2013年安全工程師法律知識：法的基本內(nèi)容

　　第一章 安全生產(chǎn)法律基礎知識

　　第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容

　　一、法的概念、特征和分類

　　(一)法的概念

　　法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認可，并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。狹義的法是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習慣法等各種成文法和不成文法。法屬于上層建筑，決定于經(jīng)濟基礎并為經(jīng)濟基礎服務。法的目的在于維護有利于統(tǒng)治階級的社會關系和社會秩序。法是階級社會特有的現(xiàn)象，它隨著階級、階級斗爭的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，并將隨著階級、階級斗爭的消滅而自行消亡。成文法是指一定的國家機關依照一定程序制定的、以規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)出來的法，這些法具有直接的法律效力。國際條約也屬于成文法的范疇，對締約國具有約束力。我國社會主義法的形式以成文法為主。

　　(二)法律規(guī)范

　　規(guī)范一般可以分為技術(shù)規(guī)范和社會規(guī)范兩大類。法律規(guī)范是社會規(guī)范的一種。法律規(guī)范是國家機關制定或者認可、由國家強制力保證其實施的一般行為規(guī)則，它反映由一定的物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級的意志。技術(shù)規(guī)范是指規(guī)定人們支配和使用自然力、勞動工具、勞動對象的行為規(guī)則。在現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展極為先進和極端復雜的情況下，沒有技術(shù)規(guī)范就不可能進行生產(chǎn)，違反技術(shù)規(guī)范就可能造成嚴重的后果，如導致各種生產(chǎn)安全事故和災害事故。因此，國家往往把遵守技術(shù)規(guī)范規(guī)定為法律義務，從而成為法律規(guī)范，并確定違反技術(shù)規(guī)范的法律責任，技術(shù)規(guī)范則成為法律規(guī)范所規(guī)定的義務的具體內(nèi)容。技術(shù)規(guī)范與法律規(guī)范既有區(qū)別又有聯(lián)系。法律規(guī)范與其他社會規(guī)范有明顯的區(qū)別。

　　(1)法律規(guī)范是國家制定或者認可的，其適用和遵守要依靠國家強制力的保證。其他。社會規(guī)范既不由國家來制定，也不依靠國家強制力來保證。

　　(2)在一定的國家中，只能有統(tǒng)治階級的法律規(guī)范。其他的社會規(guī)范則不同，在同一階級社會中，可以有不同階級的規(guī)范，如既有統(tǒng)治階級的道德，又有被統(tǒng)治階級的道德。(3)除習慣法之外，法律規(guī)范一般具有特定的形式，由國家機關用正式文件(如法律命令等)規(guī)定出來，成為具體的制度。其他社會規(guī)范則不一定采用正式文件的形式。(4)法律規(guī)范是一般行為規(guī)則。它所針對的不是個別的、特定的事或者人，而是適用于大量同類的事或者人;不是只適用一次就完結(jié)，而是多次適用的一般規(guī)則。

　　法律規(guī)范由假定、處理和制裁3個要素構(gòu)成。假定是指適用法律規(guī)范的必要條件。每一個法律規(guī)范都是在一定的條件下才出現(xiàn)，而適用這一法律規(guī)范的這種條件就稱為假定。處理是指行為規(guī)范本身的基本要求。它規(guī)定人們應當做什么、禁止做什么、允許做什么。這是法律規(guī)范的中心部分，是法律規(guī)范的主要內(nèi)容。制裁是指對違反法律規(guī)范將導致的法律后果的規(guī)定。如損害賠償、行政處罰、經(jīng)濟制裁、判處刑罰等。法律規(guī)范這3個組成部分密切聯(lián)系并不可缺少，既可以把各個部分規(guī)定在一個法律條文中，也可以分別規(guī)定在不同的法律條文中。

　　(三)法的本質(zhì)

