2014安全工程師《管理知識》講義:第二章六節(jié)

　　第六節(jié) 安全生產(chǎn)投入與安全生產(chǎn)風險抵押金

　　一、對安全生產(chǎn)投入的基本要求

　　《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任?！?/P>

　　《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)明確：“建立企業(yè)提取安全費用制度。為保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制，借鑒煤礦提取安全費用的經(jīng)驗，在條件成熟后，逐步建立對高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度。企業(yè)安全費用的提取，要根據(jù)地區(qū)和行業(yè)的特點，分別確定提取標準，由企

　　業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)?！?/P>

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全生產(chǎn)費用提取、使用和管理的主體。安全生產(chǎn)投入的決策程序，因生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)不同而異。但其項目計劃、費用預(yù)測大體相同，即生產(chǎn)經(jīng)營單位主管安全生產(chǎn)的部門牽頭，工會、職業(yè)危害管理部門參加，共同制定安全技術(shù)措施計劃(或安全技術(shù)勞動保護措施計劃)，經(jīng)財務(wù)或生產(chǎn)費用主管部門審核，經(jīng)分管領(lǐng)導審查后提交主要負責人或安全生產(chǎn)委員會審定。股份制生產(chǎn)經(jīng)營單位一般在提交董事會討論批準前，應(yīng)經(jīng)過董事會下屬的財務(wù)管理委員會審查。個體經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位則由投資人決定。

　　安全生產(chǎn)費用的提取標準，高危行業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家的相關(guān)標準和要求。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定滿足從業(yè)人員安全教育培訓，安全設(shè)施的維護，特種設(shè)備的檢測、檢驗，應(yīng)急演練、器材配置，職業(yè)安全衛(wèi)生的檢測、檢驗等要求。由于管理體制和財務(wù)管理方式的不同，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位人員安全教育、培訓等費用，從教育培訓費用中列支;有的生產(chǎn)經(jīng)營單位，因其生產(chǎn)的連續(xù)性較高，如供水、供電、供氣、供熱等單位，其安全措施計劃中有的不包括保證設(shè)備運行可靠性的費用等，在檢查和考核其安全生產(chǎn)投入在計算在內(nèi)。

　　二、安全生產(chǎn)費用的使用和管理

　　(一)法律依據(jù)與責任主體

　　保證必要的安全生產(chǎn)投入是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)?！栋踩a(chǎn)法》第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須安排適當?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，進行安全教育培訓，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，以保證生產(chǎn)經(jīng)營單位達到法律、法規(guī)、標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

　　安全生產(chǎn)投人資金具體由誰來保證，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)而定。一般說來，股份制企業(yè)、合資企業(yè)等安全生產(chǎn)投入資金由董事會予以保證;一般國有企業(yè)由廠長或者經(jīng)理予以保證;個體工商戶等個體經(jīng)濟組織由投資人予以保證。上述保證人承擔由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足而導致事故后果的法律責任。

　　企業(yè)安全生產(chǎn)投人是一項長期性的工作，安全生產(chǎn)設(shè)施的投人必須有一個治本的總體規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地進行，要克服盲目無序投人的現(xiàn)象。因此，企業(yè)切實加強安全生產(chǎn)投入資金的管理，要制定安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃，并納入企業(yè)全面預(yù)算。

　　(二)安全生產(chǎn)費用的使用

　　《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企[2006]478號)第13條，進一步明確了安全費用的使用范圍。一般來講，安全生產(chǎn)費用的使用應(yīng)編制年度(或半年)安全技術(shù)措施計劃，費用支出按計劃執(zhí)行。

　　1、完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施支出，其中，

　?、俚V山企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施包括礦山綜合防塵、防滅火、防治水、危險氣體監(jiān)測、通風系統(tǒng)，支護及邊幫滑坡設(shè)備、機電設(shè)備、供配電系統(tǒng)、運輸(提升)系統(tǒng)以及尾礦庫(壩)等。

　?、谖ｋU品生產(chǎn)企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施包括車間、庫房等作業(yè)場所的監(jiān)控、監(jiān)測、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、

　　防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等設(shè)施設(shè)備。

　　③道路交通運輸企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施包括運輸工具安全狀況檢測及維護系統(tǒng)、運輸工具附屬安全設(shè)備等。

　　2、配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出;

　　3、安全生產(chǎn)檢查與評價支出;

　　4、重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出;

　　5、安全技能培訓及進行應(yīng)急救援演練支出;

