煤礦行政許可的規(guī)定?
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問題：
煤礦行政許可的規(guī)定?
答疑：
為了確保煤礦安全生產(chǎn)，國(guó)家制定相關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)煤炭資源采礦權(quán)、安全許可權(quán)、煤礦生產(chǎn)權(quán)和煤礦企業(yè)法人資格以及煤礦有關(guān)從業(yè)人員的安全資格設(shè)定了嚴(yán)格的行政許可，依法實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度?！短貏e規(guī)定》再次肯定了實(shí)施煤礦行政許可制度的必要性和法定性，劃定了合法煤礦與非法煤礦的界限。《特別規(guī)定》第五條規(guī)定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)屬非法煤礦。”該條明確了煤礦取得法定資質(zhì)、礦長(zhǎng)取得法定資格和煤礦合法與非法的界限3個(gè)問題。
(一)依法取得有關(guān)證照
1.采礦許可證
《礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記……從事礦產(chǎn)資源勘查、開采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。”第十六條對(duì)采礦許可證的頒發(fā)管理部門及其職責(zé)作出了規(guī)定。《煤炭法》第十九條第三款規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)開辦的煤礦企業(yè)，憑批準(zhǔn)文件由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證。”采礦許可證是煤礦取得采礦權(quán)的法定憑證。依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和現(xiàn)行職責(zé)分工的規(guī)定，煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門。
2.安全生產(chǎn)許可證
依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，煤礦企業(yè)在領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，必須依法申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
3.煤炭生產(chǎn)許可證
依照《煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的規(guī)定，煤礦企業(yè)必須依法申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是設(shè)區(qū)的市以上人民政府煤炭管理部門。
4.營(yíng)業(yè)執(zhí)照
營(yíng)業(yè)執(zhí)照是企業(yè)取得市場(chǎng)主體資質(zhì)的法定憑證，是企業(yè)作為法人以自己的資產(chǎn)、行為和名義獨(dú)立享有權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的標(biāo)志。依照我國(guó)企業(yè)登記法律、法規(guī)的規(guī)定，煤礦企業(yè)必須依法辦理工商登記并取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，才能作為市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
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(二)有關(guān)人員依法取得資格證書
1.礦長(zhǎng)資格證
《煤炭法》第二十三條第三款和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》第四條第四款，在煤礦企業(yè)取得煤炭生產(chǎn)許可證的條件中都規(guī)定：“礦長(zhǎng)經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長(zhǎng)資格證書。” 依照有關(guān)法律規(guī)定，煤礦礦長(zhǎng)資格證書的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府煤炭管理部門。
2.礦長(zhǎng)安全資格證
煤炭法律、法規(guī)中關(guān)于取得煤礦礦長(zhǎng)資格的條件既包括行政的，也包括業(yè)務(wù)的，其中雖有安全條件，但是不夠突出、具體和明確，不能滿足對(duì)礦長(zhǎng)安全素質(zhì)的要求。因此，有必要對(duì)煤礦礦長(zhǎng)任職的安全資格條件單獨(dú)作出規(guī)定，對(duì)礦長(zhǎng)安全資格實(shí)行行政許可。煤礦礦長(zhǎng)安全資格證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
3.特種作業(yè)人員操作資格證
國(guó)家有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和煤炭法律、法規(guī)，都對(duì)煤礦特種作業(yè)人員操作資格作出了嚴(yán)格而又明確的規(guī)定，要求特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。煤礦特種作業(yè)人員操作資格證書的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
(三)非法煤礦的界定
雖然有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)煤礦安全準(zhǔn)人和煤礦安全違法行為作出了規(guī)定，(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)但是并沒有明確合法與非法的界限。所以，一些地方和人員對(duì)此理解不一，影響了法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。《特別規(guī)定》第五條對(duì)非法煤礦的界定，明確了兩個(gè)問題：
1.合法與非法的根本界限在于煤礦是否依法取得法定的行政許可
對(duì)煤礦頒發(fā)“三證一照”，實(shí)際上是國(guó)家賦予煤礦企業(yè)煤炭資源占有權(quán)、安全許可權(quán)、煤礦生產(chǎn)權(quán)和企業(yè)法人資格等法定權(quán)能的法律憑證。只有依法申請(qǐng)領(lǐng)取“三證一照”，才能從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使煤礦企業(yè)的權(quán)益受法律保護(hù)。未依法申請(qǐng)領(lǐng)取“三證一照”擅自從事生產(chǎn)的，屬于無(wú)證(照)非法煤礦，其權(quán)益不但不受法律保護(hù)，還要被依法取締或者關(guān)閉。
2.法定證照必須齊全有效
煤礦從事生產(chǎn)，必須依法申請(qǐng)領(lǐng)取采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，依法辦理工商注冊(cè)登記并取得企業(yè)法人執(zhí)照。一是“三證一照”缺一不可，必須依法取得。二是證照不全的，不得生產(chǎn)。三是被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者暫扣證照的，不得生產(chǎn)。
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