2019年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試人力考點(diǎn)：組織設(shè)計(jì)的類型

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組織設(shè)計(jì)的類型多種多樣,但常用的有以下三種類型。(一)行政層級(jí)式組織形式相對(duì)來(lái)說(shuō),行政層級(jí)式組織形式較為復(fù)雜。20世紀(jì)初,德國(guó)學(xué)者馬克斯·韋伯首先使用“行政層級(jí)式”一詞作為一項(xiàng)科學(xué)工具和參照框架,用來(lái)評(píng)價(jià)、描述和比較各種組織形式。

1.行政層級(jí)式的決定因素(1)權(quán)力等級(jí)。權(quán)力等級(jí)是組織預(yù)先設(shè)定好的決策的結(jié)構(gòu)范圍,是與一個(gè)人在等級(jí)中的級(jí)別直接有關(guān)的參與決策的程度。在行政層級(jí)模式的組織中,權(quán)力集中程度較高,對(duì)權(quán)力等級(jí)較為側(cè)重。(2)分工。分工是指對(duì)于要進(jìn)行的工作,由不同的個(gè)人及單位進(jìn)一步劃分和執(zhí)行的程度。一般來(lái)說(shuō),在行政層級(jí)模式的組織中,工作的分工較為精細(xì)。(3)規(guī)章。規(guī)章是一些正式的書面規(guī)定,為組織成員規(guī)定著允許的和不允許的一些行為和決定。規(guī)章的增加可以促使組織更為規(guī)范化,但是過(guò)多的規(guī)章又會(huì)限制個(gè)體的自主性。

(4)程序規(guī)范。程序規(guī)范是指一名員工在執(zhí)行任務(wù)及處理問(wèn)題時(shí)必須遵循的、預(yù)定的步驟順序。程序規(guī)范往往是由諸多需按特定順序去執(zhí)行的規(guī)章條例所組成。行政層級(jí)形式的組織往往比較強(qiáng)調(diào)規(guī)章和程序規(guī)范。但不同組織或同一組織的不同部門,由于任務(wù)和問(wèn)題領(lǐng)域的不同,對(duì)規(guī)章和程序的側(cè)重程度會(huì)有所差別。

(5)非個(gè)人因素。非個(gè)人因素是指在對(duì)待組織成員及組織以外人員時(shí),在某些范圍內(nèi)不應(yīng)考慮的個(gè)人屬性,例如,性別、籍貫、信仰、民族等個(gè)人屬性則不能作為招工的取舍根據(jù)。

(6)技術(shù)能力。技術(shù)能力是指?jìng)€(gè)人技術(shù)、個(gè)人績(jī)效的等級(jí),用來(lái)作為決定錄用、留用、降級(jí)、革職或升遷的標(biāo)準(zhǔn)。決定工作地位的主要因素是技術(shù)能力和績(jī)效,而不是其他非個(gè)人因素。這對(duì)組織來(lái)說(shuō)十分重要。

2.行政層級(jí)形式的適用范圍

行政層級(jí)組織形式在復(fù)雜/靜態(tài)環(huán)境中最有效。復(fù)雜/靜態(tài)環(huán)境是相對(duì)穩(wěn)定不變的,管理人員很了解自己所面臨問(wèn)題的性質(zhì)和可供選擇的方法。而行政層級(jí)式的組織可以保證高度集權(quán)、強(qiáng)調(diào)等級(jí)的管理不至于碰壁,所制定的規(guī)章和程序也不至于需要頻繁改動(dòng)。、

(二)按職能劃分的組織形式

按職能劃分的組織形式起源于20世紀(jì)初法國(guó)的組織理論老師——法約爾在其經(jīng)營(yíng)的煤礦公司擔(dān)任總經(jīng)理時(shí)所建立的組織結(jié)構(gòu)形式,所以又成為“法約爾模型”。它是一種按職能來(lái)組織部門分工的組織形式,通常稱為“職能制結(jié)構(gòu)”。

