銀行初級職業(yè)資格考試《法律法規(guī)》高頻考點(diǎn)：第四章銀行體系

第四章：銀行體系

第一節(jié) 銀行起源與發(fā)展

考點(diǎn)1 商業(yè)銀行的產(chǎn)生與發(fā)展

商業(yè)銀行是指能夠吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算等業(yè)務(wù)。以盈利為主要經(jīng)營目標(biāo)，經(jīng)營貨幣的金融企業(yè)。

在貨幣產(chǎn)生以后，隨著商品交換的發(fā)展，出現(xiàn)了兌換、保管和借貸貨幣等經(jīng)營貨幣的業(yè)務(wù)。并逐漸分離出專門從事貨幣兌換的商人。隨后，貨幣兌換商人通過替往來于各地的商人保管貨幣，并辦理業(yè)務(wù)而聚集了大量的貨幣資財。他們利用這些資財辦理貸款業(yè)務(wù).為吸引客戶存放貨幣，開始向托管人支付一定的貨幣，貨幣保管業(yè)務(wù)演變?yōu)榇婵顦I(yè)務(wù)。貨幣兌換業(yè)發(fā)展成為既辦理兌換，又經(jīng)營貨幣存款、貸款和匯款的早期銀行?，F(xiàn)代商業(yè)銀行是隨著資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生而發(fā)展起來的。

現(xiàn)代商業(yè)銀行具有三個特點(diǎn)：(1)利息水平適當(dāng);(2)信用功能擴(kuò)大;(3)具有信用創(chuàng)造功能。

考點(diǎn)2 中央銀行的產(chǎn)生與發(fā)展

中央銀行是從現(xiàn)代商業(yè)銀行中分離出來，逐漸演變而成的。

首先，中央銀行的產(chǎn)生是集中統(tǒng)一銀行券發(fā)行的需要;其次，中央銀行的產(chǎn)生是統(tǒng)一票據(jù)交換及清算的需要;再次，中央銀行的產(chǎn)生是“最后貸款人”的需要;最后，中央銀行的產(chǎn)生是對金融業(yè)統(tǒng)一管理的需要。

第二節(jié) 銀行業(yè)分類與職能

考點(diǎn)1 銀行業(yè)分類與職能

(一)中國人民銀行是我國的中央銀行，實(shí)際上是行政管理機(jī)關(guān)，基本上不對個人和企業(yè)辦理銀行業(yè)務(wù)。

制定和執(zhí)行貨幣政策;發(fā)行人民幣，管理人民幣流通;監(jiān)管銀行間同業(yè)拆借市場和債券市場;實(shí)施外匯管理;監(jiān)管黃金市場;持有管理和經(jīng)營國家外匯儲備、黃金儲備;經(jīng)理國庫;反洗錢等等。

(二)政策性銀行：只辦理政策性的銀行業(yè)務(wù)。包括： 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：支持農(nóng)業(yè)政策性貸款 進(jìn)出口銀行：支持進(jìn)出口貿(mào)易融資 國家開發(fā)銀行：承擔(dān)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目融資

(三)商業(yè)銀行。具體又分為： 國有商業(yè)銀行(工、農(nóng)、中、建、交——中國首家全國性股份制商業(yè)銀行) 全國性的股份制銀行(有十五六家，如中信、光大、華夏、招商、興業(yè)、民生、浙商和恒豐)

我國《商業(yè)銀行法》規(guī)定：設(shè)立商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為10億元人民幣。城市合作商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為1億元人民幣，農(nóng)村合作商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為5000萬元人民幣。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)遵守資產(chǎn)負(fù)債比例管理的規(guī)定，要求商業(yè)銀行資本充足率不低于8%，貸款余額與存款余額的比例不得超過75%，流動性資產(chǎn)余額與流動性負(fù)債余額的比例不得低于25%，對同一借款人的貸款余額與商業(yè)銀行資本余額的比例不得超過l0%。

(四)信用社，有城市信用社和農(nóng)村信用社。

(五)郵政儲蓄(只辦理儲蓄業(yè)務(wù))。

(六)非銀行金融機(jī)構(gòu)，如金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司、財務(wù)公司、金融租賃公 司等理。

第三節(jié) 銀行體系的安全保障

中央銀行的最后貸款人制度、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審慎監(jiān)管、存款保險制度是構(gòu)成金融安全網(wǎng)的三大支柱。

