施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

　　1Z306000 建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度

　　命題考點(diǎn)四 施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

　　【教材解讀】

　　一、生產(chǎn)安全事故的等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

　　國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：(1)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者 100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;(2)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上 100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;(3)較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;(4)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

　　1.事故等級劃分的要素

　　(1)人員傷亡的數(shù)量(人身要素)。

　　(2)直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額(經(jīng)濟(jì)要素)。

　　(3)社會(huì)影響(社會(huì)要素)。

　　2.事故等級劃分的補(bǔ)充性規(guī)定

　　《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。

　　針對一些特殊行業(yè)或者領(lǐng)域的實(shí)際情況，授權(quán)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，除了執(zhí)行對事故等級劃分的一般性規(guī)定之外，還可以根據(jù)行業(yè)或者領(lǐng)域的特殊性，制定事故等級劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。

　　3.社會(huì)影響惡劣的事故

　　《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中對于社會(huì)影響惡劣的事故沒有明確其事故等級，在實(shí)踐中可以根據(jù)其社會(huì)影響和危害程度的大小，比照相應(yīng)等級的事故進(jìn)行調(diào)查處理。

　　二、制定施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求

　　1.施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的主要作用

　　施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案主要有以下作用：(1)事故預(yù)防。通過危險(xiǎn)辨識(shí)、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性，使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故蔓延。(2)應(yīng)急處理。一旦發(fā)生事故，有應(yīng)急處理程序和方法，能快速反應(yīng)處理故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)。(3)搶險(xiǎn)救援。采用預(yù)定現(xiàn)場搶險(xiǎn)和搶救的方式，控制或減少事故造成的損失。

　　2.施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的類型

　　施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案分為施工單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案兩大類。

　　3.應(yīng)急救援組織和應(yīng)急救援器材設(shè)備

　　施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并定期組織演練。

　　4.總分包單位的職責(zé)分工

　　實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

　　《安全生產(chǎn)法》還規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。

　　三、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制、評審

　　1.應(yīng)急預(yù)案的編制

　　應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：(1)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;(2)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況;(3)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況; (4)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施;(5)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);(6)有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求;(7)預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確; (8)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。

　　2.應(yīng)急預(yù)案的評審

　　《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，建筑施工單位應(yīng)當(dāng)組織老師對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有老師名單。

　　3.應(yīng)急預(yù)案的備案

　　中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

　　4.應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。

　　5.應(yīng)急預(yù)案的演練

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。

　　6.應(yīng)急預(yù)案的修訂

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每3年修訂1次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

　　四、施工生產(chǎn)安全事故報(bào)告的基本要求

　　1.事故報(bào)告的時(shí)間要求

　　《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1 h內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

　　2.事故報(bào)告的內(nèi)容要求

　　報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(1)事故發(fā)生單位概況;(2)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況;(3)事故的簡要經(jīng)過;(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;(5)已經(jīng)采取的措施;(6)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

　　3.事故補(bǔ)報(bào)的要求

　　事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

　　五、發(fā)生事故后應(yīng)采取的相應(yīng)措施

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場。需要移動(dòng)現(xiàn)場物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。

　　六、事故的調(diào)查

　　1.事故調(diào)查的管轄

　　《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。上級人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。

　　自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi))，因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級人民政

　　府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　2.事故調(diào)查組的組成與職責(zé)

　　事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。

　　事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：(1)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;(2)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;(3)提出對事故責(zé)任者的處理建議;(4)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施;(5)提交事故調(diào)查報(bào)告。

　　3.事故調(diào)查報(bào)告的期限與內(nèi)容

　　事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告;特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。

　　事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(1)事故發(fā)生單位概況;(2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失; (4)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);(5)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議;(6)事故防范和整改措施。

　　七、事故的處理

　　1.事故處理時(shí)限《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15 日內(nèi)做出批復(fù);特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最長不超過30日。

　　2.處理結(jié)果的公布

　　事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

　　【命題考點(diǎn)】

　　生產(chǎn)安全事故的等級劃分標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)急救援組織;事故報(bào)告的時(shí)限要求;事故調(diào)查報(bào)告的期限與內(nèi)容。

　　【分析預(yù)測】

　　(1)分析生產(chǎn)安全事故報(bào)告程序是否存在不妥之處。

　　(2)分析某生產(chǎn)經(jīng)營單位建立的應(yīng)急救援體系是否符合有關(guān)規(guī)定。

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