2014安全工程師《法律知識》講義:第三章二節(jié)

　　第二節(jié) 中華人民共和國消防法

　　1998年4月29日第九屆全國人大常委會第二次會議審議通過了《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)，自1998年9月1日起施行。2008年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議對《消防法》做了修訂，自2009年5月1日起施行。《消防法》的立法目的是為了預防和減少火災危害，加強應急救援工作，保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，維護公共安全。

　　一、火災預防的規(guī)定

　　(一)消防規(guī)劃

　　《消防法》第八條規(guī)定了城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設施和消防裝備的完善。要求地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納人城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調整、完善;公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造。

　　(二)安全位置

　　《消防法》第二十二條規(guī)定了易燃易爆危險物品場所要求，要求生產、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭的設置，應當符合消防技術標準。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站，應當設置在符合消防安全要求的位置，并符合防火防爆要求。已經(jīng)設置的生產、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站，不再符合前款規(guī)定的，地方人民政府應當組織、協(xié)調有關部門、單位限期解決，消除安全隱患。

　　(三)建設工程的消防安全

　　《消防法》第十條對消防設計文件的備案和抽查作出了規(guī)定，要求按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，除另有規(guī)定外，建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個工作日內，將消防設計文件報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。國務院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。公安機關消防機構依法對審核的結果負責。

　　《消防法》第十二條對消防設計未經(jīng)審核，或者消防設計不合格的法律后果提出了明確要求，依法應當經(jīng)公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工;其他建設工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止施工。第十三條對消防驗收和備案、抽查作出了規(guī)定，要求按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程竣工應依照規(guī)定進行消防驗收、備案。依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用;其他建設工程經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止使用。

　　《消防法》第二十六條規(guī)定建筑構件、建筑材料和室內裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國家標準;沒有國家標準的，必須符合行業(yè)標準。人員密集場所室內裝修、裝飾，應當按照消防技術標準的要求，使用不燃、難燃材料。

　　(四)公眾聚集場所和大型群眾性活動的消防安全

　　《消防法》第十五條規(guī)定，公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。第二十條規(guī)定，舉辦大型群眾性活動，承辦人應當依法向公安機關申請安全許可，制定滅火和應急疏散預案并組織演練，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明和消防車通道符合消防技術標準和管理規(guī)定。

　　(五)有關單位的消防安全職責

　　《消防法》第十六條規(guī)定了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責，主要包括：

　　1.落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案。

　　2.按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。’

　　3.對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查。

　　4.保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準。

　　5.組織防火檢查，及時消除火災隱患。

　　6.組織進行有針對性的消防演練。

　　7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。

　　該條款明確規(guī)定，單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。

　　(六)消防安全重點單位的安全管理

　　《消防法》第十七條規(guī)定了重點消防單位的確定方法及其應當履行的職責，要求縣級以上地方人民政府公安機關消防機構應當將發(fā)生火災可能性較大以及發(fā)生火災可能造成重大的人身傷亡或者財產損失的單位，確定為本行政區(qū)域內的消防安全重點單位，并由公安機關報本級人民政府備案。消防安全重點單位除應當履行一般單位消防安全管理職責外，還應當履行下列消防安全職責：

　　1.確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作。

　　2.建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理。

　　3.實行每日防火巡查，并建立巡查記錄。

　　4.對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。

　　(七)消防產品和電器產品、燃氣用具的管理

　　《消防法》第二十四條明確規(guī)定了消防產品實行強制性論證及技術鑒定制度，消防產品必須符合國家標準;沒有國家標準的，必須符合行業(yè)標準。禁止生產、銷售或者使用不合格的消防產品以及國家明令淘汰的消防產品。依法實行強制性產品認證的消防產品，由具有法定資質的認證機構按照國家標準、行業(yè)標準的強制性要求認證合格后，方可生產、銷售、使用。實行強制性產品認證的消防產品目錄，由國務院產品質量監(jiān)督部門會同國務院公安部門制定并公布。新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產品，應當按照國務院產品質量監(jiān)督部門會同國務院公安部門規(guī)定的辦法，經(jīng)技術鑒定符合消防安全要求的，方可生產、銷售、使用。第二十七條對電器產品、燃氣用具產品及其安裝、使用提出了要求，電器產品、燃氣用具的產品標準，應當符合消防安全的要求。電器產品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養(yǎng)、檢測，必須符合消防技術標準和管理規(guī)定。

