一級(jí)建造師《項(xiàng)目管理》考點(diǎn)：1Z205022安全生產(chǎn)管理預(yù)警體系的建立和運(yùn)行

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　　1Z205020建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理

　　1Z205022安全生產(chǎn)管理預(yù)警體系的建立和運(yùn)行

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　　一、安全生產(chǎn)管理預(yù)警體系的要素

　　事故的發(fā)生和發(fā)展是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理的缺陷等方面相互作用的結(jié)果，因此在事故預(yù)防管理上，可針對(duì)事故特點(diǎn)建立事故預(yù)警體系。各種類(lèi)型事故預(yù)警的管理過(guò)程可能不同，但預(yù)警的模式具有一致性。在構(gòu)建預(yù)警體系時(shí)，需遵循信息論、控制論、決策論以及系統(tǒng)論的思想和方法，科學(xué)建立標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)警體系，保證預(yù)警的上下統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

　　一個(gè)完整的預(yù)警體系應(yīng)由外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、內(nèi)部管理不良的預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警信息管理系統(tǒng)和事故預(yù)警系統(tǒng)四部分構(gòu)成，相互關(guān)系如圖1Z205022所示。

　　圖1Z205022 預(yù)警體系基本框架

　　(一)外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)

　　1.自然環(huán)境突變的預(yù)警

　　生產(chǎn)活動(dòng)所處的自然環(huán)境突變誘發(fā)的事故主要是自然災(zāi)害以及人類(lèi)活動(dòng)造成的破壞。

　　2.政策法規(guī)變化的預(yù)警

　　國(guó)家對(duì)行業(yè)政策的調(diào)整、法規(guī)體系的修正和變更，對(duì)安全生產(chǎn)管理的影響非常大，應(yīng)經(jīng)常予以監(jiān)測(cè)。

　　3.技術(shù)變化的預(yù)警

　　現(xiàn)代安全生產(chǎn)一個(gè)重要標(biāo)志是對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的依賴(lài)越來(lái)越大。因而預(yù)警體系也應(yīng)當(dāng)關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)的預(yù)警。

　　(二)內(nèi)部管理不良預(yù)警系統(tǒng)

　　1.質(zhì)量管理預(yù)警

　　企業(yè)質(zhì)量管理的目的是生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品(工程)，基本任務(wù)是確定企業(yè)的質(zhì)量目標(biāo)，

　　制定企業(yè)規(guī)劃和建立健全企業(yè)的質(zhì)量保證體系。

　　2.設(shè)備管理預(yù)警

　　設(shè)備管理預(yù)警對(duì)象是生產(chǎn)過(guò)程的各種設(shè)備的維修、操作、保養(yǎng)等活動(dòng)。

　　3.人的行為活動(dòng)管理預(yù)警

　　事故發(fā)生誘因之一是由人的不安全行為所引發(fā)的，人的行為活動(dòng)預(yù)警對(duì)象主要是思想上的疏忽、知識(shí)和技能欠缺、性格上的缺陷、心理和生理弱點(diǎn)等。

　　(三)預(yù)警信息管理系統(tǒng)

　　預(yù)警信息管理系統(tǒng)以管理信息系統(tǒng)(MIS)為基礎(chǔ)，專(zhuān)用于預(yù)警管理的信息管理，主要是監(jiān)測(cè)外部環(huán)境與內(nèi)部管理的信息，預(yù)警信息的管理包括信息收集、處理、辨?zhèn)巍⒋鎯?chǔ)、推斷等過(guò)程。

　　(四)事故預(yù)警系統(tǒng)

　　事故預(yù)警系統(tǒng)是綜合運(yùn)用事故致因理論(如系統(tǒng)安全理論)、安全生產(chǎn)管理原理(如預(yù)防原理)，以事故預(yù)防和控制為目的，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)和安全管理過(guò)程中各種事故征兆的監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷與評(píng)價(jià)，以及對(duì)事故嚴(yán)重程度和發(fā)生可能性的判別給出安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別，并根據(jù)預(yù)警分析的結(jié)果對(duì)事故征兆的不良趨勢(shì)進(jìn)行矯正、預(yù)防與控制。當(dāng)事故難以控制時(shí)，及時(shí)做出警告，并提供對(duì)策措施和建議。