1.職能制的主要特點(diǎn)

(1)職能分工。職能制組織中,各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行高度的專業(yè)化分工,各自履行一定的管理職能。每一職能部門所開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)為整個(gè)組織服務(wù)。

(2)直線——參謀制。職能制組織往往實(shí)行直線——參謀制。整個(gè)管理系統(tǒng)劃分為兩大類機(jī)構(gòu)和人員:一類是直線指揮機(jī)構(gòu)和人員,對(duì)其直屬下級(jí)有發(fā)號(hào)施令的權(quán)力,另一類為參謀機(jī)構(gòu)和人員,其職責(zé)是為同級(jí)直線指揮人員出謀劃策,對(duì)下級(jí)單位不能發(fā)號(hào)施令,而是起業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)作用。

(3)管理權(quán)力高度集中。由于各個(gè)職能部門和人員都只負(fù)責(zé)某一個(gè)方面的職能工作,唯有最高領(lǐng)導(dǎo)才能縱觀全局,所以,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)必然集中于最高領(lǐng)導(dǎo)層,主要是廠長(zhǎng)或總經(jīng)理。

2.職能制的優(yōu)點(diǎn)

(1)按職能劃分的組織形式有明確的任務(wù)和確定的職責(zé),并且由于從事類似工作、面臨類似問(wèn)題的人們?cè)谝黄鸸ぷ?相互影響和相互支持的機(jī)會(huì)較多。

(2)職能形式可以消除設(shè)備及勞動(dòng)力的重復(fù),可以對(duì)資源最充分地利用。這種形式也適合于發(fā)展老師及專門設(shè)備。

(3)各部門和各類人員實(shí)行專業(yè)分工,有利于管理人員注重并能熟練掌握本職工作的技能,有利于強(qiáng)化專業(yè)管理,提高工作效率。

(4)每一個(gè)管理人員都固定地歸屬于一個(gè)職能機(jī)構(gòu),專門從事某一項(xiàng)職能工作,在此基礎(chǔ)上建立起來(lái)的部門間的聯(lián)系能夠長(zhǎng)期不變,這就使整個(gè)組織有較高的穩(wěn)定性。

(5)管理權(quán)力高度集中,便于最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)整個(gè)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的控制。

3.職能制的缺點(diǎn)

(1)狹隘的職能觀念。按職能劃分會(huì)導(dǎo)致一種狹隘觀點(diǎn)的產(chǎn)生,只注重整體工作中的某個(gè)部分,而不是將組織的任務(wù)看作一個(gè)整體。

(2)橫向協(xié)調(diào)差。高度的專業(yè)化分工使各職能部門的眼界比較狹窄,容易產(chǎn)生本位主義,造成許多摩擦和內(nèi)耗,使得職能部門之間的協(xié)調(diào)比較困難。

(3)適應(yīng)性差。由于人們主要關(guān)心自己狹窄的專業(yè)工作,這不僅使部門間的橫向協(xié)調(diào)困難,而且使彼此間的信息溝通受到阻礙,造成整個(gè)組織系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境變化的適應(yīng)性較差。

(4)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān)重。在職能制結(jié)構(gòu)條件下,部門之間的橫向協(xié)調(diào)只有企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)才能解決,加上眾業(yè)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)又集中在他們手中,造成高層領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)擔(dān)十分繁重。

(5)不利于培養(yǎng)具有全面素質(zhì)、能夠經(jīng)營(yíng)整個(gè)企業(yè)的管理人才。

4.職能制的適用范圍

職能制的組織形式在簡(jiǎn)單/靜態(tài)環(huán)境中效果較好。在這種環(huán)境中,很少有意外事件發(fā)生,管理部門的主要作用在于,確保巳建立起來(lái)的一套常規(guī)工作和規(guī)章制度能執(zhí)行下去。職能制結(jié)構(gòu)主要適用于中小型的、產(chǎn)品品種比較單一、生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展變化較慢、外部環(huán)境比較穩(wěn)定的企業(yè)。

