甘肅控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃

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　　日前，《甘肅省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

　　甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

　　《甘肅省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》的通知

　　甘政辦發(fā)〔2017〕93號(hào)

　　各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，甘肅礦區(qū)辦事處，省政府有關(guān)部門：

　　《甘肅省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　甘肅省人民政府辦公廳

　　2017年5月25日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　甘肅省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))要求，充分發(fā)揮排污許可制效能，落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，有效提升環(huán)境管理水平，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，制定本實(shí)施計(jì)劃。

　　一、總體要求

　　(一)堅(jiān)持依法實(shí)施。排污許可制必須依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護(hù)部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)違法排污行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。

　　(二)堅(jiān)持公平公正。以固定污染源為管理單元，以達(dá)標(biāo)排放為基本要求。企事業(yè)單位持證排污，承擔(dān)相應(yīng)污染治理責(zé)任，同類污染源使用同一排污許可技術(shù)方法和統(tǒng)一管理要求，同時(shí)適用于企業(yè)申報(bào)和環(huán)保部門核定。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過(guò)程公開(kāi)，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時(shí)公開(kāi)，為推動(dòng)企業(yè)守法、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。

　　(三)堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效。排污許可制銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度，融合污染物排放總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，提高管理效能。充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排污總量控制引領(lǐng)企業(yè)升級(jí)改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，通過(guò)依法治理、科技支撐等措施，分類推進(jìn)固定污染源全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

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　　二、工作目標(biāo)

　　按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)我省固定污染源排污許可證全覆蓋。2017年6月30日前，完成全省火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)工作;2017年底前，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，初步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接整合;到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，初步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接整合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。

　　融合總量制度。通過(guò)實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制有關(guān)要求，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)或嚴(yán)控許可排放量等措施，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。

　　銜接環(huán)評(píng)制度。通過(guò)實(shí)施排污許可制，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有關(guān)要求，逐步實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的門檻作用，加強(qiáng)源強(qiáng)核算基礎(chǔ)性工作，科學(xué)、規(guī)范預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響以及環(huán)境保護(hù)措施有效性，明確各項(xiàng)環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)要求。新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　整合管理數(shù)據(jù)。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染普查等與排污許可制的銜接。對(duì)已實(shí)施排污許可的企事業(yè)單位，將排污許可日常管理中形成的污染物排放數(shù)據(jù)作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易、污染源排放清單等固定污染源環(huán)境管理的統(tǒng)一數(shù)據(jù)來(lái)源。扎實(shí)做好全國(guó)第二次污染源普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進(jìn)一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎(chǔ)。

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