　　二、預(yù)警體系的建立

　　預(yù)警體系是以事故現(xiàn)象的成因、特征及其發(fā)展作為研究對(duì)象，運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論和預(yù)警理論，構(gòu)建對(duì)災(zāi)害事故能夠起到“免疫”，并能夠預(yù)防和“矯正”各種事故現(xiàn)象的一種 “自組織，，系統(tǒng)，它是以警報(bào)為導(dǎo)向，以“矯正”為手段，以“免疫”為目的的防錯(cuò)、糾錯(cuò)系統(tǒng)。

　　(一)預(yù)警體系建立的原則

　　1.及時(shí)性

　　預(yù)警體系的出發(fā)點(diǎn)就是當(dāng)事故還在萌芽狀態(tài)時(shí)，就通過(guò)細(xì)致的觀察、分析，提前做好各種防范的準(zhǔn)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)采取有效措施加以控制和消除。

　　2.全面性

　　對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中人、物、環(huán)境、管理等各個(gè)方面進(jìn)行全面監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各方面的異常情況，以便采取合理對(duì)策。

　　3.高效性

　　預(yù)警必須有高效率，只有如此，才能對(duì)各種隱患和事故進(jìn)行及時(shí)預(yù)告，并制定合理適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施迅速改變不利局面。

　　4.客觀性

　　生產(chǎn)運(yùn)行中，隱患存在是客觀的，必須正確引導(dǎo)有關(guān)單位和個(gè)人，不能因?yàn)榭赡苌婕靶蜗蠡蜇?fù)面影響隱匿有關(guān)信息，要積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)。

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　　(二)預(yù)警體系實(shí)現(xiàn)的功能

　　預(yù)警體系功能的實(shí)現(xiàn)主要依賴(lài)于預(yù)警分析和預(yù)控對(duì)策兩大子系統(tǒng)作用的發(fā)揮。

　　1.預(yù)警分析

　　預(yù)警分析主要由預(yù)警監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息管理、預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)等工作內(nèi)容組成。

　　(1)預(yù)警監(jiān)測(cè)

　　實(shí)現(xiàn)和完成與事故有關(guān)的外部環(huán)境與內(nèi)部管理狀況的監(jiān)測(cè)任務(wù)，并將采集的原始信息實(shí)時(shí)存人計(jì)算機(jī)，供預(yù)警信息系統(tǒng)分析使用。

　　(2)預(yù)警信息管理

　　預(yù)警信息管理是一個(gè)系統(tǒng)性的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，包括信息收集、處理、辨?zhèn)巍⒋鎯?chǔ)和推斷等管理工作。

　　(3)預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

　　預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)能敏感地反映危險(xiǎn)狀態(tài)及存在問(wèn)題的指標(biāo)，是預(yù)警體系開(kāi)展識(shí)別、診斷、預(yù)控等活動(dòng)的前提，也是預(yù)警管理活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。構(gòu)建預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的是使信息定量化、條理化和可操作化。預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容一般包括：

　　1)預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定：一般可分為人的安全可靠性指標(biāo)，生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境安全性指標(biāo)，安全管理有效性的指標(biāo)以及機(jī)(物)安全可靠性指標(biāo)等。

　　2)預(yù)警準(zhǔn)則的確定：預(yù)警準(zhǔn)則指一套判別標(biāo)準(zhǔn)或原則，用來(lái)決定在不同預(yù)警級(jí)別情況下，是否應(yīng)當(dāng)發(fā)出警報(bào)以及發(fā)出何種程度的警報(bào)。

　　3)預(yù)警方法的確定：包括指標(biāo)預(yù)警、因素預(yù)警、綜合預(yù)警、誤警和漏警等方法。

　　4)預(yù)警閾值的確定：預(yù)警閾值確定原則上既要防止誤報(bào)又要避免漏報(bào)，若采用指標(biāo)預(yù)警，一般可根據(jù)具體規(guī)程設(shè)定報(bào)警閾值，或者根據(jù)具體實(shí)際情況，確定適宜的報(bào)警閾值。若為綜合預(yù)警，一般根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和理論來(lái)確定預(yù)警閾值(即綜合指標(biāo)臨界值)，如綜合指標(biāo)值接近或達(dá)到這個(gè)閾值時(shí)，意味著將有事故出現(xiàn)，可以將此時(shí)的綜合預(yù)警指標(biāo)值確定為報(bào)警閾值。