(三)矩陣組織形式

矩陣組織形式是把按職能組合業(yè)務(wù)活動(dòng),以及按產(chǎn)品(或工程項(xiàng)目、規(guī)劃項(xiàng)目)組合業(yè)務(wù)活動(dòng)的方式結(jié)合起來(lái)運(yùn)用的一種組織設(shè)計(jì)形式,即在同一組織內(nèi)部,既設(shè)置具有縱向報(bào)告關(guān)系的若干職能部門,又建立具有橫向報(bào)告關(guān)系的若干產(chǎn)品部門(或項(xiàng)目小組),從而形成縱向與橫向管理系統(tǒng)相結(jié)合,形如矩陣的組織結(jié)構(gòu)形式,也可以稱為“矩陣結(jié)構(gòu)”。

矩陣組織形式代表了圍繞產(chǎn)品線組織資源及按職能劃分組織資源二者之間的一種平衡。單純按職能進(jìn)行組織可能會(huì)忽略獨(dú)特的產(chǎn)品需要。單純圍繞產(chǎn)品進(jìn)行組織又可能降低對(duì)所需職能的專業(yè)化要求。矩陣組織形式可以有效解決這兩方面的問(wèn)題。

1.矩陣組織形式的特點(diǎn)

矩陣組織形式的主要特點(diǎn)有:

(1)一名員工有兩位領(lǐng)導(dǎo)。例如,參加項(xiàng)目的有關(guān)人員,就要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。在執(zhí)行日常工作任務(wù)方面,接受原部門的垂直領(lǐng)導(dǎo);在執(zhí)行具體規(guī)劃任務(wù)方面,接受項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)。

(2)組織內(nèi)部有兩個(gè)層次的協(xié)調(diào)。在矩陣結(jié)構(gòu)中,為了完成某一特定任務(wù),首先由產(chǎn)品經(jīng)理(或項(xiàng)目經(jīng)理)同職能部門經(jīng)理之間,以及項(xiàng)目小組內(nèi)部各成員之間進(jìn)行直接接觸,達(dá)到彼此協(xié)調(diào)和配合。只有低層次的協(xié)調(diào)無(wú)法解決分歧時(shí),才由上級(jí)主管人員進(jìn)行高層次的協(xié)調(diào)。

(3)產(chǎn)品部門(或項(xiàng)目小組)所形成的橫向聯(lián)系靈活多樣。例如,在時(shí)間上,產(chǎn)品部門(或項(xiàng)目小組)可以是臨時(shí)的,即完成任務(wù)以后就撤銷,根據(jù)新的任務(wù)再另行組織新的部門(或小組);有時(shí)也可以長(zhǎng)期不變。

2.矩陣組織形式的優(yōu)點(diǎn)

矩陣組織形式容許多個(gè)中心存在,這樣,一方面可以迅速發(fā)展新產(chǎn)品,對(duì)技術(shù)質(zhì)量的不斷變化做出反應(yīng),另一方面又保留其產(chǎn)品組織形式及職能組織形式的優(yōu)點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō),矩陣組織形式有如下的優(yōu)點(diǎn):

(1)有利于加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)作配合。矩陣結(jié)構(gòu)通過(guò)具有橫向報(bào)告關(guān)系的管理系統(tǒng),把各職能部門的有關(guān)人員聯(lián)系起來(lái),這樣有利于溝通信息,促進(jìn)職能部門之間的協(xié)作。

