2016一建《建設工程法規(guī)及相關(guān)知識》：1Z305011施工現(xiàn)場噪聲污染防治的規(guī)定

　　【摘要】對于備考一級建造師而言，復習中充分掌握考點則至關(guān)重要，環(huán)球網(wǎng)校一級建造師考試頻道特地整理一級建造師《工程法規(guī)》復習資料供各位考生學習，本文為2016一建《建設工程法規(guī)及相關(guān)知識》：1Z305011施工現(xiàn)場噪聲污染防治的規(guī)定，希望各位考生能將一級建造師考點融會貫通，環(huán)球網(wǎng)校助各位一級建造師考生一臂之力!

　　1Z305000建設工程施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度

　　1Z305010施工現(xiàn)場環(huán)境保護制度

　　《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)應當遵守有關(guān)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。

　　2003年11月頒布的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步規(guī)定，施工單位應當遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。

　　1Z305011施工現(xiàn)場噪聲污染防治的規(guī)定

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　　環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。環(huán)境噪聲污染，則是指產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。(環(huán)球網(wǎng)校一級建造頻道整理施工現(xiàn)場噪聲污染防治的規(guī)定)

　　在工程建設領(lǐng)域，環(huán)境噪聲污染的防治主要包括兩個方面：一是施工現(xiàn)場環(huán)境噪聲污染的防治;二是建設項目環(huán)境噪聲污染的防治。前者主要是解決建設項目建成后使用過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染問題，后者則是要解決建設工程施工過程中產(chǎn)生的施工噪聲污染問題。

　　一、施工現(xiàn)場環(huán)境噪聲污染的防治

　　施工噪聲，是指在建設工程施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。隨著城市化進程的不斷加快及工程建設的大規(guī)模開展，施工噪聲污染問題日益突出，尤其是在城市人口稠密地區(qū)的建設工程施工中產(chǎn)生的噪聲污染，不僅影響周圍居民的正常生活，而且損害城市的環(huán)境形象。施工單位與周圍居民因噪聲而引發(fā)的糾紛也時有發(fā)生，群眾投訴日漸增多。因此，應當依法加強施工現(xiàn)場噪聲管理，采取有效措施防治施工噪聲污染。

　　(一)排放建筑施工噪聲應當符合建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準

　　1996年10月頒布的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》(以下簡稱《環(huán)境噪聲 污染防治法》)規(guī)定，在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應當符合 國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準。

　　所謂噪聲排放，是指噪聲源向周圍生活環(huán)境輻射噪聲。2011年12月經(jīng)修改后頒布的 《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》GB 12523--2011中規(guī)定，建筑施工過程中場界環(huán)境噪 聲不得超過規(guī)定的排放限值。建筑施工場界環(huán)境噪聲排放限值，晝間70dB(A)，夜間55 dB(A)。夜間噪聲最大聲級超過限值的幅度不得高于15 dB(A)。“晝間”是指6：00至22：00之間的時段;“夜間”是指22：00至次日6:00之間的時段?？h級以上人民政府為環(huán)境噪聲污染防治的需要(如考慮時差、作息習慣差異等)而對晝間、夜間的劃分另有規(guī)定的，應按其規(guī)定執(zhí)行。

　　dB是英文Decibel的縮寫，是噪聲分貝單位。(A)是指頻率加權(quán)特性為A9A計權(quán)聲級是目前世界上噪聲測量中應用最廣泛的一種。

　　(二)使用機械設備可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的申報(環(huán)球網(wǎng)校一級建造頻道整理施工現(xiàn)場噪聲污染防治的規(guī)定)

　　《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機械設備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工15日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。

　　國家對環(huán)境噪聲污染嚴重的落后設備實行淘汰制度。國務院經(jīng)濟綜合主管部門應當會同國務院有關(guān)部門公布限期禁止生產(chǎn)、禁止銷售、禁止進口的環(huán)境噪聲污染嚴重的設備名錄。

　　(三)禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染施工作業(yè)的規(guī)定

　　《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。以上規(guī)定的夜間作業(yè)，必須公告附近居民。

　　所謂噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。所謂噪聲敏感建筑物，是指醫(yī)院、學校、機關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物。

　　(四)政府監(jiān)管部門的現(xiàn)場檢查

　　《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門、機構(gòu)，有權(quán)依據(jù)各自的職責對管轄范圍內(nèi)排放環(huán)境噪聲的單位進行現(xiàn)場檢查。