　　(4)預(yù)警評(píng)價(jià)

　　預(yù)警評(píng)價(jià)包括確定評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容和方法，建立相應(yīng)的預(yù)測(cè)系統(tǒng)，確定預(yù)警級(jí)別和預(yù)警信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)等工作。評(píng)價(jià)對(duì)象是導(dǎo)致事故發(fā)生的人、機(jī)、環(huán)、管等方面的因素，預(yù)測(cè)系統(tǒng)建立的目的是實(shí)現(xiàn)必要的未來(lái)預(yù)測(cè)和預(yù)警。預(yù)警信號(hào)一般采用國(guó)際通用的顏色表示不同的安全狀況，如：

　　工級(jí)預(yù)警，表示安全狀況特別嚴(yán)重，用紅色表示。，

　　Ⅱ級(jí)預(yù)警，表示受到事故的嚴(yán)重威脅，用橙色表示。

　?、蠹?jí)預(yù)警，表示處于事故的上升階段，用黃色表示。

　?、艏?jí)預(yù)警，表示生產(chǎn)活動(dòng)處于正常狀態(tài)，用藍(lán)色表示。

　　2.預(yù)控對(duì)策

　　預(yù)警的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)各種事故現(xiàn)象的早期預(yù)防與控制，并能對(duì)事故實(shí)施危機(jī)管理，預(yù)警是制定預(yù)控對(duì)策的前提，預(yù)控對(duì)策是根據(jù)具體的警情確定控制方案，盡早采取必要的預(yù)防和控制措施，避免事故的發(fā)生和人員的傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失等。預(yù)控對(duì)策一?般包括組織準(zhǔn)備、日常監(jiān)控和事故危機(jī)管理三個(gè)活動(dòng)階段。

　　(1)組織準(zhǔn)備

　　組織準(zhǔn)備的目的在于預(yù)警分析以及預(yù)控對(duì)策的實(shí)施提供組織保障，其任務(wù)：一是確定預(yù)警體系的組織構(gòu)成、職能分配及運(yùn)行方式;二是為事故狀態(tài)下預(yù)警體系的運(yùn)行和管理提供組織保障，確保預(yù)控對(duì)策的實(shí)施。

　　(2)日常監(jiān)控

　　日常監(jiān)控是對(duì)預(yù)警分析所確定的主要事故征兆(現(xiàn)象)進(jìn)行特別監(jiān)視與控制的管理活動(dòng)。包括培訓(xùn)員工的預(yù)警知識(shí)和各種逆境的預(yù)測(cè)，模擬預(yù)警管理方案，總結(jié)預(yù)警監(jiān)控活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，在特別狀態(tài)時(shí)提出建議供決策層采納等。

　　(3)事故危機(jī)管理

　　事故危機(jī)管理是在日常監(jiān)控活動(dòng)無(wú)法有效扭轉(zhuǎn)危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)的管理對(duì)策，是預(yù)警管理活動(dòng)陷入危機(jī)狀態(tài)時(shí)采取的一種特殊性質(zhì)的管理，只有在特殊情況下才采用的特別管理方式。

　　3.預(yù)警分析和預(yù)控對(duì)策的關(guān)系

　　預(yù)警分析和預(yù)控對(duì)策的活動(dòng)內(nèi)容是不同的，前者主要是對(duì)系統(tǒng)隱患的辨識(shí)，后者是對(duì)事故征兆的不良趨勢(shì)進(jìn)行糾錯(cuò)、治錯(cuò)的管理活動(dòng)，但兩者相輔相成，是明確的時(shí)間順序關(guān)系和邏輯順序關(guān)系。預(yù)警分析是預(yù)警體系完成其職能的前提和基礎(chǔ)，預(yù)控對(duì)策是預(yù)警體系職能活動(dòng)的目標(biāo)，兩者缺少任何一個(gè)方面，預(yù)警體系無(wú)法完整實(shí)現(xiàn)其功能，也難于很好地實(shí)施事故預(yù)警的目的。

