發(fā)改委:中央、地方具體定價項(xiàng)目分別減少80%和55%

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　　同期(國家發(fā)改委政研室巡視員楊潔)

　　各位媒體記者朋友，大家上午好。首先，感謝大家長期以來對國家發(fā)改委行政審批制度改革工作的關(guān)心和支持。下面，我先介紹一下國家發(fā)改委推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體情況。黨中央、國務(wù)院對簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能高度重視，明確要求國家發(fā)改委要走在政府職能轉(zhuǎn)變的前列，持續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。國家發(fā)改委堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，始終把簡政放權(quán)作為自身改革的首要任務(wù)，圍繞處理好政府和市場關(guān)系，采取了一系列減少審批、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的具體措施，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。

　　“放管服”，首先是簡政放權(quán)。2013年以來，我委連續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)目錄清單由長變短，2014年提前完成國務(wù)院削減審批事項(xiàng)1/3的目標(biāo)任務(wù)。具體來講，主要在以下三個方面，采取多項(xiàng)措施推進(jìn)簡政放權(quán)。

　　第一，大幅減少行政審批事項(xiàng)。全面完成非行政許可審批事項(xiàng)的清理，全部取消非行政許可審批類別。全部取消執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定事項(xiàng)，包括價格評估人員、價格鑒證師、招標(biāo)師職業(yè)資格認(rèn)定，以及價格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等事項(xiàng)。取消15項(xiàng)中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)，1項(xiàng)強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)。與2013年初相比，取消下放審批事項(xiàng)的比例已經(jīng)超過60%，其中近80%是企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。

　　第二，以投資領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，抓好“四個減”。一是減核準(zhǔn)。 2013、2014年兩次修訂政府核準(zhǔn)目錄，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目累計(jì)減少76%，發(fā)改委核準(zhǔn)工作量連續(xù)兩年“減少50%”。外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改為普遍備案+有限核準(zhǔn)，95%以上的外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理。境外投資項(xiàng)目除敏感國家、敏感地區(qū)、敏感行業(yè)“三個敏感”以外，98%以上的境外投資項(xiàng)目取消核準(zhǔn)改為網(wǎng)上備案。二是減前置。對涉及近20個部門的50項(xiàng)核準(zhǔn)前置，發(fā)改委率先取消了18項(xiàng)屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置條件，而且還推動將其他的32項(xiàng)前置精簡為“兩項(xiàng)半”，除少數(shù)重特大項(xiàng)目保留環(huán)評作為前置審批外，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項(xiàng)前置。三是減報(bào)建。將投資項(xiàng)目開工前的報(bào)建審批事項(xiàng)由65項(xiàng)減為42項(xiàng)，推進(jìn)項(xiàng)目審批提速。四是減環(huán)節(jié)。對列入規(guī)劃、符合條件的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行“兩道并一道”，不再審批建議書，直接審批可研報(bào)告。

　　第三，大幅減少政府定價范圍。修訂中央和31個省區(qū)市的定價目錄，中央、地方具體定價項(xiàng)目分別減少80%和55%。放開了除麻醉和第一類精神藥品之外的2000多種藥品政府定價，還放開了跨省跨區(qū)的電能交易價格。

　　“放管服”，要求做到放管結(jié)合。發(fā)改委按照“權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化”的要求，初步建成了“放管服”改革的“2張清單4個平臺”。2張清單，就是行政審批事項(xiàng)目錄清單、權(quán)力責(zé)任清單。4個平臺，就是投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、全國公共資源交易平臺、

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　　12358價格監(jiān)管平臺。這些平臺為放管結(jié)合、加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，提供了抓手和支撐，而且已經(jīng)在投資領(lǐng)域和價格領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索。

　　在投資領(lǐng)域，建成并使用全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，逐步將投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案，全部納入到平臺辦理，做到“平臺受理、在線辦理，限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。同時，將重大項(xiàng)目儲備、政府投資三年滾動計(jì)劃等，納入在線審批監(jiān)管平臺，推動實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、審核審批、計(jì)劃下達(dá)、進(jìn)度管理等都能全流程在線運(yùn)行和監(jiān)管。

　　在價格領(lǐng)域，推廣“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，與信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管結(jié)合起來，形成綜合監(jiān)管。近年來，按照國務(wù)院要求，按照建立“一個清單、兩個庫”的要求，在價格監(jiān)管中明確了一個清單，這個清單就是只對是否執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價、明碼標(biāo)價規(guī)定，以及是否存在不正當(dāng)價格行為4種情況開展價格檢查;同時，通過全國信用信息共享平臺抓取數(shù)據(jù)，依托12358價格監(jiān)管平臺，在藥品、金融等行業(yè)和領(lǐng)域，正在建立經(jīng)營者和執(zhí)法人員的“雙名錄庫”。今年70%以上價格監(jiān)管要采取“雙隨機(jī)”方式進(jìn)行。

　　“放管服”，很重要的是優(yōu)化服務(wù)。圍繞四句話16個字，就是“簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時辦結(jié)”，抓好3件事，努力做到把審批變成服務(wù)。一是大廳受理。去年1月1日，我委政務(wù)服務(wù)大廳正式運(yùn)行，全委非涉密的行政審批事項(xiàng)全部交由大廳一口受理、統(tǒng)一答復(fù)。今年，我們對審批申報(bào)系統(tǒng)又進(jìn)行了改造升級，7月1日網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳上線運(yùn)行，審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全流程的網(wǎng)上辦理、在線辦理。8月1日我們又開通了“發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳”微信號，方便群眾辦事和信息傳播?？梢哉f，發(fā)改委在陽光審批、政務(wù)公開和主動服務(wù)方面，取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。二是明確時限。將投資項(xiàng)目的委托評估時間和委內(nèi)辦理時間分別控制在30個和20個工作日之內(nèi)。目前所有審批事項(xiàng)全部都是按期辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了審批“零超時”。三是規(guī)范運(yùn)行。主要采取4項(xiàng)措施：對行政審批事項(xiàng)、權(quán)責(zé)事項(xiàng)實(shí)行清單化管理。對進(jìn)駐大廳的審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)編制《辦事指南》，制定《內(nèi)部審查工作細(xì)則》，明確審批內(nèi)容、申報(bào)材料、辦理流程和辦理時限。對投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，制定了《核準(zhǔn)委內(nèi)工作規(guī)則》和《核準(zhǔn)文件格式文本》，明確審查的要求、流程、環(huán)節(jié)和方式，規(guī)范核準(zhǔn)行為，方便辦事人員。同時，對規(guī)章規(guī)范性文件進(jìn)行“立改廢”，在全面梳理的基礎(chǔ)上，去年和今年先后廢止和修改了一大批政策性文件，2003年以前發(fā)布的規(guī)章規(guī)范性文件減少了80%以上，對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和釋放市場主體活力，都起到了積極作用。

　　下一步，我委將把“放管服”改革作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，加大“放”的力度，強(qiáng)化“管”的能力，提升“服”的水平，更好地為培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，清障搭臺，加油助力。

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