2009年咨詢工程師考前輔導(dǎo)咨詢概論四
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第四節(jié) 工程咨詢在經(jīng)濟建設(shè)中的作用
一、工程咨詢的作用
我國工程咨詢業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展和工程項目的決策與實施提供全過程、全方位服務(wù)，其在經(jīng)濟建設(shè)中的作用主要表現(xiàn)在：
1.為項目投資決策把關(guān)，優(yōu)化建設(shè)方案，減少和避免決策失誤，提高投資效益在我國，工程咨詢量最大、面最廣的咨詢服務(wù)是為項目投資決策服務(wù)。主要有以下幾個方面構(gòu)成：
一是政府投資、審批、核準的項目，決策之前必須經(jīng)過有資格的咨詢機構(gòu)評估；
二是隨著投資主體多元化、投資來源多渠道形成的項目融資咨詢；
三是項目后評價，隨著我國政府對項目后評價越來越重視，項目后評價也成為工程咨詢的重要內(nèi)容。
2.為制定國家發(fā)展規(guī)劃、研究宏觀調(diào)控當參謀，促進國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展我國部分工程咨詢機構(gòu)承擔了國民經(jīng)濟重大專題研究任務(wù)，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，為有關(guān)部門、行業(yè)、地區(qū)、政府制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策作出了積極貢獻。
3.為各類工程進行勘察設(shè)計，滿足各方面投資建設(shè)的需要隨著我國各行業(yè)部門大批工程勘察設(shè)計（規(guī)劃）研究院技術(shù)水平的不斷提高，完成的各行業(yè)、各單位委托的大量建設(shè)項目的工程設(shè)計，部分已經(jīng)達到了國際先進水平。這使得除了個別技術(shù)特別復(fù)雜的大型項目需聘請外國咨詢公司聯(lián)合設(shè)計咨詢外，絕大多數(shù)項目的設(shè)計咨詢均可立足國內(nèi)，而且有部分工程設(shè)計單位的業(yè)務(wù)已經(jīng)進入國際市場。
4.為科學(xué)管理工程項目當助手，保證工程進度、效益和質(zhì)量隨著我國建設(shè)管理體制不斷深化改革和學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，工程咨詢機構(gòu)越來越多地參與到工程項目的管理中，大大提高了項目管理的科學(xué)性。
5.為國際工程建設(shè)當先遣隊，促進外貿(mào)發(fā)展和國際合作我國一些有實力的工程咨詢公司正在逐步進入國際市場，這不僅直接為國家創(chuàng)造了外匯收入，更重要的是可以帶動材料、設(shè)備和工程承包與勞務(wù)出口，并且培養(yǎng)了一批國際工程管理人才和國際咨詢老師。
[2006年真題] 工程咨詢在我國經(jīng)濟建設(shè)中的作用主要有（ ）等。
A.為工程項目決策提供服務(wù)
B.為工程項目籌集資金
C.承擔工程設(shè)計
D.對工程項目進行稽察
E.對工程項目進行科學(xué)管理
[答案]ACE
二、工程咨詢服務(wù)對象
（一） 工程咨詢的主要服務(wù)對象由于我國工程咨詢服務(wù)的空間范圍、專業(yè)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)內(nèi)容極其廣泛，工程咨詢服務(wù)的對象也相當廣泛。這里主要介紹為出資人、項目業(yè)主和工程承包商的服務(wù)。
1.為出資人服務(wù)
（1）為政府出資人服務(wù)。工程咨詢單位接受政府部門、機構(gòu)委托，為他們出資建設(shè)項目、課題研究提供服務(wù)。包括：規(guī)劃咨詢、項目評估、項目后評價、政策咨詢（宏觀專題研究）。
�。�2）為銀行貸款人服務(wù)。工程咨詢單位為貸款銀行服務(wù)，常見的形式是受銀行的委托，對申請貸款的項目進行評估。咨詢公司的評估有利于幫助銀行清理貸款項目的工藝方案投資估算的準確性，并對項目的財務(wù)指標再次核算或進行敏感性分析，幫助分析項目投資的效益和風險。
（3）為國際組織出資人服務(wù)。
一種是咨詢機構(gòu)或個人以本地老師的身份，受聘參與在華貸款及相關(guān)的技術(shù)援助；另一種是投標參與國際金融組織在其他國家和地區(qū)的貸款及技術(shù)援助項目的咨詢服務(wù)。通常以咨詢公司名義和以個人咨詢老師名義兩種方式參與項目。
