住建部：淡化資質(zhì)是手段，取消資質(zhì)才是終極目的!

我們都知道工程建設(shè)專業(yè)性很強(qiáng)，且與社會公共利益及社會公眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，所以，從事工程建設(shè)的企業(yè)必須具備一定的條件，設(shè)立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度是必要的。然而，一直以來企業(yè)資質(zhì)等級卻成了業(yè)務(wù)能力的代名詞和投標(biāo)資格認(rèn)定的唯一評判標(biāo)準(zhǔn)，這種扭曲的評價體系，使企業(yè)資質(zhì)成為可以交易的“商品”，所以企業(yè)資質(zhì)管理制度已經(jīng)到了非改不可的境地。

那么近年來，住建部一直在做資質(zhì)改革，對建筑資質(zhì)做過哪些調(diào)整?我們先帶您一起回顧一下!

2014年11月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個壓縮至36個;

2015年，取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì);

2015年10月9日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡單換證，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)取消對企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標(biāo)的考核。同年，又取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進(jìn)步獎項(xiàng)、工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求，對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。

2016年10月，住建部簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取消(除各類別最低等級外)注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。

2017年4月，正式取消園林綠化資質(zhì)。

2017年6月，住建部印發(fā)《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，刪去了對企業(yè)注冊資本金、上繳營業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人、一級建造師數(shù)量、設(shè)計(jì)人員、工法數(shù)量、信息化等要求。

2017年9月，取消工程咨詢、物業(yè)管理一級、地質(zhì)勘查等資質(zhì)。

2017年11月7日，住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

2018年3月8日，住建部發(fā)布了關(guān)于廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見》的通知。

從上面的這一連串的改革，可以看出，弱化企業(yè)資質(zhì)，甚至取消資質(zhì)認(rèn)定，是市場化取向，讓“市場在資源配置中起決定性作用”，是改革的大方向，也是人心所向，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，是改革紅利。

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市場經(jīng)濟(jì)下，如果還實(shí)行企業(yè)資質(zhì)管理制度，會出現(xiàn)哪些問題

1、以企業(yè)資質(zhì)等級來作為評判標(biāo)準(zhǔn)已不準(zhǔn)確

雖然以往我們對建筑企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理制度，然而實(shí)際效果卻形同虛設(shè)。因?yàn)檎嬲龥Q定工程安全質(zhì)量以及完成工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)能力、水平的是由具體從事該工程項(xiàng)目的個人能力和水平?jīng)Q定的。然而由于資質(zhì)掛靠、人員證書掛靠及流動、轉(zhuǎn)包分包等原因，一個企業(yè)在申報資質(zhì)時可能技術(shù)人員數(shù)量等都足夠(人員大部分都是掛靠的)，但實(shí)際施工時卻是完全另一回事?？赡苷嬲苫畹氖且粋€沒能力、沒水平、沒經(jīng)驗(yàn)的人員，所以企業(yè)資質(zhì)和工程安全質(zhì)量已經(jīng)脫鉤了，完全是兩張皮。

2、引發(fā)建筑市場混亂

在企業(yè)資質(zhì)管理制度時代，企業(yè)資質(zhì)等級成了業(yè)務(wù)能力、水平的代名詞和投標(biāo)資格認(rèn)定的重要評判標(biāo)準(zhǔn)，那么企業(yè)資質(zhì)因此很容易成為“商品”。無資質(zhì)、低資質(zhì)的就花錢掛靠，有資質(zhì)的則出借資質(zhì)牟利，這幾乎已成為行業(yè)普遍現(xiàn)象，雖三令五申加以禁止，但這種現(xiàn)象卻愈演愈烈，不能不說這正是在市場經(jīng)濟(jì)體制下采用企業(yè)資質(zhì)管理制度這種制度所造成的弊端。

比如：在資質(zhì)升級審核時，對于審核的老師來說，可能連這家企業(yè)的門朝哪個方向開,老總長什么樣，為人怎樣都不知道，光憑報上來的資料就審核和判斷，純粹就是走流程。更不用說資料里面很多人員、業(yè)績、設(shè)備等都是造假的，甚至申報企業(yè)的真實(shí)情況可能與資料所反應(yīng)出來的相去甚遠(yuǎn)。

我見過這樣的案例：

一家擁有七項(xiàng)一級資質(zhì)的企業(yè)，公司真正的員工只有二十幾名，沒有任何機(jī)械設(shè)備，管理能力也幾乎空白，財務(wù)人員還在手工做賬。但它一年產(chǎn)值卻有四十多個億，當(dāng)然其中不乏大型項(xiàng)目，可以說是全部掛靠、轉(zhuǎn)包。你說相關(guān)部門把這么多的一級資質(zhì)頒發(fā)給這樣的企業(yè)，有沒有一種向人民犯罪的味道?