　　法的最本質(zhì)的屬性是統(tǒng)治階級的意志，而不是任何個人的意志，更不是超階級的共同意志。統(tǒng)治階級的意志決定于統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件，這種物質(zhì)生活條件構(gòu)成法的基礎。法作為統(tǒng)治階級的意志可以體現(xiàn)在3個方面。

　　1.意志內(nèi)容的一般性

　　法所反映的意志內(nèi)容不是統(tǒng)治階級成員個人意志的簡單總和，而是統(tǒng)治階級根本利益和共同利益的表現(xiàn)。法是統(tǒng)治階級成員個別利益的一種抽象，具有一般性的品格。因此，法具有普遍的約束力。被統(tǒng)治階級及其成員都要遵守法律規(guī)定，這是統(tǒng)治階級整體利益的要求。

　　2.意志內(nèi)容的客觀性

　　法所反映的意志內(nèi)容不是抽象的人類“理性”決定的，歸根結(jié)底是由統(tǒng)治階級物質(zhì)生活條件的客觀要求決定的。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，決定法的內(nèi)容。如建立在社會主義經(jīng)濟基礎上的社會主義法，必然要反映工人階級及其領導下的廣大人民群眾的階級本質(zhì)，滿足發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的客觀要求。

　　3.意志內(nèi)容的統(tǒng)一性

　　法所反映的意志內(nèi)容往往不僅是統(tǒng)治階級的特定利益，還包括關系整個社會共同生存的必要條件，甚至包括被統(tǒng)治階級的某些要求(以不危及統(tǒng)治階級的統(tǒng)治為限)。因為統(tǒng)治階級不能脫離被統(tǒng)治階級而孤立存在，所以法的意志內(nèi)容也要考慮其他社會集團的利益。但法不是各階級意志的混合物，而是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，它是一種國家意志。

　　社會主義法的本質(zhì)在于它是工人階級領導下的廣大人民的意志以國家意志形式的法律體現(xiàn)。社會主義法具有鮮明的階級性和廣泛的人民性，是階級性與人民性的統(tǒng)一。

　　(四)法的效力

　　法的效力即法的生效范圍，是指法律規(guī)范對什么人、在什么地方和什么時間發(fā)生效力。

　　1.關于人的效力

　　法律對什么人發(fā)生效力，各國立法原則不同，大體有3種情況：一是以國籍為主，即屬人原則，亦稱屬人主義，法律只對本國人適用，不適用于外國人，外國人僑居法院地國，也不適用該國法律。二是以地域為主，即屬地原則，亦稱屬地主義，法律規(guī)范在該國主權(quán)控制下的陸地、水域及其底床、底土和領空的領域內(nèi)有絕對效力。不論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律。三是屬人原則與屬地原則相結(jié)合，即凡居住在一國領土內(nèi)者，無論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律。但在某些問題上，對外國人仍

　　要適用其本國法律，特別是依照國際慣例和條約，享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人，仍適用其本國法律。我國社會主義法對人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結(jié)合的原則。2.關于地域的效力

　　這是指法在什么地域范圍內(nèi)發(fā)生效力，即從法律生效的地域角度確定法對人的效力，大體有3種情況：一是在全國范圍內(nèi)生效，即在國家主權(quán)管轄的全部領域有效，包括延伸意義上的領域，如駐外使領館、領海及領空外的船舶和飛機。凡是國家機關制定的規(guī)范性法律文件，一般在全國范圍內(nèi)有效，如全國人大及其常委會制定的法律、國務院制定的行政法規(guī)，除有特殊規(guī)定之外，一般都在全國有效。二是在局部地區(qū)有效，一般是指地方國家機關制定的規(guī)范性法律文件，在該地區(qū)有效，如省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定的地方性法規(guī)，只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。三是有的法律不但在國內(nèi)有效，在一定條件下其效力還可以超出國境，如中華人民共和國刑法規(guī)定：“外國人在中華人民共和國領域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法;但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外”。

　　3.關于時間的效力

　　這是指法律何時生效和何時終止效力，主要有3種情況：一是自法律公布之日起開始生效。二二是法律另行規(guī)定生效時間，如《安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日公布，自2002年11月1日生效施行。三是規(guī)定法律公布后到達一定期限時生效。