�。�4）為企業(yè)及其他出資人服務(wù)。
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和成熟，國有企業(yè)、民營投資者、國外投資者大量出現(xiàn)，擴大了工程咨詢的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容。對于不同的出資人，咨詢服務(wù)的內(nèi)容、重點和深度也應(yīng)有所不同。
[2006年真題] 工程咨詢單位為銀行貸款項目評估時，應(yīng)重點評估項目的（ ）。
A.工藝方案
B.目標
C.投資估算的準確性
D.投資效益
E.風險
[答案]ACDE
2.為項目業(yè)主服務(wù)當為項目業(yè)主提供咨詢服務(wù)時，工程咨詢公司常被稱作為該項目的業(yè)主工程師，它是工程咨詢公司承擔咨詢服務(wù)的最基本，最廣泛的形式之一。業(yè)主工程師的基本職能是提供工程所需的技術(shù)咨詢服務(wù)，或者代表業(yè)主對設(shè)計、施工中的質(zhì)量、進度、造價等方面的工作進行監(jiān)督和管理。
業(yè)主工程師所承擔的業(yè)務(wù)范圍既可以是全過程咨詢、階段性咨詢，也可以為承包工程服務(wù)。
3.為承包商服務(wù)當為承包商服務(wù)時，如果承包商和工程咨詢公司聯(lián)合參與工程投標，這時工程咨詢公司是作為投標者的設(shè)計分包商為之提供技術(shù)服務(wù)，咨詢合同只在咨詢公司和承包商之間簽訂。
咨詢公司分包工藝系統(tǒng)設(shè)計、生產(chǎn)流程設(shè)計以及不屬于承包商制造的設(shè)備選型與成套任務(wù)，編制設(shè)備材料清冊、工作進度計劃等，有時還要協(xié)助澄清有關(guān)技術(shù)問題；如果承包商以項目交鑰匙的方式總承包工程，咨詢公司還要承擔土建工程設(shè)計、安裝工程設(shè)計，并且協(xié)助承包商編制成本估算、投標估價，同時幫助編制現(xiàn)場組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖、施工進度計劃和設(shè)備安裝計劃，參與設(shè)備的檢驗與驗收，參加整套系統(tǒng)調(diào)試、試生產(chǎn)等。
第五節(jié) 工程咨詢業(yè)的發(fā)展沿革
一、工程咨詢業(yè)發(fā)展簡史
工程咨詢作為一個獨立的行業(yè)，是近代工業(yè)化的產(chǎn)物。
�。ㄒ唬� 起源工程咨詢最初作為一個獨立行業(yè)出現(xiàn)在建筑業(yè)中始于19世紀下半葉。1818年英國建筑師約翰?斯梅頓組織成立了第一個“土木工程師協(xié)會”，1913年國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）成立，從此工程咨詢行業(yè)形成并進入規(guī)范化的發(fā)展階段。
[2006年真題]工程咨詢作為獨立的行業(yè)，最先出現(xiàn)在（�。┲小�
A.建筑業(yè)
B.制造業(yè)
C.服務(wù)業(yè)
D.采礦業(yè)
[答案]A
[解析] 本題考查工程咨詢的發(fā)展史，考題比較簡單。
[2007年真題]世界工程咨詢業(yè)進入規(guī)范化發(fā)展階段是以（�。闃酥镜�。
A.18世紀中葉的產(chǎn)業(yè)革命
B.19世紀下半葉近現(xiàn)代工業(yè)化的出現(xiàn)
C.1913年國際咨詢工程師聯(lián)合會成立
D.20世紀初現(xiàn)代工業(yè)化的出現(xiàn)
[答案]C
[解析]本題考察內(nèi)容是工程咨詢業(yè)發(fā)展標志。
�。ǘ┌l(fā)展
1.國際工程咨詢業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：（1）個體咨詢時期；（2）合伙咨詢時期；（3）綜合咨詢時期。
2.工程咨詢業(yè)的三大變化。二戰(zhàn)之后，工程咨詢業(yè)發(fā)生了三大變化：（1）從專業(yè)咨詢發(fā)展到綜合咨詢；（2）從工程技術(shù)咨詢發(fā)展到戰(zhàn)略咨詢；（3）從國內(nèi)咨詢發(fā)展到國際咨詢。
二、國際工程咨詢業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展
�。ㄒ唬┈F(xiàn)狀和特點