(2)有利于順利完成規(guī)劃項(xiàng)目,提高企業(yè)的適應(yīng)性。采用矩陣結(jié)構(gòu),可以把各種專業(yè)人員調(diào)集在一起,做到集思廣益、各盡其能,有利于任務(wù)的順利完成。同時(shí),又可靈活機(jī)動(dòng)的根據(jù)新任務(wù),調(diào)集具有相應(yīng)的專業(yè)人員。因此,這種組織結(jié)構(gòu)能提高基層和中層管理的靈活性及工作效率,從而增強(qiáng)整個(gè)企業(yè)的適應(yīng)性。

(3)有利于減輕高層管理人員的負(fù)擔(dān)。由于矩陣結(jié)構(gòu)內(nèi)部有兩個(gè)層次的協(xié)調(diào),這樣就能夠減輕上級(jí)主管人員的負(fù)擔(dān),有利于高層管理人員集中精力制定戰(zhàn)略目標(biāo)、決策與規(guī)劃,并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

(4)有利于職能部門與產(chǎn)品部門相互制約,保證企業(yè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。矩陣組織中的職能部門,受其分工的局限,往往只注重某一方面,而產(chǎn)品部門則負(fù)有創(chuàng)新的使命。只要賦予它們相應(yīng)的職權(quán),通過(guò)溝通與協(xié)調(diào),就能做到統(tǒng)籌兼顧,全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體目標(biāo)。

3.矩陣組織形式的缺點(diǎn)

(1)組織的穩(wěn)定性較差。按產(chǎn)品或項(xiàng)目成立的組織,其成員經(jīng)常變動(dòng),人事關(guān)系不穩(wěn)定。這常常會(huì)給開展正常工作帶來(lái)困難。

(2)雙重領(lǐng)導(dǎo)的存在,容易產(chǎn)生責(zé)任不清、多頭指揮的混亂現(xiàn)象。這在一定程度上會(huì)抵消矩陣結(jié)構(gòu)帶來(lái)的好處。

(3)機(jī)構(gòu)相對(duì)臃腫,用人較多。

4.矩陣組織形式的適用范圍

矩陣組織形式在復(fù)雜/動(dòng)態(tài)環(huán)境中較為有效。在復(fù)雜/動(dòng)態(tài)環(huán)境中工作的管理人員,在進(jìn)行決策時(shí)往往面臨很多不確定因素,常常需要迅速處理一些新的、變化著的問(wèn)題。這些問(wèn)題需要多種類型的專業(yè)判斷和技術(shù)知識(shí)。而矩陣組織顯然是幫助管理人員應(yīng)付這類環(huán)境的有效手段之一。

矩陣結(jié)構(gòu)適合應(yīng)用于因技術(shù)發(fā)展迅速和產(chǎn)品品種較多而具有創(chuàng)新性強(qiáng)、管理復(fù)雜的特點(diǎn)的企業(yè)。例如,軍事工業(yè)、航天工業(yè)公司采用這種組織結(jié)構(gòu)形式,具有突出的優(yōu)越性。一般工業(yè)企業(yè)中的科研、新產(chǎn)品試制和規(guī)劃工作,也可運(yùn)用這種形式。

(四)其他組織形式

除了以上三種基本的組織設(shè)計(jì)形式外,還存在著其他類型的組織形式。

1.事業(yè)部制形式

事業(yè)部制組織形式是美國(guó)通用公司原總裁斯隆提出的。事業(yè)部制組織形式的特點(diǎn)是把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),按產(chǎn)品或地區(qū)分別建立經(jīng)營(yíng)事業(yè)部,實(shí)行集中決策指導(dǎo)下的分散經(jīng)營(yíng)。每個(gè)事業(yè)部都是實(shí)現(xiàn)公司目標(biāo)的基本經(jīng)營(yíng)單位,對(duì)公司負(fù)有完成利潤(rùn)計(jì)劃的責(zé)任,同時(shí)統(tǒng)一管理所屬產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、采購(gòu)、售后服務(wù)等全部活動(dòng)。事業(yè)部制實(shí)行相對(duì)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng),單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧,并設(shè)有相應(yīng)的職能部門。