　　預(yù)警分析和預(yù)控對(duì)策活動(dòng)的對(duì)象是有差異的，前者的對(duì)象是在正常生產(chǎn)活動(dòng)中的安全管理過(guò)程，后者的對(duì)象則是已被確認(rèn)的事故現(xiàn)象。但如果工程已處于事故狀態(tài)，那么兩者的活動(dòng)對(duì)象是一致的，都是事故狀態(tài)中的生產(chǎn)現(xiàn)象。另外，不論生產(chǎn)活動(dòng)是處于正常狀態(tài)還是事故狀態(tài)，預(yù)警分析的活動(dòng)對(duì)象總是包容預(yù)控對(duì)策的活動(dòng)對(duì)象，或者說(shuō)，預(yù)控活動(dòng)的對(duì)象總是預(yù)警分析活動(dòng)對(duì)象中的主要矛盾。

　　三、預(yù)警體系的運(yùn)行

　　完善的預(yù)警體系為事故預(yù)警提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。預(yù)警體系通過(guò)預(yù)警分析和預(yù)控對(duì)策實(shí)現(xiàn)事故的預(yù)警和控制，預(yù)警分析完成監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷與評(píng)價(jià)功能，而預(yù)控對(duì)策完成對(duì)事故征兆的不良趨勢(shì)進(jìn)行糾錯(cuò)和治錯(cuò)的功能。

　　(一)監(jiān)測(cè)

　　監(jiān)測(cè)是預(yù)警活動(dòng)的前提，監(jiān)測(cè)的任務(wù)包括兩個(gè)方面：一是對(duì)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)測(cè);二是利用預(yù)警信息管理系統(tǒng)對(duì)大量的監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行處理(整理、分類(lèi)、存儲(chǔ)、傳輸)并建立信息檔案。通過(guò)對(duì)前后數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、存儲(chǔ)和比較，建立預(yù)警信息檔案，信息檔案中的信息是整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)共享的，它將監(jiān)測(cè)信息及時(shí)、準(zhǔn)確地輸入下一預(yù)警環(huán)節(jié)。

　　(二)識(shí)別

　　識(shí)別是運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行分析，以識(shí)別生產(chǎn)活動(dòng)中各類(lèi)事故征兆、事故誘因，以及將要發(fā)生的事故活動(dòng)趨勢(shì)。識(shí)別的主要任務(wù)是應(yīng)用適宜的識(shí)別指標(biāo)，判斷已經(jīng)發(fā)生的異常征兆、可能的連鎖反應(yīng)。

　　(三)診斷

　　對(duì)已被識(shí)別的各種事故現(xiàn)象，進(jìn)行成因過(guò)程的分析和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)。診斷的主要任務(wù)是在諸多致災(zāi)因素中找出危險(xiǎn)性最高、危險(xiǎn)程度最嚴(yán)重的主要因素，并對(duì)其成因進(jìn)行分析，對(duì)發(fā)展過(guò)程及可能的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確定量的描述。診斷的工具是企業(yè)特性和行業(yè)安全生產(chǎn)共性相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　(四)評(píng)價(jià)

　　對(duì)已被確認(rèn)的主要事故征兆進(jìn)行描述性評(píng)價(jià)，以明確生產(chǎn)活動(dòng)在這些事故征兆現(xiàn)象沖擊下會(huì)遭受什么樣的打擊，通過(guò)預(yù)警評(píng)價(jià)判斷此時(shí)生產(chǎn)所處狀態(tài)是正常、警戒，還是危險(xiǎn)、極度危險(xiǎn)、危機(jī)狀態(tài)，并把握其發(fā)展趨勢(shì)，在必要時(shí)準(zhǔn)確報(bào)警。

　　(五)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷、評(píng)價(jià)的關(guān)系

　　監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷、評(píng)價(jià)這四個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)警活動(dòng)，是前后順序的因果聯(lián)系。其中，監(jiān)測(cè)活動(dòng)的檢測(cè)信息系統(tǒng)，是整個(gè)預(yù)警管理系統(tǒng)所共享的，識(shí)別、診斷、評(píng)價(jià)這三個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)結(jié)果將以信息方式存人到預(yù)警信息管理系統(tǒng)中。另：外，這四個(gè)環(huán)節(jié)活動(dòng)所使用的評(píng)價(jià)指標(biāo)，也具有共享性和統(tǒng)一性。

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