一級(jí)注冊(cè)建筑師|住建部：出臺(tái)落實(shí)建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定!

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日前，住建部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2020年工作要點(diǎn)》(后稱要點(diǎn))，部署多項(xiàng)工作。

《要點(diǎn)》主要部署了新一年五大方向的工作要點(diǎn)：

改革完善工程質(zhì)量保障體系，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

提升安全治理能力，防范減少事故發(fā)生

完善城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提升本質(zhì)安全水平

推動(dòng)綠色建造發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

提升城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域抗震減災(zāi)能力，提高人民群眾安全感

落實(shí)建設(shè)單位首責(zé)

擬出臺(tái)多項(xiàng)新規(guī)

新出臺(tái)的本年度《要點(diǎn)》最為引人注目的地方， 便是明確落實(shí)建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定。

(一)突出建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量管理，嚴(yán)格履行法定程序和質(zhì)量責(zé)任，不得違法違規(guī)發(fā)包工程。

——《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

前段時(shí)間的住建部文件，突出強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，然而如何界定首要責(zé)任、實(shí)際職責(zé)范圍等皆未做明確規(guī)定。

此次《要點(diǎn)》規(guī)定： 出臺(tái)落實(shí)建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定，深入開(kāi)展住宅工程質(zhì)量信息公示等試點(diǎn)，完善工程質(zhì)量責(zé)任體系，建立健全工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

細(xì)則的出臺(tái)，無(wú)疑會(huì)使新規(guī)定的落實(shí)更進(jìn)一步。

同時(shí)，《要點(diǎn)》中還提到，新一年度住建部將出臺(tái)包括關(guān)于 加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的意見(jiàn)、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法、加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的措施、改革企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、完善建筑起重機(jī)械安全管理等多項(xiàng)新規(guī)。

繼續(xù)開(kāi)展工程質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)

工程質(zhì)量安全，也需要社會(huì)力量的參與。新一年《要點(diǎn)》就規(guī)定：

開(kāi)展工程質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)，探索利用第三方力量，對(duì)部分地區(qū)實(shí)施區(qū)域質(zhì)量評(píng)價(jià)。

所謂“工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系”，指的是通過(guò)工程建設(shè)各方責(zé)任主體自評(píng)、相關(guān)方互評(píng)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)及社會(huì)評(píng)價(jià)等，形成對(duì)工程項(xiàng)目、企業(yè)主體直至區(qū)域整體的質(zhì)量評(píng)價(jià)，同時(shí)可將評(píng)價(jià)結(jié)果與質(zhì)量誠(chéng)信體系、考核體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系等掛鉤，推動(dòng)各方增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，提升工程質(zhì)量水平。

目前的試點(diǎn)區(qū)域有：試點(diǎn)地區(qū)：上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、廣西、四川

開(kāi)展工程質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)，對(duì)于市場(chǎng)而言也是一個(gè)新的商機(jī)，例如在河南省的試點(diǎn)方案中就規(guī)定： 評(píng)價(jià)采用政府購(gòu)買第三方服務(wù)或者由建設(shè)單位委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)方式。內(nèi)容包含責(zé)任主體自評(píng)、責(zé)任主體互評(píng)、社會(huì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督評(píng)價(jià)。

工程質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)，從17年開(kāi)展至今已過(guò)了3年時(shí)間，其規(guī)模在新的一年是否會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，值得期待。

深入開(kāi)展專項(xiàng)整治三年行動(dòng)

加大處罰力度 江蘇被“重點(diǎn)關(guān)照”

近一段時(shí)間來(lái)，住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)并不樂(lè)觀。3月初導(dǎo)致29人死亡的泉州酒店坍塌事故還歷歷在目。就在昨天，湖北襄陽(yáng)市一小區(qū)腳手架坍塌，致1死6傷。在此情況下，住建部2020年質(zhì)量安全工作要點(diǎn)自然離不開(kāi)對(duì)于施工安全的大力監(jiān)督。