　　法的時間效力涉及法律的溯及力問題。法律一般只適用于生效后發(fā)生的事實和關系，通常不具有溯及力，這是當今各國法律特別是刑法所共同遵循的慣例。但是法不溯及既往并不是絕對的，出于某種需要，也可以對法的時間效力作出溯及既往的規(guī)定。如我國《刑法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)就有溯及既往的特別規(guī)定。

　　(五)法的特征

　　法所表現(xiàn)的意志首先是一種社會意識形態(tài)，但又不單純是意識形態(tài)，而是一種社會規(guī)范。它為人們規(guī)定一定的行為規(guī)則，指示人們在特定的條件下可以做什么、必須做什么、禁止做什么，即規(guī)定人們享有的權(quán)利和應當履行的義務，從而調(diào)整人們在社會生活中的相互關系。法作為一種社會規(guī)范，在其發(fā)生作用的范圍內(nèi)具有普遍性、穩(wěn)定性和約束力。社會規(guī)范很多，諸如道德、風俗習慣、宗教教規(guī)，以及各種社會團體的規(guī)章等。法與上述社會規(guī)范不同，法是一種特殊的社會規(guī)范，這表現(xiàn)在法具有下列特征：

　　1.法是由特定的國家機關制定的

　　法是由特定的國家機關依照職權(quán)制定或者認可，即由國家機關依其職權(quán)范圍，并按一定程序制定出來的規(guī)范性文件。在我國，社會主義的法是由國家權(quán)力機關和國家行政機關依法制定的，其他社會組織均無權(quán)制定法。如全國人民代表大會有權(quán)制定和修訂憲法，全國人大常委會有權(quán)制定和修訂法律，國務院有權(quán)制定行政法規(guī)、法令;省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會有權(quán)制定和修訂地方性法規(guī)，經(jīng)濟特區(qū)人民代表大會及其常委會有權(quán)制定和修訂經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，民族自治地方有權(quán)制定和修訂民族自治法規(guī);國務院部、委員會和直屬機構(gòu)有權(quán)制定和修訂部門規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)制定和修訂地方政府規(guī)章，等等。

　　2.法是依照特定程序制定的

　　依照《立法法》的規(guī)定，我國制定法的程序主要包括法的草案的提出、討論審議、表決通過和公布施行，而每個立法程序中又包括很多程序，如調(diào)研論證、征求意見、協(xié)調(diào)、修改草案等。如法律制定的程序包括由全國人大或其常委會或者國務院提出法律議案或者法律草案，國務院提出的法律草案需要提請全國人大或其常委會審議，須經(jīng)3次常委會審議(所謂“三讀”)后方能付諸表決，決定是否通過，通過的法律草案正式成為法律，須由中華人民共和國主席予以公布施行。法的制定程序之所以嚴格，是為了保證法的制定能夠充分反映國家意志和人民群眾的意愿，是為了體現(xiàn)法的嚴肅性、權(quán)威性，是為了規(guī)范立法活動并實現(xiàn)立法工作的規(guī)范化、民主化、科學化。總之，法的制定程序既不能違反，也不能舍棄。

　　3.法具有國家強制性

　　法既是國家意志，又需要國家強制力保證其實施，法具有不可抗拒性。法的這個特征是其與其他社會規(guī)范的主要區(qū)別之一，這也是法的特殊性之所在。法是階級統(tǒng)治的工具，是以國家強制力保證其實施的一種社會規(guī)范。國家強制力是法本身具有的一種屬性，但法本身的屬性與它的獲得實現(xiàn)的方式，是既有聯(lián)系而又有區(qū)別的兩個問題。法本身具有國家強制力的屬性，才有可能在必要的時候通過國家的強制措施使法獲得實現(xiàn);但法的實現(xiàn)并不都是通過國家強制措施，特別是社會主義法在大多數(shù)情況下不是依靠強制措施，而是依靠人民群眾自覺地遵守和執(zhí)行。一般是在法律實現(xiàn)過程中遇到阻礙或者被破壞的情況下，才通過國家強制措施使法獲得實現(xiàn)。如某些企業(yè)或者公民拒絕履行法定義務或者作出法律禁止的行為時，執(zhí)法機關才通過采取強制措施或者實施處罰等方式使法律得以實施。但是無論法的實現(xiàn)方式如何，作為法律規(guī)范都具有必須履行和不可違反的性質(zhì)，如果違反就要承擔法律責任，受到法律制裁。