1.發(fā)達國家在工程咨詢業(yè)的優(yōu)勢明顯主要發(fā)達國家的咨詢業(yè)經(jīng)過一個多世紀的發(fā)展，已經(jīng)成為相當成熟和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)，其共同特點是專業(yè)領(lǐng)域?qū)挘瑯I(yè)務(wù)范圍大；有較完善的行業(yè)法規(guī)；機構(gòu)種類多，從業(yè)人員和公司數(shù)量多；技術(shù)水平高，市場競爭激烈，積極發(fā)展海外業(yè)務(wù)。
在全球市場中，美國咨詢市場最大，占全球市場的50%，英國咨詢業(yè)歷史悠久，德、法也有著悠久歷史，日本已進入穩(wěn)步發(fā)展階段，澳大利亞等歐洲國家也都形成了能力較強的工程咨詢業(yè)。
2.國際工程咨詢市場競爭激烈如今不僅是專業(yè)工程咨詢公司承攬工程咨詢業(yè)務(wù)，建筑公司以及設(shè)計施工公司以其強大的技術(shù)能力和資金實力，也投身于咨詢市場的角逐。
3.發(fā)展中國家的工程咨詢業(yè)正在興起隨著發(fā)展中國家民族解放、經(jīng)濟獨立和高速發(fā)展，特別是許多國際金融組織援助和貸款項目的實施，促進了各國咨詢業(yè)的形成與發(fā)展。共同的特定是：雖然起步晚但發(fā)展迅速，重視與國外公司合作，學(xué)習(xí)發(fā)達國家經(jīng)驗，作為當?shù)貐⑴c國際機構(gòu)在本國援助和貸款項目的咨詢，并積極開展國際業(yè)務(wù)。工程咨詢業(yè)發(fā)展較快的發(fā)展中國家，現(xiàn)在正積極打入國際市場。其中處于領(lǐng)先地位的有印度的咨詢業(yè)、越南的咨詢業(yè)、馬來西亞的咨詢業(yè)和尼泊爾的咨詢業(yè)。
4.國際交流與合作日益頻繁國際間的合作與交流，使得工程咨詢業(yè)務(wù)向國際化、規(guī)范化方向發(fā)展。國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）通過一系列“政策聲明”和“道德準則”來規(guī)范咨詢工程師及其行為。聯(lián)合國工發(fā)組織（UNIDO）編制《工業(yè)可行性編制手冊》，世行和亞行都出版了《咨詢服務(wù)用戶手冊》及其咨詢服務(wù)協(xié)議范本等。這些都大大促進了各國工程咨詢業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，尤其為發(fā)展國際業(yè)務(wù)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。
�。ǘ└鲊鴮こ套稍儤I(yè)的扶持政策國際工程咨詢業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展中扮演著重要的角色，世界各國都采取了適合自己國情的對策，支持和促進本國工程咨詢業(yè)的發(fā)展及海外業(yè)務(wù)開發(fā)。具體方式如下：
1.國家制定法律法規(guī)性文件保護和扶持本國咨詢業(yè)絕大多數(shù)發(fā)展中國家由于工程咨詢業(yè)正在興起或還不成熟，紛紛制定了一系列政策以保護其國內(nèi)咨詢業(yè)，使其獲得較多的業(yè)務(wù)機會，得到鍛煉和成長。其中韓國1973年開始實施《工程咨詢服務(wù)促進法》，巴西1964年通過了《促進國內(nèi)技術(shù)的服務(wù)合同規(guī)定》，印度規(guī)定其所有項目（包括外資項目）的工程咨詢都要有本國咨詢公司參加，外國咨詢公司來印度投標，必須得到印度政府的批準。
2.政府采取資助、投資和提供技術(shù)與信息等多種形式鼓勵和支持咨詢業(yè)向海外發(fā)展發(fā)達國家經(jīng)濟實力強，工程咨詢的國外業(yè)務(wù)具有豐富經(jīng)驗，但是隨著發(fā)展中國家咨詢業(yè)的發(fā)展成熟以及相應(yīng)的保護政策，國際咨詢業(yè)市場競爭日益激烈。各國政府紛紛采取積極措施幫助本國咨詢業(yè)打入國際市場。
美國1973年撥款25億元支持其咨詢業(yè)的對外發(fā)展，并設(shè)立專門的海外貿(mào)易發(fā)展計劃贈款。
英國政府積極鼓勵咨詢出口，給予財政上的保證和支持。英國政府支持咨詢公司積極承攬海外工程項目有兩個出發(fā)點：一是智力輸出無需進行某種輸入，且可賺回外匯，對國家外匯平衡有利；二是咨詢輸出可以帶動本國工業(yè)產(chǎn)品和設(shè)備出口。
法國政府對咨詢產(chǎn)業(yè)的援助，主要是在投資、人才派遣、信息交流等方面間接地支持。
日本政府推行“關(guān)于技術(shù)性對外交易所的利潤的特殊稅制”，對日本企業(yè)在國外承接的咨詢業(yè)務(wù)，以及使用外幣進行交易所得的收益，在稅收上給予優(yōu)惠。
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