08年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策考點精講2-16

保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)
生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。在天然林保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。健全法制、落實主體、分清責(zé)任，加強對自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管。有效保護(hù)生物多樣性，防止外來有害物種對我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償機制。

 “十一五”時期環(huán)境保護(hù)方針
堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。以解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題為重點，有效控制污染物排放，盡快改善重點流域、重點區(qū)域和重點城市的環(huán)境質(zhì)量。

一是加強水污染防治。加強城市污水處理設(shè)施建設(shè)，全面開征污水處理費，到2010年城市污水處理率不低于70％。

二是加強大氣污染防治。加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)。加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣治理力度。

三是加強固體廢物污染防治。加強城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費征收力度，到2010年城市生活垃圾無害化處理率不低于60％。

四是實行強有力的環(huán)保措施。各地區(qū)要切實承擔(dān)對所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實行嚴(yán)格的環(huán)保績效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。

“十一五”時期環(huán)境治理重點工程
(1)重點流域水污染治理。

(2)燃煤電廠煙氣脫硫。增加現(xiàn)有燃煤電廠脫硫能力，使90％的現(xiàn)有電廠達(dá)標(biāo)排放。

(3)醫(yī)療廢物及危險廢物處置。

(4)核與輻射安全工程。

(5)鉻渣污染治理。

強化資源管理
實行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，加強對各種自然資源的保護(hù)和管理。

1．加強水資源管理

完善取水許可和水資源有償使用制度，實行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，建立國家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。完成南水北調(diào)東線和中線一期工程，合理規(guī)劃建設(shè)其他水資源調(diào)配工程。

2．加強土地資源管理

3．加強礦產(chǎn)資源管理

合理利用海洋和氣候資源
1．保護(hù)和開發(fā)海洋資源

有重點地勘探開發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和國際海底資源。

2．開發(fā)利用氣候資源

加強空中水資源、太陽能、風(fēng)能等的合理開發(fā)利用。

實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略
《綱要》提出要把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力，把發(fā)展教育和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，深化體制改革，加大投入，加快科技教育發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資本強國。

加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越
實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加強科技與經(jīng)濟(jì)、教育的緊密結(jié)合，全面提高科技整體實力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

1．大力推進(jìn)自主創(chuàng)新

加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領(lǐng)域超前部署，集中優(yōu)勢力量，加大投人力度，力爭取得重要突破。適應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求，啟動一批重大科技專項，在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息、健康等領(lǐng)域加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)核心技術(shù)集成創(chuàng)新與跨越。實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。

2．加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)

建設(shè)科技支撐體系，全面提升科技自主創(chuàng)新能力。建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，實施知識創(chuàng)新工程，整合研究實驗體系，建設(shè)若干世界一流水平的科研機構(gòu)和研究型大學(xué)，構(gòu)筑高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地。實施重大科學(xué)工程，加強國家重點實驗室建設(shè)，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)條件平臺，促進(jìn)科技資源共享。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)試驗設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強科普能力建設(shè)，實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃。

3．強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。加強國家工程實驗室、國家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺。發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)，形成社會化服務(wù)體系。實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投人。發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。

4．加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

加強公民知識產(chǎn)權(quán)意識，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加強計量基礎(chǔ)研究，完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系，及時淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展專利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與代理、無形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

5．深化科技體制改革

整合科技資源，合理配置基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性研究力量，促進(jìn)科研機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)間科研人員的合理流動與合作，構(gòu)建科技資源共享機制。深化技術(shù)開發(fā)類院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革和社會公益類科研機構(gòu)改革，完善現(xiàn)代科研院所制度，形成開放合作的研究開發(fā)體系。完善科技管理體制和運行機制，改革科技評審評估和成果評價獎勵等制度。建立多元化、多渠道的科技投人體系，保證科技經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高國家財政性科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。