　　法的這個特征，集中表明了法與國家的不可分割的必然聯(lián)系。沒有國家，法既不能形成，也不能取得一體遵行的效力。一個階級如果不掌握國家政權(quán)，就不能將自己的意志體現(xiàn)為法并獲得實施。既然法是一種意識形態(tài)，那么人們的法律意識的強弱則對法的制定和執(zhí)行、遵守法的自覺性乃至法制建設都至關重要。法律意識是指人們對于法特別是現(xiàn)行法和有關法律現(xiàn)象的觀點和態(tài)度的總和。它表現(xiàn)為探索法律現(xiàn)象的各種法律學說，對現(xiàn)行法律的評價和解釋，人們的法律動機(法律要求)，對自己權(quán)利、義務的認識(法律感)，對法、法律制度了解、掌握、運用的程度(法律知識)，以及對行為是否合法的評價等。法律意識是社會意識的一種，它同人們的世界觀、道德倫理觀等有密切關系;具有強烈的階級性。統(tǒng)治階級內(nèi)部的各階層、各集團乃至個人所處的具體地位不同，其法律意識也不盡相同，但在基本點上都服從于統(tǒng)治階級的利益。統(tǒng)治階級的法律意識直接指導法的制定、執(zhí)行和遵守。無產(chǎn)階級法律意識是無產(chǎn)階級意識的組成部分，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之后，無產(chǎn)階級法律意識成為社會主義上層建筑和社會主義精神文明的重要組成部分。它的基本內(nèi)容是要求建立社會主義法的體系，制定社會主義的法律、.法規(guī)，維護社會主義法治的尊嚴。所以，無產(chǎn)階級法律意識對指導社會主義法律規(guī)范的制定和執(zhí)行，對人們自覺地遵守法律，對社會主義法治的健全、鞏固和發(fā)展，都具有重要意義。

　　4.法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范

　　法與其他社會規(guī)范的顯著區(qū)別之一，在于它是一種以調(diào)整人與人之間的社會關系為主

　　要目的的行為規(guī)范。法律意義上的“人”，是指自然人和法人以及其他非法人社會組織。法律通過確定自然人和法人以及其他非法人社會組織的權(quán)利、義務和責任，來調(diào)整他們之間發(fā)生的各種社會關系，制裁違法行為和違法者，建立規(guī)范的法律秩序，保證社會的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展。從這個意義上說，法律規(guī)范實際就是一種 “人”與“人”關系的行為規(guī)則。(六)法的分類

　　法的分類有不同標準，按照不同標準對法所劃分的類別不同。1.成文法和不成文法

　　這是按照法的創(chuàng)立和表現(xiàn)形式所作的分類。成文法是指有權(quán)制定法律規(guī)范的國家機關依照法定程序所制定的規(guī)范性法律文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。不成文法是指未經(jīng)國家制定、但經(jīng)國家認可的和賦予法律效力的行為規(guī)則，如習慣法、判例、法理等。我國社會主義法屬于成文法范疇。

