2017年起部分新能源發(fā)電電價下調(diào) 嚴控新建項目
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新能源發(fā)電補貼繼續(xù)“退坡”。
12月28日,國家發(fā)改委正式發(fā)布《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價的通知》(以下簡稱《通知》),將分資源區(qū)降低光伏電站、陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價,而分布式光伏發(fā)電補貼標準和海上風(fēng)電標桿電價不作調(diào)整。
這是繼2015年年底發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策》(以下簡稱《政策》),確定“十三五”期間新能源發(fā)電補貼實施“退坡”機制之后的第一次調(diào)價。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖認為,《通知》穩(wěn)定了投資者的預(yù)期,避免了以往由于突然調(diào)整上網(wǎng)標桿電價引發(fā)的“搶裝”現(xiàn)象。在下調(diào)上網(wǎng)標桿電價的同時,國家應(yīng)同步推進解決“棄光棄風(fēng)”問題和保證可再生能源補貼發(fā)放及時到位等改革。
國家發(fā)改委指出,鼓勵各地通過招標等市場競爭方式確定光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電等新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價,但通過市場競爭方式形成的價格不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)新能源發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。
下調(diào)風(fēng)電和光伏電價
《通知》指出,根據(jù)當前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本降低情況,降低2017年1月1日之后新建光伏發(fā)電和2018年1月1日之后新核準建設(shè)的陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價。
具體來說,2017年1月1日之后,一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元,比2016年電價每千瓦時下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。
“發(fā)改委趕在元旦前發(fā)布這么一個方案,整體來講對行業(yè)是一大利好。”航禹太陽能董事長丁文磊分析,這次補貼下調(diào)幅度低于預(yù)期,使投資商的投資收益率能提高1-2%。
發(fā)改委特別強調(diào),今后光伏標桿電價根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。2017年1月1日以后納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目,執(zhí)行2017年光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目,但于2017年6月30日以前仍未投運的,執(zhí)行2017年標桿上網(wǎng)電價。
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對此,丁文磊分析,雖然這同樣會導(dǎo)致明年出現(xiàn)“630”搶裝,但預(yù)計行業(yè)不至于出現(xiàn)今年上半年的畸形搶裝。
統(tǒng)計資料顯示,2016年第二季度的裝機超過13GW,整個上半年的裝機超過了20GW,比去年同期增長3倍以上,出現(xiàn)爆發(fā)式增長。
根據(jù)《通知》,2018年1月1日之后,一類至四類資源區(qū)新核準建設(shè)陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.40元、0.45元、0.49元、0.57元,比2016-2017年的電價分別降低0.07元、0.05元、0.05元、0.03元,比此前《政策》確定的2018年的電價分別降低了0.04元、0.02、0.03、0.01元。
此外,國家發(fā)改委還對非招標的海上風(fēng)電項目,區(qū)分近海風(fēng)電和潮間帶風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價。近海風(fēng)電項目標桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元,潮間帶風(fēng)電項目標桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元。
削減補貼促轉(zhuǎn)型
目前,光伏發(fā)電風(fēng)電上網(wǎng)電價在當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內(nèi)的部分,由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算;高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。
根據(jù)業(yè)內(nèi)測算,2017年光伏電站標桿上網(wǎng)電價下調(diào)后,每年將減少新增光伏電站補貼需求約45億元;2018年陸上風(fēng)電價格也降低后,每年將減少新增陸上風(fēng)電補貼需求約15億元。這意味著每年可減少新增補貼資金需求約60億元。
國家能源局局長努爾·白克力在12月27日的全國能源工作會議上感慨,現(xiàn)在的可再生能源補貼每年高達二三百億,這么大的規(guī)模在全世界是絕無僅有的。
努爾·白克力表示,靠補貼的行業(yè)是永遠長不大的,國內(nèi)現(xiàn)在都開始削減補貼,否則根本不可持續(xù)。風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展的基點要轉(zhuǎn)到創(chuàng)新上,依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。
發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗分析,預(yù)計風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的電價分別到2020年和2023年可與當?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭。
同時,國家能源局將在2017年嚴格控制新建的新能源項目,對棄風(fēng)率超過20%、棄光率超過5%的省份,暫停安排新建風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模。
根據(jù)12月27日召開的全國能源工作會議,2017年將新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量2000萬千瓦、新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量1800萬千瓦。
“預(yù)計明年光伏發(fā)電的裝機量應(yīng)該會在20-25GW之間。”丁文磊分析,但補貼延遲發(fā)放的頑疾依然存在,企業(yè)應(yīng)該加快效率提升和成本降低,逐步擺脫靠補貼過日子的窘境。
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