2014安全工程師《法律知識》講義:第二章二節(jié)

　　第二節(jié) 安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定

　　一、安全生產(chǎn)管理的方針

　　“安全第一、預(yù)防為主”是黨和國家的一貫方針。自新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院歷來重視安全生產(chǎn)工作，提出了“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。

　　《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針”?！鞍踩谝?、預(yù)防為主”是法律形式加以固定和實施的安全生產(chǎn)基本方針，是《安全生產(chǎn)法》的靈魂。

　　《安全生產(chǎn)法》關(guān)于預(yù)防為主的規(guī)定，主要體現(xiàn)為“六先”，即：

　　(1)安全意識在先。

　　(2)安全投入在先。

　　(3)安全責(zé)任在先。

　　(4)建章立制在先。

　　(5)隱患預(yù)防在先。

　　(6)監(jiān)督執(zhí)法在先。

　　二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度

　　《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”。

　　該條規(guī)定主要是依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。該項制度包含四方面內(nèi)容：

　　一是確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的主體地位。

　　二是規(guī)定了依法進行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為準(zhǔn)則。

　　三是強調(diào)了加強管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)確保安全生產(chǎn)的必要措施。

　　四是明確了確保安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的根本目的。

　　三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任

　　(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人

　　(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人。主要負(fù)責(zé)人必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動，如廠長、經(jīng)理等。

　　(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是實際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策人。

　　(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。

　　綜上所述，法律所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動、能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。

　　(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的地位和職責(zé)

　　1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任者

　　2.生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)基本職責(zé)

　　《安全生產(chǎn)法》針對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確的問題，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)負(fù)有的建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等六項基本職責(zé)。

　　這樣規(guī)定有3個好處，一是主要負(fù)責(zé)人有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)一致;二是安全生產(chǎn)責(zé)任明確具體，具有可操作性;三是實施責(zé)任追究時有充分的依據(jù)。

　　(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任

　　(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。

　　(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效;對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。

　　(4)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處15日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。

　　四、工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利

　　工會是安全生產(chǎn)工作中代表從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督、維護從業(yè)人員合法權(quán)益的群眾性組織，是協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全管理的助手，是政府監(jiān)督管理的重要補充。

　　(一)工會在安全生產(chǎn)工作中的地位

　　《安全生產(chǎn)法》第七條規(guī)定：“工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益”。法律對工會在安全生產(chǎn)工作中的基本定位，就是依法組織職工參加管理和監(jiān)督，履行維權(quán)職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須重視工會的地位和作用，吸收工會參與管理，自覺接受工會的監(jiān)督，切實保護從業(yè)人員的合法權(quán)益。

　　(二)工會對“三同時”的監(jiān)督

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建或擴建的工程項目中的安全設(shè)施是否符合要求，是確保安全生產(chǎn)和從業(yè)人員人身安全和健康的重要條件。許多生產(chǎn)安全事故都是由于建設(shè)項目的安全設(shè)施的設(shè)計、施工和投產(chǎn)使用存在著重大事故隱患，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故和人員傷亡。為了發(fā)揮工會在“三同時”中的作用，《安全生產(chǎn)法》第五十二條規(guī)定：“工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見”。

　　(三)工會參加安全管理和監(jiān)督的權(quán)利

　　為了真正發(fā)揮工會的作用，《安全生產(chǎn)法》賦予工會在參加安全管理和監(jiān)督時享有多項權(quán)利：一是工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正。二是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)。三是發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即做出處理。四是工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　五、各級人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)