　　2.按照其法律地位和法律效力的層級劃分

　　法應當包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。

　　(1)憲法。憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。憲法的特殊地位和屬性，體現(xiàn)在4個方面：一是憲法規(guī)定國家的根本制度、國家生活的基本準則。如我國憲法就規(guī)定了中華人民共和國的根本政治制度、經(jīng)濟制度、國家機關和公民的基本權(quán)利和義務。憲法所規(guī)定的是國家生活中最根本、最重要的原則和制度，因此憲法成為立法機關進行立法活動的法律基礎，憲法被稱為“母法”、“最高法”。但是憲法只規(guī)定立法原則，并不直接規(guī)定具體的行為規(guī)范，所以它不能代替普通法律。二是憲法具有最高法律效力。憲法具有最高法律權(quán)威，是制定普通法的依據(jù)，普通法的內(nèi)容必須符合憲法的規(guī)定，與憲法內(nèi)容相抵觸的法律無效。三是憲法的制定與修改有特別程序。我國憲法草案是由憲法修改委員會提請全國人民代表大會審議通過的。四是憲法的解釋、監(jiān)督均有特別規(guī)定。我國1982年憲法規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會監(jiān)督憲法的實施，全國人民代表大會常務委員會有權(quán)解釋憲法。

　　(2)法律。廣義的法律與法同義。狹義的法律特指由享有立法權(quán)的國家機關依照一定的立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。在我國，只有全國人民代表大會及其常務委員會才有權(quán)制定和修訂法律。法律的地位和效力次于憲法，高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)和行政規(guī)章。法律在中華人民共和國領域內(nèi)具有約束力。

　　(3)行政法規(guī)。行政法規(guī)是國家行政機關制定的規(guī)范性文件的總稱。行政法規(guī)有廣狹二義，廣義的行政法規(guī)泛指包括國家權(quán)力機關根據(jù)憲法制定的關于國家行政管理的各種法律、法規(guī);也包括國家行政機關根據(jù)憲法、法律、法規(guī)，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的關于國家行政管理的各種法規(guī)。狹義的行政法規(guī)專指最高國家行政機關即國務院制定的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的名稱通常為條例、規(guī)定、辦法、決定等。

　　行政法規(guī)的法律地位和法律效力次于憲法和法律，但高于地方性法規(guī)、行政規(guī)章。行政法規(guī)在中華人民共和國領域內(nèi)具有約束力。這種約束力體現(xiàn)在兩個方面：一是具有拘束國家行政機關自身的效力。作為最高國家行政機關和中央人民政府的國務院制定的行政法規(guī)，是國家最高行政管理權(quán)的產(chǎn)物，它對一切國家行政機關都有拘束力，都必須執(zhí)行。其他所有行政機關制定的行政措施均不得與行政法規(guī)的規(guī)定相抵觸;地方性法規(guī)、行政規(guī)章

　　的有關行政措施不得與行政法規(guī)的有關規(guī)定相抵觸。二是具有拘束行政管理相對人的效力。依照行政法規(guī)的規(guī)定，公民、法人或者其他組織在法定范圍內(nèi)享有一定的權(quán)利，或者負有一定的義務。國家行政機關不得侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益;公民、法人或者其他組織如果不履行法定義務，也要承擔相應的法律責任，受到強制執(zhí)行或者行政處罰。

　　(4)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指地方國家權(quán)力機關依照法定職權(quán)和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)的法律地位和法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，但高于地方政府規(guī)章。根據(jù)我國憲法和立法法等有關法律的規(guī)定，地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定，報全國人大常委會和國務院備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸前提下，可以制定地方性法規(guī)，報所在的省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行。

　　(5) 行政規(guī)章。行政規(guī)章是指國家行政機關依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對某一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的規(guī)范性文件。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。部門規(guī)章是指國務院的部、委員會和直屬機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)或者國務院的授權(quán)制定的在全國范圍內(nèi)實施行政管理的規(guī)范性文件。地方政府規(guī)章是指有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方人民政府依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者本級人民代表大會或其常務委員會授權(quán)制定的在本行政區(qū)域?qū)嵤┬姓芾淼囊?guī)范性文件。

