2020年中級經(jīng)濟師《經(jīng)濟基礎(chǔ)》每天3個高頻考點二十八
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財政
82、分稅制財政管理體制的內(nèi)容
一、分稅制財政管理體制的主要內(nèi)容
分稅制財政管理體制，簡稱分稅制，是指將國家的全部稅種在中央和地方政府之間進行劃分，借以確定中央財政和地方財政的收入范圍的一種財政管理體制。其實質(zhì)是根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財權(quán)，通過稅種的劃分形成中央與地方的收入體系。
分稅制是市場經(jīng)濟國家普遍推行的一種財政管理體制。
1.支出責(zé)任劃分
中央財政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費、調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。
地方財政承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展所需支出。
2.收入劃分
(1)為維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅;
(2)將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央地方共享稅;
(3)將適合地方征管的稅種劃為地方稅。
二、分稅制財政管理體制改革的主要成效
1.建立了財政收入穩(wěn)定增長機制：增強了中央財政統(tǒng)籌配置資源、加強宏觀調(diào)控的能力，也調(diào)動了地方經(jīng)濟。
2.增強了中央政府宏觀調(diào)控能力：
3.促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置：強化了對地方財政的預(yù)算約束，提高了地方堅持財政平衡、注重收支管理的主動性。
三、深化財政體制改革的要求
財政體制改革總的方向是，在保持中央和地方格局大體穩(wěn)定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)與支出責(zé)任。
1.完善中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分
①適度加強中央事權(quán)
將國防、外交、國家安全等關(guān)系全國政令統(tǒng)一、維護市場、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、確保國家各領(lǐng)域安全的重大事務(wù)集中到中央，減少委托事務(wù)，以加強國家的統(tǒng)一管理，提高全國的公共服務(wù)能力和水平。
②明確中央與地方共同事權(quán)
將具有地域管理信息優(yōu)勢但對其他區(qū)域影響較大的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央與地方共同事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)。
③明確區(qū)域性公共服務(wù)為地方事權(quán)
將地域信息強，外部性弱，并主要與當(dāng)?shù)鼐用裼嘘P(guān)的事務(wù)放給地方。
④調(diào)整中央與地方的支出責(zé)任
2.進一步理順中央與地方的收入劃分
根據(jù)稅種屬性，遵循公平、便利和效率原則，將收入周期性波動較大、具有較強再分配作用，稅基分布不均衡、稅基流動性較大、易轉(zhuǎn)嫁的稅種劃分為中央稅，或中央分成比例多一些;
將其余具有明顯受益性、區(qū)域性特征、對宏觀經(jīng)濟運行不產(chǎn)生直接影響的稅種劃分為地方稅，或地方分成比例多一些。
83、財政政策的功能與目標
財政政策是一國政府為實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，對財政收支關(guān)系進行調(diào)整的指導(dǎo)原則和措施。財政政策由預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國債政策等組成。其功能與目標如下表：
84、財政政策的工具
財政政策的工具是用以達到財政政策目標的各種財政手段，主要有預(yù)算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財政補貼等。財政政策工具的使用如下表所示：
【提示】
財政政策工具的使用是歷年考試的重點，內(nèi)容較多，比較簡單的記憶方法是理解“花錢”兩個字。
在經(jīng)濟過熱時，政府自己要少花錢，也要引導(dǎo)私人少花錢，政府少花錢的辦法是減少財政支出(如縮小預(yù)算 支出、減少政府投資、減少補貼支出、減少公共支出)
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