對于那些以出借資質(zhì)生存的企業(yè)來說，由于他們實(shí)際是很少從事建筑施工，所以施工能力不斷弱化，導(dǎo)致其資質(zhì)等級與自身能力不相匹配;而有些企業(yè)長期從事建筑施工，既有業(yè)績也有技術(shù)，然而因?yàn)橘Y質(zhì)不夠，企業(yè)只能在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動，限制其承接需要高資質(zhì)要求的工程，企業(yè)要么去掛靠，要么是放棄，企業(yè)無端蒙受損失。之前我們在《福建平潭是隧道之鄉(xiāng)?還是隧鬧之鄉(xiāng)?》一文中，很多福建平潭隧道人感覺很委屈，說明明低價的工程都是我們干的，但是高額管理費(fèi)、業(yè)績、資質(zhì)卻是別人的，所以他們喊冤也不是不無道理。

3、企業(yè)資質(zhì)管理制度導(dǎo)致企業(yè)無差異化

我國的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)除了將施工行業(yè)按專業(yè)，按規(guī)模劃分等級外，還對各專業(yè)各等級應(yīng)具備的專業(yè)人員類別與數(shù)量、擁有的工程機(jī)械設(shè)備的類型與數(shù)量、過往工程業(yè)績，技術(shù)實(shí)力應(yīng)達(dá)到什么等級等等都規(guī)定的死死的，差一丁點(diǎn)兒都不行，這就導(dǎo)致了所有通過資格審查的企業(yè)高度相似，企業(yè)之間沒有了差異化，同質(zhì)化競爭相當(dāng)嚴(yán)重。

比如市政一級升特級，企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定必須會承造七種市政產(chǎn)品中的五種，房建一級升特，必須至少會五種房建類產(chǎn)品中的三種，這就使得我國的施工企業(yè)什么都會干。但是大家知道，什么都會干的人很難做到精深專，企業(yè)也是一樣的。而市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)的競爭力來自于差異化。但是這種企業(yè)之間高度相似性導(dǎo)致了我國施工企業(yè)差異化競爭性差，同質(zhì)化嚴(yán)重，行業(yè)集中度自然就低，自然而然形成低、小、散的行業(yè)局面。

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資質(zhì)改革會觸動哪些人的利益?對哪些人來說是利好?

資質(zhì)改革其實(shí)就是利益的重新分配，取消資質(zhì)必然會涉及到既得利益獲得者的利益。那么資質(zhì)取消或者是淡化，對于誰是真正的有殺傷力的?就是那些什么都沒有，自己不干活，或者自己沒那個能力干活，光有資質(zhì)，光靠出借資質(zhì)收管理費(fèi)的這樣的企業(yè)要死掉。當(dāng)然了，這些企業(yè)也確實(shí)是該死掉，因?yàn)樗麄儧]有創(chuàng)造任何價值，只是因?yàn)樽约河匈Y質(zhì)，然后就攔路搶過路費(fèi)(資質(zhì)管理費(fèi))。

對于那些沒有資質(zhì)的新辦企業(yè)或者以前沒有資質(zhì)靠掛靠資質(zhì)接工程項(xiàng)目的企業(yè)來說，一方面，以后可以省下大批掛靠費(fèi)用，是重大利。另一方面對于那些真正干活的人來說，也相當(dāng)于是讓財富真正的創(chuàng)造者登堂入室!

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取消資質(zhì)后，以什么方式來代替呢?

那么，取消資質(zhì)后應(yīng)該以什么方式代替資質(zhì)評審呢?

1、企業(yè)業(yè)績

雖然在企業(yè)資質(zhì)管理制度里，由于存在大量資質(zhì)出借和資質(zhì)掛靠，工程業(yè)績歸屬也是借位的不真實(shí)的，以此作為資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不靠譜。但是取消資質(zhì)后，對于企業(yè)來說，業(yè)績還是其能力的體現(xiàn)。只不過工程業(yè)績就足以證明企業(yè)的施工能力，而沒有必要以一紙資質(zhì)來證明罷了。當(dāng)然了，資質(zhì)取消后，讓企業(yè)更重視業(yè)績積累和品牌建設(shè)，而不是本末倒置去申請資質(zhì)，也不用高成本維護(hù)資質(zhì)。