　　3.實體法和程序法

　　這是按照法律規(guī)定內(nèi)容的不同而對法的分類。實體法規(guī)定的權(quán)利和義務直接來自人們在生產(chǎn)和生活中形成的相互關系的要求，如所有權(quán)、債權(quán)等，通常表現(xiàn)為民法、刑法、行政法等。程序法的主要內(nèi)容是規(guī)定主體在訴訟活動中的權(quán)利和義務，也即主體在尋求國家機關對自己權(quán)利予以支持的過程中行為方式，這種權(quán)利和義務是派生的，其作用在于保證主體在實際生活中享有的法律權(quán)利得以實現(xiàn)。因此，實體法和程序法也被稱為主法和助法。

　　4.憲法性法律和普通法律

　　這是按照法律的內(nèi)容和效力強弱所作的分類。憲法又稱根本法或者母法，是具有最高地位和效力的法律文件0憲法是制定其他法律的依據(jù)，其他法律不得與憲法相抵觸。普通法律是指有立法權(quán)的機關依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文件，通常規(guī)定某種社會關系或者社會關系某一方面的行為規(guī)則，其效力次于憲法。根據(jù)l982年憲法的規(guī)定，次于憲法的普通法律又可分為基本法律和基本法律以外的法律。前者由全國人民代表大會制定和通過，后者由全國人民代表大會常務委員會制定和通過。

　　5.特殊法和一般法(普通法)

　　這是按照法律效力范圍所作的分類。從空間效力看，適用于特定地區(qū)的法律為特殊法，適用于全國的法律為一般法。從時間效力看，適用于非常時期的法律(如緊急戒嚴法、戰(zhàn)時實施的法律)為特殊法，適用于平時的法律為一般法。從對人的效力看，適用于特定公民的法律(如兵役法、未成年人保護法)為特殊法，適用于全國公民的為一般法。從調(diào)整對象看，適用于特定調(diào)整對象的法律為特殊法，適用于一般調(diào)整對象的法律為一般法。

　　二、社會主義法的基本內(nèi)容

　　我國社會主義法的內(nèi)容十分豐富，涉及到社會主義法治的基本方針、基本原則和基本要求，體現(xiàn)在立法、執(zhí)法和守法3個方面，主要包括依法治國基本方略和依法行政基本準則、社會主義法治、社會主義法的體系、社會主義法的適用等內(nèi)容。

　　(一)依法治國基本方略和依法行政基本準則

　　繼中共十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制之后，中共十五大繼而確定了依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略。為了貫徹落實依法治國基本方略和中共十六大、十六屆三中全會精神，堅持執(zhí)政為民，建設法治政府，根據(jù)憲法和有關法律、行政法規(guī)，國務院于2004年3月22日制定了《全面推進依法行政實施綱要》，對各級行政機關依法行政做出了全面的、明確的規(guī)定，依法行政是各級行政機關履行行政管理職能的基本準則和目標。

　　中共十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設取得了顯著成績。中共十五大確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，l999年九屆全國人大二次會議將其載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進展。l999年11月，國務院發(fā)布了《國務院關于全面推進依法行政的決定》，各級政府及其工作部門加強制度建設，嚴格行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。中共十六大把發(fā)展社會主義民主，建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會的目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政仍存在不少差距，必須解決依法行政中存在的問題，全面推進依法行政，建設法治政府。

　　1.依法行政的基本準則

　　依法行政，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一;必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點;必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展;必須把依法治國與以德治國有機結(jié)合起來，大力推進社會主義政治文明、精神文明;必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進;必須把堅持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。

　　2.依法行政的基本要求

　　(1)合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、，法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他社會組織義務的決定。

　　(2)合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵守公平、公開的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應當符合法律目的，所采取的措施和手

　　段應當必要、適當。

　　(3)程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的以外，應當注意公開聽取公民、法人和其他組織的意見。要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。

　　(4)高效便民。行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，方便公民、法人和其他組織。

　　(5)誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非經(jīng)法定事由并非經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

　　(6)權(quán)責統(tǒng)一。行政機關依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責，要有法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關違法或者不當行使職權(quán)，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