(一)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃工作部署，制定并實(shí)施城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，從根本上消除事故隱患。 牽頭督導(dǎo)江蘇省建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑾腊踩ぷ?。研究制定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2020年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)。

(二)加大安全事故處罰力度。嚴(yán)格執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)》，嚴(yán)格對(duì)事故責(zé)任企業(yè)及人員的處罰。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制、審核、論證、執(zhí)行等制度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。對(duì)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門事故查處工作實(shí)施督辦和約談制度。

——《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2020年工作要點(diǎn)》

原文如下：

關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全

監(jiān)管司2020年工作要點(diǎn)》的通知

建司局函質(zhì)〔2020〕10號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2020年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，安排好今年的工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

附件：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2020年工作要點(diǎn)

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2020年4月8日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2020年工作要點(diǎn)

2020年，工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，按照全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議部署，以建筑工程品質(zhì)提升為主線，以建筑施工安全為底線，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，統(tǒng)籌做好疫情防控和工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，持續(xù)完善工程質(zhì)量安全保障體系，推進(jìn)工程質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、改革完善工程質(zhì)量保障體系，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

(一)貫徹建筑工程品質(zhì)提升指導(dǎo)意見(jiàn)。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函〔2019〕92號(hào))精神，指導(dǎo)和督促各地健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，突出重點(diǎn)任務(wù)，確保有關(guān)工作部署落到實(shí)處。出臺(tái)落實(shí)建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定，深入開(kāi)展住宅工程質(zhì)量信息公示等試點(diǎn)，完善工程質(zhì)量責(zé)任體系，建立健全工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

(二)繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度。加大培訓(xùn)和示范力度，繼續(xù)指導(dǎo)各地制定省級(jí)及企業(yè)層面手冊(cè)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)形成國(guó)家、省級(jí)和企業(yè)三級(jí)手冊(cè)體系。深入推進(jìn)手冊(cè)貫徹落實(shí)試點(diǎn)，抓好示范引領(lǐng)，加強(qiáng)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)質(zhì)量管控，著力提升現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。

(三)創(chuàng)新完善工程質(zhì)量監(jiān)管模式。研究制定關(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的意見(jiàn)，健全省、市、縣監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，著力提升監(jiān)管效能。開(kāi)展工程質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)，探索利用第三方力量，對(duì)部分地區(qū)實(shí)施區(qū)域質(zhì)量評(píng)價(jià)。強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測(cè)管理，修訂出臺(tái)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法。

(四)加大預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)管力度。研究加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的措施，開(kāi)展預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項(xiàng)檢查，加大預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為查處力度，切實(shí)保證預(yù)拌混凝土質(zhì)量和工程結(jié)構(gòu)安全。

二、提升安全治理能力，防范減少事故發(fā)生

(一)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃工作部署，制定并實(shí)施城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，從根本上消除事故隱患。牽頭督導(dǎo)江蘇省建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、消防安全工作。研究制定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2020年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)。

(二)加大安全事故處罰力度。嚴(yán)格執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)》，嚴(yán)格對(duì)事故責(zé)任企業(yè)及人員的處罰。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制、審核、論證、執(zhí)行等制度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。對(duì)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門事故查處工作實(shí)施督辦和約談制度。

(三)加強(qiáng)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，提升施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能。加強(qiáng)施工安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定修訂工作，進(jìn)一步完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步淘汰落后防護(hù)產(chǎn)品與施工工藝。

(四)強(qiáng)化施工安全制度建設(shè)。改革完善企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑起重機(jī)械安全管理等制度，有效推動(dòng)企業(yè)、人員、項(xiàng)目等安全責(zé)任落實(shí)。推進(jìn)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，提升政府部門的信息化監(jiān)管能力。完善建筑施工安全誠(chéng)信體系，積極培育建筑施工安全文化。

