2020年中級經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》考點：第十五章我國政府預(yù)算體系

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【知識點四】我國政府預(yù)算體系

按照建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政制度的要求，我國完整的政府預(yù)算體系包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。其中一般公共預(yù)算是政府預(yù)算體系的基礎(chǔ)。

一、一般公共預(yù)算

一般公共預(yù)算是指政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面的收支預(yù)算。

【提示】目前我國每年統(tǒng)計公報公布的財政收入、財政支出、財政赤字的數(shù)字，是就一般公共預(yù)算而言的。

【經(jīng)典例題】

【例題：單選題】政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面的收支預(yù)算，稱為()

A 一般公共預(yù)算

B 政府性基金預(yù)算

C 國有資本經(jīng)營預(yù)算

D 社會保障預(yù)算

【答案】A

【解析】籌集以“稅收”為主體的預(yù)算是“一般公共預(yù)算”

二、政府性基金預(yù)算

1.政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務(wù)院審批。 所有政府性基金都納入政府性基金預(yù)算管理，通過政府性基金收支表列示，按照法定程序接受人大審查和監(jiān)督。

2.政府性基金預(yù)算，是指政府通過向社會征收基金、收費以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

【提示】 政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的主要不同表現(xiàn)在資金的管理方式上，政府性基金預(yù)算收入具有指定用途，專款專用的特征;政府性支出主要是按照專款專用的原則，與基金預(yù)算收入一一對應(yīng)。

即：政府性基金預(yù)算的管理原則是以收定支，?？顚Ｓ茫Y(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

【經(jīng)典例題】

【例題：2012 年多選題】政府性基金預(yù)算的管理原則有( )。

A.以支定收

B.統(tǒng)籌使用

C.以收定支

D.?？顚Ｓ?/p>

E.結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用

【答案】 CDE

三、國有資本經(jīng)營預(yù)算

(1)國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。

【提示】國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。

(2)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的核心是調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關(guān)系，是實現(xiàn)國有資本經(jīng)營管理戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。

(3)國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制原則：一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中。 二是相對獨立、相互銜接(與政府公共預(yù)算相互銜接)三是分級編制、逐步實施。

(4)國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍

國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要包括從國家出資企業(yè)取得的利潤;股利、股息和國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要用于對重要企業(yè)補(bǔ)充資本金和彌補(bǔ)一些國有企業(yè)的改革成本等。

(5)從 2010 年開始，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算提交全國人大審查批準(zhǔn)。2010 年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍國資委監(jiān)管企業(yè)，中國煙草總公司和中國郵政集團(tuán)公司。

2016 年 1 月 15 日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部印發(fā)了《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》

【經(jīng)典例題】

【例題：2016 年單選】國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的核心是( )

A.調(diào)整私有企業(yè)和國有企業(yè)之間的分配關(guān)系

B.調(diào)整國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算與社會保險基金預(yù)算之間的關(guān)系

C.調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關(guān)系

D.調(diào)整國有資本經(jīng)營預(yù)算與政府性基金預(yù)算之間的關(guān)系

【答案】C

【解析】國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。 所以其核心是調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關(guān)系。

四、社會保險基金預(yù)算

社會保險基金預(yù)算是指政府通過社會保險繳費、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金， 專項用于社會保險支出的收支預(yù)算。 2010 年國務(wù)院決定試編，2013 年正式提交全國人大。

(1)指導(dǎo)思想和原則

社會保險基金預(yù)算堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。 社會保險基金預(yù)算遵循以下基本原則：

①依法建立，規(guī)范統(tǒng)一。

②統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任。

③專項基金，?？顚Ｓ谩?/p>

④相對獨立，有機(jī)銜接

⑤收支平衡，留有結(jié)余。

(2)編制范圍。社會保險基金預(yù)算按險種分別編制， 包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、居民基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內(nèi)容。

(3)編制方法。編制應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平預(yù)測及社會保險工作計劃等因素。

(4)編報和審批。全國社會保險基金預(yù)算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告。

(5)執(zhí)行和調(diào)整。社會保險基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。

(6)決算：全國社會保險基金決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告。

五、四類預(yù)算之間的關(guān)系

四類預(yù)算分別是政府憑借不同身份或基于不同的受托管理關(guān)系，從不同渠道籌集資金用于相應(yīng)的支出。能夠統(tǒng)籌安排使用的資金應(yīng)納入一般公共預(yù)算。

社會保險基金預(yù)算不能用于平衡一般公共預(yù)算等其他預(yù)算;但一般公共預(yù)算中安排了大量的社會保障支出;國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性基金預(yù)算中，都可以調(diào)劑部分資金用于社會保障。

【經(jīng)典例題】

【例題，2013 年單選題】我國政府預(yù)算體系的基礎(chǔ)是()。

A.政府性基金預(yù)算

B.一般公共預(yù)算

C.國有資本經(jīng)營預(yù)算

D.社會保險基金預(yù)算

【答案】B

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