　　二、消防組織的規(guī)定

　　《消防法》第三十六條對地方人民政府建立消防隊提出了具體要求，縣級以上地方人民政府應當按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作。第三十七條明確了消防隊的職責，公安消防隊、專職消防隊除按照國家規(guī)定承擔重大災害事故救援之外，還要承但其他以搶救人員生命為主的應急救援工作?！断婪ā返谌艞l明確規(guī)定了需要設立專職消防隊的單位及其職責，下列單位應當建立單位專職消防隊，承擔本單位的火災撲救工作：

　　1.大型核設施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口。

　　2.生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)。

　　3.儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地。

　　4.前三項規(guī)定以外的火災危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業(yè)。

　　5.距離公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。

　　三、滅火救援的規(guī)定

　　《消防法》第四十三條明確了地方政府建立火災應急預案和應急反應機制的要求，縣級以上地方人民政府應當組織有關部門針對本行政區(qū)域內的火災特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障。第四十四條規(guī)定了公民的消防義務，任何人發(fā)現(xiàn)火災都應當立即報警。任何單位、個人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。人員密集場所發(fā)生火災，該場所的現(xiàn)場工作人員應當立即組織、引導在場人員疏散。任何單位發(fā)生火災，必須立即組織力量撲救。鄰近單位應當給予支援。消防隊接到火警，必須立即趕赴火災現(xiàn)場，救助遇險人員，排除險情，撲滅火災。第四十五條明確了火災現(xiàn)場撲救的組織指揮，規(guī)定公安機關消防機構統(tǒng)一組織和指揮火災現(xiàn)場撲救，應當優(yōu)先保障遇險人員的生命安全。

　　四、監(jiān)督檢查的規(guī)定

　　地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查?？h級以上地方人民政府有關部門應當根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。公安機關消防機構應當對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患;不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應當依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者發(fā)現(xiàn)本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災隱患的，應當由公安機關書面報告本級人民政府。公安機關消防機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查。

　　五、法律責任

　　(一)建設工程和公眾聚集場所消防安全違法行為的法律責任

　　有關單位違反《消防法》的規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止施工、停止使用或者停產停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：

　　1.依法應當經(jīng)公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的。

　　2.消防設計經(jīng)公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止施工的。

　　3.依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的。

　　4.建設工程投入使用后經(jīng)公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用的。

　　5.公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投人使用、營業(yè)的。建設單位未依照本法規(guī)定將消防設計文件報公安機關消防機構備案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報公安機關消防機構備案的，責令限期改正，處五千元以下罰款。

　　(二)消防設計與施工不符合標準的法律責任

　　有關單位違反《消防法》的規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款：

　　1.建設單位要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術標準設計、施工的。

　　2.建筑設計單位不按照消防技術標準強制性要求進行消防設計的。

　　3.建筑施工企業(yè)不按照消防設計文件和消防技術標準施工，降低消防施工質量的。

　　4.工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質量的。

　　(三)單位與個人消防安全違法行為的法律責任

　　單位違反《消防法》的規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：

　　1.消防設施、.器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的。

　　2.損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的。

　　3.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的。

　　4.埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的。

　　5.占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的。

　　6.人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的。

　　7.對火災隱患經(jīng)公安機關消防機構通知后不及時采取措施消除的。

　　個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。

　　有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為，經(jīng)責令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔。

　　(四)公安消防機構工作人員的法律責任

　　公安機關消防機構的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有違反消防法》第七十一條規(guī)定的違法行為、尚不構成犯罪的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。