　　《安全生產(chǎn)法》第八條規(guī)定：“國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?？h級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)、解決”。這里明確了三個問題，一是確定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。二是要求各級人民政府必須重視安全生產(chǎn)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)。三是規(guī)定了各級人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)：其一，各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。政府除了組織貫徹實施黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，部署、檢查安全生產(chǎn)工作之外，主要依靠和督促其職能部門依法履行各自的監(jiān)督管理職責(zé)。其二，各級人民政府對安全生產(chǎn)中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)、解決。由于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門較多，不可避免地存在著一些有關(guān)部門職責(zé)交叉或者難以解決的問題。這時處于居中地位的政府，必須及時協(xié)調(diào)、解決。如果政府領(lǐng)導(dǎo)人對安全生產(chǎn)中存在的重大問題麻木不仁、當(dāng)斷不斷、久拖不決，由此引發(fā)生產(chǎn)安全事故，要承擔(dān)失職、瀆職責(zé)任。

　　六、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責(zé)分工

　　《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定：國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理”。

　　(一)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及其職責(zé)

　　《安全生產(chǎn)法》第九條第一款所稱的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門包括國務(wù)院和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務(wù)院的正部級直屬機構(gòu)，依照法律和國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案確定的職責(zé)，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是指這些地方人民政府設(shè)立或者授權(quán)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的部門，其中絕大多數(shù)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

　　依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要職責(zé)包括：依法對有關(guān)安全生產(chǎn)的事項進行審批、驗收;依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查;依照國務(wù)院和地方人民政府規(guī)定的權(quán)限組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理;對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為依法實施行政處罰;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　(二)有關(guān)部門及其職責(zé)

　　安全生產(chǎn)法》第九條第二款所稱的有關(guān)部門是縣級以上各級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門以外的負(fù)責(zé)專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，包括國務(wù)院負(fù)責(zé)專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國務(wù)院有關(guān)部門是指公安部、交通部、鐵道部、建設(shè)部、國防科工委、中國民用航空總局和國家質(zhì)檢總局等國務(wù)院的部、委和其他有關(guān)機構(gòu)。國務(wù)院有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案的規(guī)定，負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。如公安部負(fù)責(zé)消防安全、道路交通安全的監(jiān)督管理工作，交通部負(fù)責(zé)道路建設(shè)和運輸企業(yè)安全、水上交通安全的監(jiān)督管理工作，鐵道部負(fù)責(zé)鐵路運輸安全的監(jiān)督管理工作，建設(shè)部負(fù)責(zé)建筑施工安全的監(jiān)督管理工作，國防科工委負(fù)責(zé)民用爆破器材安全的監(jiān)督管理工作，國家民用航空總局負(fù)責(zé)民用航空安全的監(jiān)督管理工作，國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理工作等等。地方縣級以上地方人民政府有關(guān)部門是指本級人民政府負(fù)責(zé)消防、道路交通、水上交通、建設(shè)、質(zhì)檢等專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門。地方人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和本級人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并接受同級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　《安全生產(chǎn)法》的上述規(guī)定，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理相結(jié)合的監(jiān)督管理體制的法律化、制度化。政府監(jiān)督管理是指各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門依照法定的職權(quán)和程序，對安全生產(chǎn)法律關(guān)系主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查、對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰的行政管理活動。綜合監(jiān)督管理部門是各級人民政府設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。專項監(jiān)督管理部門是依照有關(guān)法律、法規(guī)履行某一方面或者行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的其他有關(guān)部門，如公安、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢等部門。綜合監(jiān)督管理負(fù)責(zé)解決各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的普遍性、共性的問題，專項監(jiān)督管理負(fù)責(zé)解決某一方面或者行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的特殊性、個性的問題。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門的工作進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，不取代有關(guān)部門實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與有關(guān)部門的職責(zé)互不交叉、互不替代，應(yīng)當(dāng)各司其職，齊抓共管。

　　七、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)”。

　　(一)安全生產(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及特征

　　安全生產(chǎn)中介服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)。它產(chǎn)生于市場經(jīng)濟體制下，是指由依法設(shè)立的中介組織受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門的委托，依法有償從事安全生產(chǎn)評價、認(rèn)證、監(jiān)測、檢驗和咨詢服務(wù)等專門業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)活動。安全生產(chǎn)中介服務(wù)具有以下特征：

