dǎo)廣大基層專業(yè)技術(shù)人才立足崗位、扎根基層、務(wù)實奉獻。