2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義第七章1節(jié)

　　【摘要】為了幫助考生全面的復習2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》考試課程，系統(tǒng)的了解咨詢工程師《政策與規(guī)劃》考試教材的相關重點，環(huán)球網校編輯整理了"2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義第七章1節(jié)"，主要闡述了我國“十二五”經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的知識點，以助各位考生一臂之力!

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　　第七章 我國“十二五”經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃

　　十一屆全國人大四次會議審議通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(本章以下簡稱《綱要》)，是我國未來五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。認真學習并貫徹實施好《綱要》，對于做好工程咨詢工作，更好地服務于我國經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，同時推進工程咨詢業(yè)自身發(fā)展，都具有十分重要的意義。本章主要從咨詢工程師的工作實際出發(fā)，概要地介紹《綱要》中關于我國“十二五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、重大戰(zhàn)略任務等內容。

　　第一節(jié)“十二五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標

　　《綱要》在深刻分析基本國情和發(fā)展階段性特征的基礎上，從全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，明確了“十二五”時期經濟社會發(fā)展的環(huán)境、指導思想、主要目標和政策導向。

　　一、發(fā)展環(huán)境

　　(一)“十一五”時期經濟社會發(fā)展的成就

　　面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。綜合國力大幅提升，2010年國內生產總值達到40.12萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到8.3萬億元;載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現(xiàn)重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業(yè)特別是糧食生產連年獲得好收成，產業(yè)結構優(yōu)化升級取得積極進展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。

　　(二)對國際形勢的判斷

　　和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，世界經濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　(三)對國內形勢的判斷

　　工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出。主要是經濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。
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　　二、指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

　　今后五年，要確?？茖W發(fā)展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展?；疽笫牵?/p>

　　(一)堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向

　　構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。加強農業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農村建設，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調發(fā)展。

　　(二)堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐

　　深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，加快建設創(chuàng)新型國家。

　　(三)堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點

　　完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

　　(四)堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點

　　深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經濟，推廣低碳技術，積極應對全球氣候變化，促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　(五)堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力

　　堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。
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　　三、主要目標

　　按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標是：

　　(一)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　國內生產總值年均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內，價格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

　　(二)結構調整取得重大進展

　　居民消費率上升。農業(yè)基礎進一步鞏固，工業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得突破，服務業(yè)增加值占國內生產總值比重提高4個百分點。城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性進一步增強。

　　(三)科技教育水平明顯提升

　　九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。

　　(四)資源節(jié)約環(huán)境保護成效顯著

　　耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

　　(五)人民生活持續(xù)改善

　　全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。

　　(六)社會建設明顯加強

　　覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產業(yè)占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

　　(七)改革開放不斷深化

　　財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。
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　　四、政策導向

　　(一)加強和改善宏觀調控

　　鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，把短期調控政策和長期發(fā)展政策有機結合起來，加強財政、貨幣、投資、產業(yè)、土地等各項政策協(xié)調配合，提高宏觀調控的科學性和預見性，增強針對性和靈活性，合理調控經濟增長速度，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，實現(xiàn)經濟增長速度和結構質量效益相統(tǒng)一。

　　(二)建立擴大消費需求的長效機制

　　把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，通過積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好的消費環(huán)境，增強居民消費能力，改善居民消費預期，促進消費結構升級，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規(guī)模位居世界前列。

　　(三)調整優(yōu)化投資結構

　　發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，完善投資體制機制，明確界定政府投資范圍，規(guī)范國有企業(yè)投資行為，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復建設，促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，創(chuàng)造最終需求。

　　(四)同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化

　　堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收、加強農村基礎設施和公共服務的輻射帶動作用，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐。

　　(五)依靠科技創(chuàng)新推動產業(yè)升級

　　面向國內國際兩個市場，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產業(yè)結構優(yōu)化升級的驅動作用，加快國家創(chuàng)新體系建設，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，引導資金、人才、技術等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，推進產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產業(yè)核心競爭力，推動三次產業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。

　　(六)促進區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展

　　實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域間生產要素合理流動和產業(yè)

　　有序轉移，在中西部地區(qū)培育新的區(qū)域經濟增長極，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性。

　　(七)健全節(jié)能減排激勵約束機制

　　優(yōu)化能源結構，合理控制能源消費總量，完善資源性產品價格形成機制和資源環(huán)境稅費制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標準，強化節(jié)能減排目標責任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護貫穿于生產、流通、消費、建設各領域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(八)推進基本公共服務均等化

　　把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務差距。

　　(九)加快城鄉(xiāng)居民收入增長

　　健全初次分配和再分配調節(jié)體系，合理調整國家、企業(yè)、個人分配關系，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，努力扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

　　(十)加強和創(chuàng)新社會管理

　　提高社會管理能力，創(chuàng)新社會管理體制機制，加快服務型政府建設，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎性、根本性問題，保持社會安定有序和充滿活力。

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