　　6、其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

　　(三)安全生產(chǎn)費用的管理

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)投入的管理制度，明確具體的使用范圍、管理程序、監(jiān)督程序，每年完成后應(yīng)及時總結(jié)項目和費用的完成情況。在年度財務(wù)會計報告中，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當披露安全費用提取和使用的具體情況，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財政部門的監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位違規(guī)提取和使用安全費用的，政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同財政部門責令其限期改正，予以警告。逾期不改正的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照相關(guān)法規(guī)進行處理。

　　三、企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金的要求

　　近年來，由于一些企業(yè)業(yè)主經(jīng)濟能力有限或者有意逃避責任，常常在發(fā)生重特大事故后躲避逃逸，把搶險救災(zāi)和事故善后處理全部推給地方人民政府，造成了極壞的社會影響，嚴重影響事故搶險、救援和善后處理工作。扭轉(zhuǎn)當前這種惡劣現(xiàn)象，強化企業(yè)安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)責任，需要建立風險抵押機制，依法確定對危險性較大的企業(yè)，存儲一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金，專項用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的搶險救災(zāi)和善后處理。

　　《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》第十八條規(guī)定：“建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。為強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任，各地區(qū)可結(jié)合實際，依法對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金”，據(jù)此，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》(財建[2006]369號)，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》(財建 [2005]9 1 8號)。

　　四、風險抵押金的存儲和使用

　　財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于<企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法>的通知》第三條和財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)<煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法的通知》第二章第四、五條，對風險抵押金的存儲和使用都作出了明確規(guī)定。

　　1.風險抵押金存儲標準

　　(1)交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)存儲標準：

　　1)小型企業(yè)不低于人民幣30萬元;

　　2)中型企業(yè)不低于人民幣1 00萬元;

　　3)大型企業(yè)不低于人民幣150萬元;

　　4)特大型企業(yè)不低于人民幣200萬元。

　　各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營期間的規(guī)模大小和行業(yè)特點，按照產(chǎn)量、從業(yè)人數(shù)或銷售收人等因素，參照以上標準確定本地區(qū)企業(yè)風險抵押金的具體存儲標準?？紤]到不影響特大型、大型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)，每企業(yè)風險抵押金累計達到500萬元時不再存儲。

　　2煤礦企業(yè)的存儲標準

　　按照煤礦企業(yè)核定(設(shè)計)或者采礦許可證確定的生產(chǎn)能力核定，其標準為：

　　1)3萬噸以下(含3萬噸)存儲60萬～1 00萬元;

　　2)3萬噸以上至9萬噸(含9萬噸)存儲1 50萬～200萬元：

　　3)9萬噸以上至1 5萬噸(含1 5萬噸)存儲250萬～300萬元：

　　4)15萬噸以上，以300萬元為基數(shù)，每增加10萬噸增加50萬元。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門根據(jù)煤礦企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營期間的規(guī)模產(chǎn)量和安全程度評估等有關(guān)因素，在以上相應(yīng)的分檔區(qū)間內(nèi)確定風險抵押金具體存儲數(shù)額。為了不影響特大型、大型國有煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)，每個企業(yè)風險抵押金累計達到600萬元時不再存儲。

　　2.風險抵押金存儲的要求

　　(1)風險抵押金由企業(yè)事先按時足額存儲，企業(yè)不得因變更企業(yè)法定代表人或合伙人、停產(chǎn)整頓等情況遲(緩)存、少存或不存風險抵押金，也不得以任何形式向職工攤派風險抵押金。

　　(2)風險抵押金存儲數(shù)額由省、市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門核定下達。

　　(3)風險抵押金實行專戶管理。企業(yè)到經(jīng)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門指定的風險抵押金代理銀行(以下簡稱代理銀行)開設(shè)風險抵押金專戶，并于核定通知送達后1個月內(nèi)，將風險抵押金一次性存人代理銀行風險抵押金專戶;企業(yè)可以在國家規(guī)定的風險抵押金使用范圍內(nèi)，按照國家關(guān)于現(xiàn)金管理的規(guī)定通過該帳戶支取現(xiàn)金。企業(yè)風險抵押金帳戶的本金和利息歸本企業(yè)所有，任何部門和銀行不得在企業(yè)間進行調(diào)劑使用。