　　(1)獨立性。

　　(2)服務(wù)性。

　　(3)客觀性。

　　(4)有償性。

　　(5)專業(yè)性。

　　(二)安全中介服務(wù)機構(gòu)的法律地位和業(yè)務(wù)范圍

　　《安全生產(chǎn)法》以法律形式第一次明確了安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全中介服務(wù)人員的法律地位、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，這就為在社會主義市場經(jīng)濟體制下發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)提供了有效的法律依據(jù)和保障，為促進生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理和強化政府的監(jiān)督管理提供了新的機制和途徑。

　　1.安全生產(chǎn)中介機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的法律地位

　　《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)”。第十九條第二款規(guī)定：“……從業(yè)人員三百人以下的……或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)”。

　　2.安全生產(chǎn)中介服務(wù)的范圍和主要業(yè)務(wù)

　　安全生產(chǎn)中介服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍比較廣泛，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營單位的開辦、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營和政府監(jiān)管的全過程。

　　依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全生產(chǎn)中介服務(wù)的范圍和主要業(yè)務(wù)包括：礦山和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證、安全評價、設(shè)計審查和竣工驗收;安全設(shè)施必須與主體工程“三同時”;安全設(shè)備、特種設(shè)備、勞動防護用品、安全工藝、危險物品、重大危險源和作業(yè)現(xiàn)場安全管理等。

　　(三)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

　　《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，明確了從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的機構(gòu)和人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，使其權(quán)利和義務(wù)對等、義務(wù)和責(zé)任一致。

　　1.安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利

　　(1)依法從事的安全生產(chǎn)中介服務(wù)工作受法律保護，具有不受侵犯和干涉的權(quán)利。任何單位和個人均無權(quán)干預(yù)、剝奪、阻礙其合法活動的權(quán)利;

　　(2)有權(quán)依照法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事授權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù);

　　(3)接受政府、部門的委托和生產(chǎn)經(jīng)營單位的聘請，按照委托和約定的有關(guān)事項從事安全生產(chǎn)中介服務(wù);

　　(4)有權(quán)拒絕從事非法或者服務(wù)范圍以外的安全生產(chǎn)中介服務(wù);

　　(5)有依法收取中介服務(wù)報酬和費用的權(quán)利。

　　2.安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全專業(yè)人員的義務(wù)

　　(1)具備法定條件，依法取得安全生產(chǎn)中介服務(wù)資質(zhì);

　　(2)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，從事合法的、真實的中介服務(wù)，不得從事欺詐和虛假的服務(wù);

　　(3)嚴(yán)格按照政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托或者約定，完成所承擔(dān)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)事項;

　　(4)接受政府有關(guān)主管部門對其進行的檢查監(jiān)督;

　　(5)合理地確定服務(wù)報酬和收費標(biāo)準(zhǔn)，不得非法牟利。

　　3.安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全專業(yè)人員的責(zé)任

　　(1)對其承擔(dān)的服務(wù)工作的合法性、真實性負(fù)責(zé);

　　(2)對其違法犯罪行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　八、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究

　　《安全生產(chǎn)法》第十三條規(guī)定：“國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任”。

　　(一) 生產(chǎn)安全事故分類

　　按照引發(fā)事故的直接原因進行分類，生產(chǎn)安全事故分為自然災(zāi)害事故和人為責(zé)任事故兩大類。

　　自然災(zāi)害事故是由于人類在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對自然災(zāi)害不能預(yù)見、不能抗御和不能克服而發(fā)生的事故。人為責(zé)任事故是由于生產(chǎn)經(jīng)營單位或者從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中違反法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度、操作規(guī)程所出現(xiàn)的失誤和疏忽而導(dǎo)致的事故?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定要實行責(zé)任追究的，是指人為責(zé)任事故。因此，必須依法實行安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。這項制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立、安全生產(chǎn)責(zé)任的落實和違法責(zé)任的追究三項內(nèi)容。