事業(yè)部制組織形式的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在:①有利于總公司的最高層擺脫具體管理事物,集中精力于戰(zhàn)略決策和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;②增強(qiáng)企業(yè)的活力。事業(yè)部制是一個(gè)較為完整的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng),在公司政策允許的框架內(nèi)獨(dú)立運(yùn)行,從而增強(qiáng)了事業(yè)部管理層的積極性,也提高和鍛煉了他們的領(lǐng)導(dǎo)能力。同時(shí),各事業(yè)部制之間也有比較、也有競(jìng)爭(zhēng)。這樣,就增強(qiáng)了企業(yè)的活力;③有利于把聯(lián)合化和專業(yè)化結(jié)合起來(lái),提高生產(chǎn)效率。公司設(shè)置多個(gè)事業(yè)部,生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種類繁多的產(chǎn)品,實(shí)際上形成大型聯(lián)合企業(yè),而每個(gè)事業(yè)部又可以集中精力生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一種或幾種產(chǎn)品,或只生產(chǎn)某些零配件,實(shí)行高度專業(yè)化。這樣,公司就能組織高度的專業(yè)化生產(chǎn),便于提高生產(chǎn)效率。當(dāng)然,事業(yè)部制組織形式也存在著缺點(diǎn):①容易使各事業(yè)部只顧自身的利益,減弱整個(gè)公司的協(xié)調(diào)一致性;②公司和各個(gè)事業(yè)部的職能機(jī)構(gòu)重復(fù),會(huì)增加費(fèi)用和管理成本。事業(yè)部制組織形式的適用范圍:產(chǎn)品種類多且產(chǎn)品之間工藝差別大,或市場(chǎng)分布范圍廣且市場(chǎng)情況變化快、要求適應(yīng)性強(qiáng)的大型聯(lián)合企業(yè)或公司。

2.團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)形式

團(tuán)隊(duì)已成為目前組織工作活動(dòng)的最流行的方式。當(dāng)管理者采用團(tuán)隊(duì)作為組織活動(dòng)的主要方式時(shí),其組織結(jié)構(gòu)即為團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)形式的主要特點(diǎn)是,打破部門界限并把決策權(quán)下放到工作團(tuán)隊(duì)成員手中。

在小型組織中,可以把團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)作為整個(gè)組織形式。而在大型組織中,團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)一般作為行政層級(jí)組織形式的補(bǔ)充。這樣既能提高行政層級(jí)組織形式標(biāo)準(zhǔn)化的好處,提高運(yùn)行效率,也能因團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)形式的存在而增強(qiáng)靈活性。

3.虛擬組織形式

“可以租用,何必?fù)碛?”這是率擬組織的實(shí)質(zhì)。虛擬組織是一種規(guī)模較小,但可以發(fā)揮主要職能的核心組織,它的決策集中化程度很高,但部門化程度很低或根本就不存在。例如,戴爾計(jì)算機(jī)公司,沒有生產(chǎn)工廠,只是從別的公司買來(lái)零部件進(jìn)行組裝銷售。這種組織形式的主要優(yōu)勢(shì)在于其靈活性,但不足之處是公司管理人員對(duì)公司的主要職能活動(dòng)缺乏有力的控制。

4.無(wú)邊界組織形式

通用電氣公司前總裁韋爾奇創(chuàng)造了“無(wú)邊界組織”這個(gè)詞,用來(lái)描述他理想中的通用公司的愿景。無(wú)邊界組織形式所尋求的是通過(guò)組織扁平化來(lái)減少指揮鏈,對(duì)管理幅度不加限制,取消各種職能部門,代之以授權(quán)的團(tuán)隊(duì)。盡管通用電氣公司還沒有達(dá)到這種無(wú)邊界狀態(tài),也許永遠(yuǎn)不會(huì),但它在這個(gè)方面巳取得了巨大進(jìn)展。

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