立法必要性及其適用范圍?
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問題：
立法必要性及其適用范圍?
答疑：
(一)立法必要性
1. 制定《行政處罰辦法》,是依法行政、依法監(jiān)管的需要.根據(jù)依法治國的基本方略,國家進一步提出了依法行政的準則.各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政處罰的職責.為了保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員嚴格按照法定授權(quán)和法定程序?qū)Π踩a(chǎn)違法行為實施行政處罰,需要對其行政執(zhí)法行為加以規(guī)范.
2.制定《行政處罰辦法》,(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)是貫徹實施《安全生產(chǎn)法》的需要.《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)的條件和要求作出了全面的規(guī)定,界定了主要的安全生產(chǎn)違法行為,賦予了縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法權(quán).由于一些地方安全監(jiān)管機構(gòu)不健全,職能不到位,行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)較低,行政執(zhí)法工作缺乏必要的規(guī)范,致使對安全生產(chǎn)違法行為打擊不力.因此,急需制定《行政處罰辦法》,使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政處罰工作有章可循.
3.制定《行政處罰辦法》,是制裁安全生產(chǎn)違法行為的需要.雖然《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)違法行為作出了界定,但是其他有關(guān)法律、行政法規(guī)對有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為的界定和處罰不盡相同,存在著安全生產(chǎn)違法行為的界定缺乏明確的法律界限的突出問題,致使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門難以掌握合法與違法的界限,難以正確地實施監(jiān)督管理和行政處罰,在一定程度上降低了監(jiān)管執(zhí)法的力度.因此,有必要對安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的有關(guān)規(guī)定作出概括的、規(guī)范的規(guī)定,以加大對安全生產(chǎn)違法行為的制裁力度.
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(二)適用范圍
《行政處罰辦法》第二條規(guī)定,縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為(以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為)實施行政處罰,適用本辦法.可見,《行政處罰辦法》確定的實施行政處罰的主體是縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門.對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰的主要法律依據(jù)包括有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及法定的國家標準、行業(yè)標準和安全規(guī)程.
鑒于有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家對某些特殊的安全生產(chǎn)違法行為的決定機關(guān)另有規(guī)定,所以《行政處罰辦法》規(guī)定,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法,對煤礦、煤礦安全中介機構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰;有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關(guān)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定.
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