　　(二)事故責(zé)任主體

　　事故責(zé)任主體是指對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的人員。按照安全生產(chǎn)的生產(chǎn)主體和監(jiān)管主體劃分，事故責(zé)任主體包括發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任人員和對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的責(zé)任人員。生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任人員包括應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員、管理人員和從業(yè)人員。負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的責(zé)任人員包括對生產(chǎn)安全事故負(fù)有失職、瀆職和應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法人員等。

　　(三)法律責(zé)任追究

　　依照《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者，要由法定的國家機關(guān)追究其法律責(zé)任。生產(chǎn)安全事故責(zé)任者所承擔(dān)的法律責(zé)任的主要形式包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　1.行政責(zé)任

　　行政責(zé)任是指違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。追究行政責(zé)任通常以行政處分和行政處罰兩種方式來實施。行政處分是對國家工作人員及由國家機關(guān)派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的違法行為給予的一種制摯性處理。行政處分包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。行政處罰主要是對國家機關(guān)和國家工作人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為給予的行政制裁。

　　2.刑事責(zé)任

　　刑事責(zé)任是指責(zé)任主體實施刑事法律禁止的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。刑事責(zé)任與行政責(zé)任的區(qū)別，一是責(zé)任內(nèi)容不同，負(fù)刑事責(zé)任的行為比負(fù)行政責(zé)任的行為的社會危害性更大;二是行為人是否承擔(dān)刑事責(zé)任，只能由司法機關(guān)依照刑事訴訟程序決定;三是負(fù)刑事責(zé)任的責(zé)任主體常被處以刑罰。追究刑事責(zé)任的必須是違反安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予刑事處罰的嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為。

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的責(zé)任主體包括縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員和中介服務(wù)機構(gòu)的有關(guān)人員。

　　九、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

　　安全生產(chǎn)是“人、機、環(huán)”三者的有機結(jié)合和統(tǒng)一。安全標(biāo)準(zhǔn)是一種安全技術(shù)規(guī)范，依其內(nèi)容的不同可以分為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　《安全生產(chǎn)法》第十條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，我國的標(biāo)準(zhǔn)分為必須執(zhí)行的強制性標(biāo)準(zhǔn)和可以自愿采用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)保障人身健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，是必須執(zhí)行的強制性標(biāo)準(zhǔn)。依照法律的規(guī)定，執(zhí)行法定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行安全生產(chǎn)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)特別是強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn);沒有國家標(biāo)準(zhǔn)但有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);既有國家標(biāo)準(zhǔn)又有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，既要執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)又要執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　十、安全生產(chǎn)宣傳教育

　　《安全生產(chǎn)法》第十一條規(guī)定：“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識”。

　　十一、安全生產(chǎn)科技進步

　　《安全生產(chǎn)法》第十四條規(guī)定：“國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平”。

　　十二、安全生產(chǎn)獎勵

　　《安全生產(chǎn)法》第十五條規(guī)定：“國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵”。該條規(guī)定明確了國家重點獎勵的行為。

　　(一)在改善安全生產(chǎn)條件方面做出顯著成績

　　(二)在防止生產(chǎn)安全事故方面做出顯著成績

　　(三)在搶險救護方面做出顯著成績

　　(四)受獎主體和獎勵形式

　　國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的，既有單位又有個人。只要是做出顯著成績的，單位和個人均可受到獎勵。

　　獎勵的形式主要包括3種，可以單獨采用或者同時采用：一是給予榮譽獎勵，授予榮譽稱號;二是物質(zhì)獎勵，頒發(fā)獎金或者獎給實物;三是晉升職務(wù)。

　　小結(jié)：本講的主要內(nèi)容為：安全生產(chǎn)法的適用范圍以及安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定。大家要重點學(xué)習(xí)這兩部分內(nèi)容。