　　(二)社會主義法治

　　1.社會主義法治的含義

　　社會主義法治有3層含義：

　　(1)社會主義法治泛指立法、執(zhí)法和守法。法治作為一種治國的理念、方式和目標，它是社會主義國家全部法律活動的總稱。社會主義法治的基本要求是以法律作為人們的行動準則，嚴格依法辦事，人人守法。中華人民共和國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。中國共產(chǎn)黨章程關于黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動的規(guī)定與憲法的規(guī)定是完全一致的。在我國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，全體共產(chǎn)黨員是人民的一部分，黨領導人民制定憲法和法律，一經(jīng)國家權(quán)力機關通過，全黨必須嚴格遵守，切實提高依法執(zhí)政的能力和自覺性。實行社會主義法治，要求一切國家機關和公職人員的全部工作要以法律為依據(jù)，必須絕對遵守法律規(guī)定的職權(quán)范圍;在處理自己職權(quán)范圍內(nèi)的具體事務或者問題時，必須遵守法律的規(guī)定。為防止國家機關和公職人員在其活動中的違法行為，需要在法律上規(guī)定監(jiān)督制度。法律監(jiān)督包括人民群眾的監(jiān)督和專門機關的監(jiān)督。

　　(2)社會主義法治專指社會主義的法律、制度。法治專指法律、制度時，常稱其為法制。這是一種狹義上的法治概念。它包括國家機關制定的各種法律規(guī)范及其確立的政治制度、經(jīng)濟制度和法律制度，它直接為調(diào)整社會主義的社會關系和確定社會主義的社會秩序提供具體的、明確的法律規(guī)范和制度保證，主要是指各種立法活動。

　　法律制度是指調(diào)整某一類社會關系或者社會關系某一方面的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。法律制度不同于法律部門，一種法律制度可能包括幾個法律部門，如所有權(quán)方面的法律制度包括行政法、民法、刑法等法律規(guī)范;而一個法律部門又可能包括若干法律制度，如訴訟法包括公開審判制度、陪審制度、合議制度、辯護制度、回避制度等。

　　(3)社會主義法治特指守法是社會主義民主的保障，實現(xiàn)社會主義民主的法律化、制

　　度化，并嚴格依法進行國家管理的一種方式。它要求全國人民、一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位都要遵守憲法和法律，特別是國家機關及其工作人員，必須嚴格依法辦事，絕不允許任何組織和個人享有超越于法律之外、凌駕于法律之上的特權(quán)。

　　2.社會主義法治的基本內(nèi)容

　　為了有效地保障社會主義民主和加強社會主義法治，中共十一屆三中全會提出，必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。這是對社會主義法治基本內(nèi)容的精辟概括，其核心是依法辦事。

　　(1)有法可依是確立和實現(xiàn)社會主義法治的前提。有法可依主要是解決立法問題，為調(diào)整社會主義的社會關系和建立社會主義的社會秩序制定明確的、具體的、可操作的法律規(guī)范，提供切實可行的行為規(guī)則。通過建立健全社會主義法律體系，按照工人階級及其領導下的廣大人民的意志去治理國家，發(fā)展經(jīng)濟建設和文化事業(yè)。改革開放以來，國家高度重視.立法工作，制定了一系列法律、法規(guī)，為社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展奠定了堅實的法律基礎，正在形成有中國特色的社會主義法律體系，在政治、經(jīng)濟、文化和人民生活等方面初步實現(xiàn)了有法可依。

　　(2)有法必依是社會主義法治的中心環(huán)節(jié)。有法可依的目的是要做到有法必依，即要求全體社會成員按照法律規(guī)范的要求享有權(quán)利、履行義務和承擔責任。實現(xiàn)有法必依的關鍵是要提高和增強全民的法治觀念，形成自覺學法和守法的習慣，營造守法者光榮、違法者恥辱的法治氛圍，處處事事嚴格依法辦事，使法律規(guī)范真正成為治國安邦的行為規(guī)范，保證社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)沿著法制軌道順利發(fā)展。