(五)加強(qiáng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作。印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控期間房屋市政工程開(kāi)復(fù)工質(zhì)量安全工作的通知和房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南，指導(dǎo)各地精準(zhǔn)做好疫情防控和工程開(kāi)復(fù)工質(zhì)量安全監(jiān)管工作。部署開(kāi)展疫情隔離觀察場(chǎng)所和已開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目復(fù)工人員集中居住場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查整治，切實(shí)防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提升本質(zhì)安全水平

(一)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。加強(qiáng)城市軌道交通工程全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管理，印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的通知。構(gòu)建城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，落實(shí)建設(shè)、施工等參建各方主體責(zé)任和主管部門監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范管理措施，夯實(shí)保障基礎(chǔ)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

(二)持續(xù)推進(jìn)安全隱患排查治理。督促各地嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于組織開(kāi)展城市軌道交通工程安全隱患大排查緊急通知要求，深刻吸取地鐵施工導(dǎo)致路面塌陷等事故教訓(xùn)，全面徹底排查在建城市軌道交通項(xiàng)目安全隱患。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭防范，落實(shí)前期工作深度和現(xiàn)場(chǎng)隱患排查措施。

(三)不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)措施。指導(dǎo)各地推廣應(yīng)用城市軌道交通工程土建施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)指南及創(chuàng)新技術(shù)指南等。研究城市軌道交通工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，提高安全行為標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)化水平。研究完善城市軌道交通工程應(yīng)對(duì)不良地質(zhì)施工和盾構(gòu)施工安全風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策措施。

四、推動(dòng)綠色建造發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)勘察質(zhì)量監(jiān)管。修訂發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察質(zhì)量管理辦法》并開(kāi)展宣貫工作。印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察文件編制深度規(guī)定。總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)勘察質(zhì)量信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)勘察質(zhì)量監(jiān)管信息化。

(二)積極推進(jìn)施工圖審查改革。印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查技術(shù)要點(diǎn)，突出安全審查，推動(dòng)聯(lián)合審查。創(chuàng)新監(jiān)管方式，采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，推廣施工圖數(shù)字化審查，試點(diǎn)推進(jìn)BIM審圖模式，提高信息化監(jiān)管能力和審查效率。

(三)大力推動(dòng)綠色建造發(fā)展。編制完善綠色建造技術(shù)導(dǎo)則，選取部分地區(qū)開(kāi)展建筑工程項(xiàng)目綠色建造試點(diǎn)工作。印發(fā)關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見(jiàn)和施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊(cè)，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量化。推動(dòng)BIM技術(shù)在工程建設(shè)全過(guò)程的集成應(yīng)用，開(kāi)展建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要和建筑機(jī)器人發(fā)展研究工作，提升建筑業(yè)信息化水平。

五、提升城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域抗震減災(zāi)能力，提高人民群眾安全感

(一)完善抗震管理法規(guī)制度。加快推進(jìn)《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，做好條例宣貫工作。開(kāi)展超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定等相關(guān)配套規(guī)章制度制修訂，不斷完善抗震管理法規(guī)制度體系，提升法制化管理水平。

(二)開(kāi)展房屋建筑和市政設(shè)施普查。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和中央財(cái)經(jīng)委第三次會(huì)議關(guān)于自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程部署，積極配合牽頭部門制定房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查實(shí)施方案，編制調(diào)查工作指南，充分利用信息化手段推動(dòng)工作落實(shí)。

(三)夯實(shí)抗震防災(zāi)工作基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)震情跟蹤和震后應(yīng)急救災(zāi)能力建設(shè)，健全應(yīng)急評(píng)估老師隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。在總結(jié)評(píng)估《城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)“十三五”規(guī)劃》基礎(chǔ)上，組織編制《“十四五”城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)規(guī)劃》，推動(dòng)地震易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程實(shí)施。

2020年，工程質(zhì)量安全監(jiān)管司將在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)。繼續(xù)開(kāi)展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，提升司黨支部組織執(zhí)行力。持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。教育黨員干部不忘初心、牢記使命，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，勇于擔(dān)當(dāng)作為，增強(qiáng)政治能力和工作本領(lǐng)，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

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