考點(diǎn)1 最后貸款人制度

最后貸款人制度是中央銀行的一項(xiàng)職責(zé).是指在銀行體系由于遭遇不利的沖擊引起流動性需求大大增加，而銀行體系本身又無法滿足這種需求時.由中央銀行向銀行體系提供流動性以確保銀行體系穩(wěn)健經(jīng)營的一種制度安排。

最后貸款人的主要目標(biāo)是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險.屬于全局性目標(biāo).提供的是一種緊急資金援助或支持.這種援助或支持不是政府為銀行危機(jī)買單.而是體現(xiàn)政府作為行政力量在市場經(jīng)濟(jì)行為中的一種宏觀調(diào)控作用，作用方式具有救助性。

1.中央銀行是承擔(dān)最后貸款人角色的主要機(jī)構(gòu)

最后貸款人功能由中央銀行來承擔(dān)。原因是：(1)中央銀行對法定貨幣發(fā)行權(quán)的壟斷，決定了最后貸款人功能應(yīng)該也必須由中央銀行來承擔(dān)。(2)中央銀行的非營利性和獨(dú)立性確保了最后貸款人擔(dān)負(fù)的是宏觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任而不是微觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任。(3)中央銀行對信息的把握更為充分。作為一國的貨幣當(dāng)局。中央銀行能夠接觸到對銀行監(jiān)管的信息，對銀行的評估要比市場評估準(zhǔn)確，這使得中央銀行在擁有充分的監(jiān)管信息的基礎(chǔ)上，貸款給那些被同業(yè)市場錯誤地認(rèn)為是沒有償付能力的銀行，從而提高銀行監(jiān)管的效率。(4)中央銀行擁有再貼現(xiàn)、公開市場業(yè)務(wù)等貨幣政策工具，能夠在流動性缺乏時通過不同的操作方式給予支持。(5)作為銀行的銀行.中央銀行更加易于通過組織其他銀行給那些處于困難之中的銀行提供協(xié)調(diào)貸款等方式給予流動性支持。

2.最后貸款人的援助對象

最后貸款人的援助對象是暫時出現(xiàn)流動性不足但仍然具有清償力的金融機(jī)構(gòu)。如果向無清償力的機(jī)構(gòu)提供最后貸款，將產(chǎn)生以下嚴(yán)重后果：引發(fā)道德風(fēng)險、增加處置成本、影響公平競爭。為了避免道德風(fēng)險，最后貸款人應(yīng)只向暫時出現(xiàn)流動性不足但仍然具有清償力的機(jī)構(gòu)提供援助。

在現(xiàn)實(shí)操作中.由于金融風(fēng)險和金融危機(jī)的復(fù)雜性，中央銀行必須在系統(tǒng)性風(fēng)險和道德風(fēng)險之間權(quán)衡，也要在防止恐慌、獲得金融穩(wěn)定的收益與提供救助所產(chǎn)生的成本之間權(quán)衡。

3.最后貸款人的操作方式

中央銀行最后貸款人的操作方式主要有：一是公開市場業(yè)務(wù).通過公開市場購買合格資產(chǎn)，向整個金融市場提供流動性;二是再貼現(xiàn)窗口，直接向有償債能力但資金暫時周轉(zhuǎn)不靈的金融機(jī)構(gòu)提供貸款。由于貸款不是財政性資金.因而要求金融機(jī)構(gòu)提供足夠的合格抵押品和擔(dān)保.并且為防止道德風(fēng)險一般都采取懲罰性利率。

在我國，中國人民銀行主要通過提供緊急貸款彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)臨時流動性缺口、對高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助等方式履行最后貸款人職能，在維護(hù)金融穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

考點(diǎn)2 存款保險制度

存款保險制度是一種金融保障制度.是指由符合條件的各類存款性金融機(jī)構(gòu)集中起來建立一個保險機(jī)構(gòu)，各存款機(jī)構(gòu)作為投保人按一定存款比例向其繳納保險費(fèi)，建立存款保險準(zhǔn)備金，當(dāng)成員機(jī)構(gòu)發(fā)生經(jīng)營危機(jī)或面臨破產(chǎn)倒閉時，存款保險機(jī)構(gòu)向其提供財務(wù)救助或直接向存款人支付部分或全部存款，從而保護(hù)存款人利益，維護(hù)銀行信用，穩(wěn)定金融秩序的一種制度。

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