　　指定風險抵押金代理銀行，方便了相關(guān)部門和代理銀行在政策執(zhí)行、資金管理、支出使用、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面的統(tǒng)一、快捷、方便。風險抵押金由企業(yè)到代理銀行專聲存儲，好處在于：一是資金性質(zhì)清楚，既體現(xiàn)了資金的抵押特點，又體現(xiàn)了資金的所有權(quán)和使用權(quán)，產(chǎn)生的利息全部歸本企業(yè);二是企業(yè)與代理銀行之間屬于一對一存儲，每個企業(yè)開設(shè)本企業(yè)戶名的銀行存款帳戶，有利于管理、利息計算和清算，帳戶資金的收、支、余全部是本企業(yè)的資金形態(tài)，避免了各企業(yè)之間風險抵押金混用;三是建立了安全監(jiān)管部門、代理銀行及主管財政、銀行、監(jiān)管部門的互相監(jiān)督管理，有利于管好用好此項資金。

　　3.風險抵押金使用規(guī)定

　　1)為處理本企業(yè)生產(chǎn)安全事故而直接發(fā)生的搶險、救災(zāi)費用支出;

　　2)為處理本企業(yè)生產(chǎn)安全事故善后事宜而直接發(fā)生的費用支出。

　　企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后產(chǎn)生的搶險、救災(zāi)及善后處理費用，全部由企業(yè)負擔，原則上應(yīng)當由企業(yè)先行支付，確需動用風險抵押金專戶資金的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門批準，由代理銀行具體辦理有關(guān)手續(xù)。費用支出超過安全生產(chǎn)風險抵押金的，其超出部分仍由企業(yè)負擔。

　　若發(fā)生下列之一情形的，省、市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險、救災(zāi)及善后處理工作需要，將風險抵押金部分或者全部轉(zhuǎn)作事故搶險、救災(zāi)和善后處理所需資金：

　　(1)企業(yè)負責人在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后逃逸的;

　　(2)企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，未在規(guī)定時間內(nèi)主動承擔責任，支付搶險、救災(zāi)及善后處理費用的。

　　五、風險抵押金的監(jiān)督管理

　　風險抵押金實行分級管理，由省、市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門共同負責。對中央管理企業(yè)的風險抵押金，按照屬地原則管理，由所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門確定后報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及財政部備案。

　　安全生產(chǎn)風險抵押金管理必須做到“專戶存儲、單獨核算、?？顚Ｓ?，嚴禁挪用”不得在企業(yè)之間互相調(diào)劑;各級財政、審計等部門要定期對安全生產(chǎn)風險抵押金進行監(jiān)督和檢查，確保資金安全、規(guī)范運行。

　　企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營期間，當年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故、沒有動用風險抵押金的，風險抵押金自然結(jié)轉(zhuǎn)存儲，企業(yè)在下年不再另行存儲。企業(yè)當年若發(fā)生生產(chǎn)安全事故、動用風險抵押金的，省、市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門應(yīng)當重新核定企業(yè)應(yīng)存儲的風險抵押金數(shù)額，并及時告知企業(yè);企業(yè)應(yīng)當在核定通知送達后1個月內(nèi)，按照規(guī)定標準再將風險抵押金補齊存儲差額。

　　企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)期間，其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)量、從業(yè)人數(shù)等國家規(guī)定的存儲風險抵押金核定基礎(chǔ)發(fā)生較大變動的，省、市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門應(yīng)于下年度第一季度結(jié)束前調(diào)整該企業(yè)的風險抵押金存儲數(shù)額，并按照調(diào)整后的差額及時通知企業(yè)補存(退還)風險抵押金。

　　按照規(guī)定已經(jīng)存儲安全生產(chǎn)風險抵押金的企業(yè)，由于依法關(guān)閉、破產(chǎn)或者轉(zhuǎn)為其他行業(yè)的，企業(yè)提出申請，經(jīng)省、市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門核準后，代理銀行允許企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定自主支配其風險抵押金專戶結(jié)存資金。

　　安全生產(chǎn)風險抵押金在實際支出時計人企業(yè)成本，在繳納企業(yè)所得稅前列支。有關(guān)會計核算問題，按照國家統(tǒng)一會計制度處理。

　　在每年年度終了后3個月內(nèi)，省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門要將上年度本地區(qū)風險抵押金存儲、使用、管理等有關(guān)情況報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及財政部。

　　各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、財政部門及其工作人員有挪用風險抵押金等違反規(guī)定及國家有關(guān)法律法規(guī)行為的，依照國家有關(guān)規(guī)定進行處理。

　　《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十二條規(guī)定：對企業(yè)未按規(guī)定繳存和使用安全生產(chǎn)風險抵押金的，有關(guān)部門可以責令限期改正，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處5千元以上1萬元以下罰款;逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。