安評師|新安全生產(chǎn)法修正前后對照+條文深入解讀（第九十一條）

序言：新《安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日起正式施行，修改后的安全生產(chǎn)法在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、加大對違法行為的懲處力度等方面新增多處內(nèi)容。安全生產(chǎn)相關(guān)法律是安全評價師工作中必須要掌握的基礎(chǔ)知識，環(huán)球網(wǎng)校安全評價師考試頻道整理發(fā)布“新《安全生產(chǎn)法》修正前后對照+條文深入解讀”系列文章，幫助各位考生備戰(zhàn)2022年安全評價師考試。點擊了解2022年安全評價師考試大綱、考試時間。

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修正前后對照表

(條文中紅字部分是對原法條文所作的修改或者補充內(nèi)容)

新《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容深入解讀

條文內(nèi)容

第九十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的法律責(zé)任的規(guī)定。

條文釋義

一、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人不履行法定職責(zé)的情形

本條第1款所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，需要結(jié)合本法其他相關(guān)條款，尤其是第21條的有關(guān)規(guī)定來理解。根據(jù)本法第21條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作負有以下職責(zé)：建立、健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃;保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。這些都是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人必須履行的法定職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人不履行法律規(guī)定的職責(zé)的，依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人違反本條的法律責(zé)任

在公開征求意見的過程中，不少群眾指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人的違法成本過低，建議提高罰款金額。因此，本次法律修正除了在第21條對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)做進一步規(guī)范外，在本條中加重了主要負責(zé)人的違法行為的處罰力度。主要表現(xiàn)在兩點：一是未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，在對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人責(zé)令改正的同時，應(yīng)當(dāng)處2萬元以上5萬元以下的罰款，不再要求“逾期未改正”的處罰前提。二是加重逾期未改正的處罰力度，由“處2萬元以上5萬元以下的罰款”修改為“處5萬元以上10萬元以下的罰款”。

結(jié)合本條其他規(guī)定要求，對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人違法的法律責(zé)任，主要分為行政責(zé)任和刑事責(zé)任兩部分。

在行政責(zé)任方面，主要是四個方面。一是行政罰款。行政罰款主要針對未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，并根據(jù)是否在限期內(nèi)改正分為兩檔罰款處罰。在限期內(nèi)改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，逾期未改正的，則增加罰款額度，處5萬元以上10萬元以下的罰款。二是撤職處分。這主要是針對國有企業(yè)中的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人。非國有企業(yè)的主要負責(zé)人存在類似違法行為的，鼓勵企業(yè)有關(guān)權(quán)力機關(guān)依據(jù)公司法和公司章程的有關(guān)規(guī)定，對主要負責(zé)人給予撤職處分。三是職業(yè)限制和禁止。根據(jù)本條第3款的規(guī)定，如果生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人依照本條規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。這里規(guī)定的起算時間，受到刑事處罰的，即從刑罰執(zhí)行完畢之日起計算;受到處分的，即從處分之日起計算;既受到刑事處罰，又受到處分的，仍依此規(guī)定執(zhí)行。對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。四是主要負責(zé)人逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。在對主要負責(zé)人罰款的同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)當(dāng)被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直到生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人按照本法規(guī)定履行了法定職責(zé)，才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動。這樣既有主要負責(zé)人的個人責(zé)任，又有生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任。

在刑事責(zé)任方面，主要是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人違法行為導(dǎo)致安全事故這一加重情形的。因此根據(jù)本法要追究生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的刑事責(zé)任，除需要具備相關(guān)罪名的構(gòu)成要件外，應(yīng)當(dāng)有生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實發(fā)生。具體個案中是否追究主要負責(zé)人的刑事責(zé)任，還要結(jié)合事故的破壞損失程度、當(dāng)事人的主觀過錯因素等綜合考慮。

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