　　被檢查的單位必須如實反映情況，并提供必要的資料。檢查部門、機構(gòu)應當為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務秘密。檢查人員進行現(xiàn)場檢查，應當出示證件。

　　二、建設項目環(huán)境噪聲污染的防治(環(huán)球網(wǎng)校一級建造頻道整理施工現(xiàn)場噪聲污染防治的規(guī)定)

　　城市道橋、鐵路(包括輕軌)、工業(yè)廠房等，其建成后的使用可能會對周圍環(huán)境產(chǎn)生噪聲污染。因此，建設單位必須在建設前期就規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施，并在建設過程中同步建設環(huán)境噪聲污染防治設施。

　　《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，新建、改建、擴建的建設項目，必須遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

　　建設項目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，建設單位必須提出環(huán)境影響報告書，規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施，并按照國家規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見。

　　建設項目的環(huán)境噪聲污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。例如，建設經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應當設置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施;在已有的城市交通干線的兩側(cè)建設噪聲敏感建筑物的，建設單位應當按照國家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施等。

　　建設項目在投人生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收;達不到國家規(guī)定要求的，該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

　　【案例】

　　1.背景

　　2011年4月19日夜23時，某市環(huán)境保護行政主管部門接到居民投訴，稱某項目工地有夜間施工噪聲擾民情況。執(zhí)法人員立刻趕赴施工現(xiàn)場，并在施工場界進行了噪聲測量。經(jīng)現(xiàn)場勘查：施工噪聲源主要是推土機、挖掘機、打樁機等設備的施工作業(yè)噪聲，施工場界噪聲經(jīng)測試為65.4 dB(A)。通過調(diào)查，執(zhí)法人員核實了此次夜間施工作業(yè)不屬于搶修、搶險作業(yè)，也不屬于因生產(chǎn)工藝要求必須進行的連續(xù)作業(yè)，并無有關(guān)主管部門出具的相關(guān)證明。

　　2.問題

　　(1)本案中，施工單位的夜間施工作業(yè)行為是否合法?如違法說明理由。

　　(2)對本案中施工單位的夜間施工作業(yè)行為應如何處理?

　　3.分析

　　(1)本案中，施工單位的夜間施工作業(yè)行為構(gòu)成了環(huán)境噪聲污染違法行為。《環(huán)境噪聲污染防治法》第30條規(guī)定，“在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。以上規(guī)定的夜間作業(yè)，必須公告附近居民。”經(jīng)執(zhí)法人員核實，該施工單位夜間作業(yè)既不屬于搶修、搶險作業(yè)，也不屬于因生產(chǎn)工藝上要求必須進行的連續(xù)作業(yè)，并無有關(guān)主管部門出具的因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的證明。同時，該法第28條規(guī)定，“在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應當符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準。”經(jīng)檢測，該施工場界噪聲為65.4 dB(A)，超過了《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》中關(guān)于夜間噪聲最大聲級超過限值的標準。

　　(2)依據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第56條規(guī)定，“在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進行禁止進行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的，由工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令改正，可以并處罰款。”據(jù)此，對該施工單位應由市環(huán)境保護行政主管部門依法責令改正，還可以并處罰款。

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　　三、交通運輸噪聲污染的防治(環(huán)球網(wǎng)校一級建造頻道整理施工現(xiàn)場噪聲污染防治的規(guī)定)

　　建設工程施工有著大量的運輸任務，還會產(chǎn)生交通運輸噪聲。所謂交通運輸噪聲，是指機動車輛、鐵路機車、機動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

　　《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛的機動車輛的消聲器和喇叭必須符合國家規(guī)定的要求。機動車輛必須加強維修和保養(yǎng)，保持技術(shù)性能良好，防治環(huán)境噪聲污染。

　　警車、消防車、工程搶險車、救護車等機動車輛安裝、使用警報器，必須符合國務院公安部門的規(guī)定;在執(zhí)行非緊急任務時，禁止使用警報器。

　　四、對產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染企業(yè)事業(yè)單位的規(guī)定

　　《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，必須保持防治環(huán)境噪聲污染的設施的正常使用;拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準。

　　產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應當采取措施進行治理，并按照國家規(guī)定繳納超標準排污費。征收的超標準排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用。

　　對于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。被限期治理的單位必須按期完成治理任務。

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