那么其實(shí)對于此點(diǎn)，我覺得可以借鑒國外的承包商許可制度。比如在美國，因?yàn)槊绹诮ㄖI(yè)方面相對來說屬于競爭充分，市場及相關(guān)制度相對成熟，有參考價值。

美國多數(shù)州對建筑公司不實(shí)行分級資質(zhì)管理。一般是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同，進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。為便于承擔(dān)實(shí)際的履約責(zé)任，在美國工程保證擔(dān)保的保函一般由專業(yè)化擔(dān)保公司出具，并非由銀行出具，而保險公司對建筑公司的保額是根據(jù)該公司在當(dāng)?shù)氐墓こ探?jīng)歷確定的。

由于美國按慣例要求承包商提供百分之百的履約保函，所以如果當(dāng)?shù)乇ｋU公司只能給甲公司1000萬美元的工程履約保函，甲公司就無法參加1000萬美元以上規(guī)模的工程投標(biāo)。

2、信用指標(biāo)

在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，企業(yè)資質(zhì)都實(shí)現(xiàn)了電子申報和智能化審批，還建立了失信懲戒制度和建筑市場主體黑名單制度。

加大動態(tài)核查力度，對不符合資質(zhì)條件企業(yè)承攬項(xiàng)目的重點(diǎn)核查，不合格企業(yè)和人員將被清出理。

加大對違法轉(zhuǎn)包、分包的打擊力度 以上兩個指標(biāo)就是為了施工企業(yè)會被重點(diǎn)考核的兩個指標(biāo)。

未來國家也會針對信用良好且能提供全額擔(dān)保的企業(yè)做試點(diǎn)，也許會取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制也不一定。

3、注重對人的監(jiān)管

企業(yè)是由原子狀的人組成的，企業(yè)與員工之間的關(guān)系是松散的甚至是臨時的，企業(yè)對員工的約束控制監(jiān)管往往是無力的，也無力承擔(dān)個人的過失責(zé)任。政府及相關(guān)部門會把對企業(yè)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變到對人的監(jiān)管，責(zé)任追究落實(shí)到人。歐美發(fā)達(dá)國幾乎都不采用單位資質(zhì)管理制度，而是由政府對執(zhí)業(yè)個人直接進(jìn)行監(jiān)管。

其實(shí)對于個人執(zhí)業(yè)資格的管理方面，國家早就已經(jīng)開始著手準(zhǔn)備了，比如2015年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心在《適應(yīng)行政審批制度改革完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》中就表示，在行政審批制度改革的大背景下，探討個人執(zhí)業(yè)資格制度有待完善的幾個方面。主要要點(diǎn)：

企業(yè)資質(zhì)管理是特定歷史產(chǎn)物，將逐漸淡出;

加強(qiáng)個人執(zhí)業(yè)資格管理，建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制;

執(zhí)業(yè)資格注冊將統(tǒng)一管理，省級管理可能要退出;

執(zhí)業(yè)資格相關(guān)法律陸續(xù)出臺，如《注冊建筑師條例》;

逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險;

加快執(zhí)業(yè)人員誠信庫建設(shè);

加快建立注冊人員相關(guān)協(xié)會組織。

同樣的，咱們來看看美國各大州辦理建筑工程許可證時對于個人方面的要求。具體可歸結(jié)為兩類：針對個人，必須擁有學(xué)歷與工作經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)證明，并完成考試;其次，必須出具企業(yè)的一般責(zé)任保險與員工賠償保險。

具體條件如下：

1、年滿18歲，擁有2500美元的運(yùn)營資金，并且擁有4年及以上的工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)W習(xí)經(jīng)驗(yàn);

2、選擇所需申請的許可證類別，并提交申請，包括信用報告、財務(wù)信息以及經(jīng)驗(yàn)證明;

3、參加考試，并交納250美金的考試費(fèi)用以及150美金的許可證辦理費(fèi)用?？荚噧?nèi)容包括財務(wù)管理、建設(shè)管理與項(xiàng)目管理等;

4、順利完成考試，申請成功后，還需購買價值12500美金的保證金，以及購買一般責(zé)任保險與員工賠償保險。(這點(diǎn)和我們上面的“逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險”是類似的)。

弱化或取消企業(yè)資質(zhì)肯定能充分激發(fā)市場活力，建筑企業(yè)也將面臨重新洗牌。低資質(zhì)或無資質(zhì)，但是施工能力技術(shù)力量強(qiáng)的企業(yè)將迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。只要好好把握，就一定能搶占更多的市場份額!