　　(3)執(zhí)法必嚴和違法必究是社會主義法治的切實保證。這是在強調(diào)人民群眾自覺守法的基礎上，對于那些無視法治、踐踏法治和以身試法的違法行為和違法者加強監(jiān)督管理和法律制裁的必要措施。法律不可能被所有社會成員自覺遵守，必然會有違法行為和違法者的存在。法律的強制性主要體現(xiàn)在嚴格執(zhí)行法律和制裁違法者，以維護廣大人民群眾的合法權(quán)益，規(guī)范社會秩序。執(zhí)法必嚴要求各級國家機關依照各自的職權(quán)，嚴格依法進行監(jiān)督管理，不得玩忽職守，徇私枉法。違法必究要求實行嚴格的法律責任追究制度，對于違法者，不論其身份、地位和權(quán)力(權(quán)利)如何，都要追究其應負的法律責任，絕不姑息、放縱任何違法者，絕不允許任何違法者逍遙法外。

　　(三)社會主義法的體系

　　法的體系亦稱法律體系，通常是指一個國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。任何一個國家的各種現(xiàn)行法律規(guī)范，雖然所調(diào)整的社會關系的性質(zhì)不同，具有不同的內(nèi)容和形式，但都是建立在共同的經(jīng)濟基礎上，反映同一階級意志，受共同的原則指導，具有內(nèi)在的協(xié)調(diào)一致性，從而構(gòu)成一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

　　在社會主義法的統(tǒng)一體系中，各種法律規(guī)范因其所調(diào)整的社會關系的性質(zhì)不同，而劃分為不同的法律部門，如憲法、刑法、民法、經(jīng)濟法等。在各個法律部門內(nèi)部或者幾個法的部門之間，又包括各種法律制度。制度與制度之間、部門與部門之間，既存在差別，又相互聯(lián)系、相互制約，于是形成內(nèi)在關系和諧的統(tǒng)一體。這就經(jīng)常表現(xiàn)為不同的、相對獨立的法的體系，如母體系和子體系、國家法律體系和部門法律體系，等等。安全生產(chǎn)法律體系是社會主義法律體系中的子體系，安全生產(chǎn)立法是社會主義法的重要組成部分。

　　(四)社會主義法的適用

　　法的適用有兩層含義，一層含義是指國家機關及其公職人員、社會團體和公民實現(xiàn)法律規(guī)范的活動;另一層含義是指國家機關及其公職人員依照其職權(quán)范圍將法律規(guī)范應用于具體事項的活動。我國社會主義法的適用的基本要求是正確、合法、及時。負有法律適用職權(quán)的國家機關主要包括行政機關和司法機關，它們依法享有實施法律和法律責任追究的權(quán)力。

　　社會主義法的適用的原則主要有3個：

　　1.法律適用機關依法獨立行使職權(quán)國家行政機關和人民法院、人民檢察院等司法機關必須依照法律規(guī)定行使職權(quán)，依法

　　行使職權(quán)不受其他國家機關、社會團體和個人的干涉。各級人民代表大會依法對法律適用機關進行監(jiān)督。

　　2.以事實為根據(jù)，以法律為準繩

　　以事實為根據(jù)，是指適用法律時必須尊重客觀事實，實事求是，以此作為適用法律的前提。以法律為準繩，是指適用法律時必須嚴格依照法律規(guī)定辦事，不得徇私枉法。

　　3.公民在適用法律上一律平等

　　依照我國憲法的規(guī)定，一切公民都平等地享有法律規(guī)定的權(quán)利，平等地承擔法律規(guī)定的義務。凡法律所賦予的各項權(quán)利，國家都毫無例外地保護;法律規(guī)定的義務國家也毫無例外地要求履行。凡違反法律者，都要依法受到制裁，任何人沒有超越法律之外或者凌駕于法律之上的特權(quán)。要維護社會主義法律的不可侵犯性、嚴肅性和極大權(quán)威性，禁止任何人享有不受法律約束的特權(quán)。

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