08年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟政策考點精講2-3

發(fā)展規(guī)劃的審核、批準
(一)審批內(nèi)容

規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準機關(guān)提交規(guī)劃草案時應(yīng)當報送規(guī)劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關(guān)材料。其中，規(guī)劃編制說明要載明規(guī)劃編制過程，征求意見和規(guī)劃銜接、老師論證的情況以及未采納的重要意見和理由。

(二)審批權(quán)限

(1)總體規(guī)劃草案由各級人民政府報同級人民代表大會審議批準。

(2)關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、需要國務(wù)院審批或者核準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的國家級專項規(guī)劃，由國務(wù)院審批；其他國家級專項規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門批準，報國務(wù)院備案。

(3)跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院批準。

(4)未經(jīng)銜接或老師論證的規(guī)劃，不得報請批準和公布實施。

國民經(jīng)濟規(guī)劃實施工作內(nèi)容
包括規(guī)劃下達的形式、規(guī)劃實施的社會機制的運用、規(guī)劃實施過程中的協(xié)調(diào)工作、規(guī)劃實施的信息管理及規(guī)劃實施中的調(diào)控等。

評估單位及評估形式
評估工作可以由編制部門自行承擔，也可以委托有資質(zhì)、獨立的社會中介機構(gòu)具體負責。規(guī)劃評估單位應(yīng)當按照規(guī)定提出中期評估報告。評估報告經(jīng)規(guī)劃咨詢委員會或者其他有資質(zhì)的單位組織論證后，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)，由規(guī)劃編制部門報規(guī)劃批準單位

評估內(nèi)容
1．宏觀經(jīng)濟運行情況：這部分內(nèi)容包括對經(jīng)濟增長速度、就業(yè)率、國際收支等指標的評估。

2．結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，在建立指標體系的時候，結(jié)構(gòu)調(diào)整一般包括以下指標：國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)的比重、就業(yè)人口的比重、國民經(jīng)濟信息化水平和社會信息化水平、城鎮(zhèn)化水平、地區(qū)發(fā)展差距等。

3．政府職能履行程度評估。對政府職責的評估涉及：第一，政策措施的執(zhí)行情況；第二，環(huán)境治理；第三，提供公共服務(wù)。

4．規(guī)劃對發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)程度

5．對重大問題的解決程度

規(guī)劃評估的步驟
1．明確評估目標，熟悉評估對象

2．分析評估對象的特征要素

3．確定評估指標體系

指標體系的建立，要遵循系統(tǒng)性原則、可測性原則、定量指標和定性指標相結(jié)合使用的原則、絕對量指標與相對量指標結(jié)合使用的原則、層次性和可比性原則等，另外指標之間盡可能避免顯見的包含關(guān)系，指標設(shè)置要有重點。

4．制定評估結(jié)構(gòu)和評估準則

5．評估方法的確定

6．單項評估

單項評估是就整個規(guī)劃中的某一特殊方面進行詳細的評估，以突出規(guī)劃的特征。

7．綜合評估

根據(jù)評估標準，在單項評估的基礎(chǔ)上，從不同的觀點和角度對系統(tǒng)進行全面的評估。

主要的評估方法
專項規(guī)劃的評估多是客觀數(shù)據(jù)的分析，而綜合規(guī)劃的評估則更多是定性分析。

1．綜合評估法

2．層次分析法

3．模糊綜合評估法

4．主成分分析法

第三節(jié) 總體規(guī)劃
總體規(guī)劃的特點、地位及內(nèi)容
總體規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是綜合性和綱領(lǐng)性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)。

國家總體規(guī)劃和省級總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年及以上。市縣級總體規(guī)劃的規(guī)劃期根據(jù)需要確定。

總體規(guī)劃的主要特點是具有戰(zhàn)略性、權(quán)威性和綱領(lǐng)性。

總體規(guī)劃的地位
總體規(guī)劃是進行中長期宏觀調(diào)控的主要手段，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保證，具有綜合協(xié)調(diào)運用各種經(jīng)濟的、行政的、法律的手段促進宏觀調(diào)控目標實現(xiàn)的功能，是國家進行宏觀管理的主要依據(jù)和行動綱領(lǐng)，在整個國家中長期宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系中居主導(dǎo)地位。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段，《總體規(guī)劃》是以法定文件形式表現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖以及黨和政府組織人民進行現(xiàn)代化建設(shè)的總體部署和行動綱領(lǐng)。