咨詢工程師考試《項目決策分析》歷年考點歸納(6-2)

　第九章、社會評價

　　第一節(jié)概述

　　一、社會評價的概念

　　社會評價可以表述為：社會評價是分析擬建項目對當地(或波及地區(qū)乃至全社會)社會的影響和社會條件對項目的適應性和可接受程度，評價項目的社會可行性。

　　二、社會評價特點(3條)

　　(一)宏觀性和長期性

　　對投資項目進行社會評價所依據的是社會發(fā)展目標，考察投資項目建設和運營后對實現社會發(fā)展目標的作用和影響，是促進了社會發(fā)展目標的實現還是阻礙了社會發(fā)展目標的實現。

　　這種分析和考察是全面的，是全社會性質的，是廣泛而宏觀的。同時社會評價業(yè)是長期性的。

　　社會評價通常要考慮一個國家或地區(qū)的中期和遠期發(fā)展規(guī)劃和要求，涉及對有些領域的影響或效益可能不是短短的幾十年，而是上百年，甚至是關乎幾代人的。

　　(二)目標的多樣性和復雜性

　　社會評價的目標分析首先是多層次的，是針對國家、地方和當地社區(qū)各層次的發(fā)展目標。

　　社會評價的目標分析其次是多樣性的。

　　(三)評價指標和評價標準的差異性

　　社會評價由于涉及到的社會因素多種多樣，比較復雜，社會目標多樣化和社會效益本身的多樣性使得難以使用統(tǒng)一的量綱、指標和標準來計算和比較社會效益。

　　因此社會評價中，通用評價指標少，專用指標多;定量指標少，定性指標多。這就要求在具體項目的社會評價中，充分發(fā)揮評價人員的主觀能動性。

　　三、社會評價的范圍和層次

　　社會評價適用于那些：①社會因素較為復雜，②社會影響較為久遠，③社會效益較為顯著，④社會矛盾較為突出，⑤社會風險較大的投資項目。主要包括：

　　1、需要大量移民搬遷或者占用農田較多的項目，如交通和水利項目、以及采礦和油田項目。

　　2、具有明確社會發(fā)展目標的項目，如減輕貧困項目，區(qū)域發(fā)展項目和社會服務項目，如文化、教育和公共衛(wèi)生項目。

　　根據項目周期，可將社會評價分為三個層次：

　　⑴項目識別(初級社會評估)。

　　⑵項目準備(詳細社會分析)。

　?、琼椖繉嵤?建立監(jiān)控和評估機制)。

　　四、社會評價的作用

　?、儆欣趪窠洕l(fā)展目標與社會發(fā)展目標協調一致，防止單純追求項目的經濟效益。

　?、谟欣陧椖颗c所在地區(qū)利益協調一致，減少社會矛盾和糾紛，防止可能產生的不利的社會影響和后果，促進社會穩(wěn)定。

　?、塾欣诒苊饣驕p少項目建設和運營的社會風險，提高投資效益。

　　五、社會評價的原則和要求(9點)

　　⑴認真貫徹我國我國社會主義現代化建設有關社會發(fā)展的方針、政策，遵守有關法律及規(guī)章;

　?、茋窠洕c社會發(fā)展計劃的發(fā)展目標為依據;⑶依據客觀規(guī)律;⑷可比的原則;⑸按目標的重要程度進行排序的原則;

　?、室匀藶楸镜脑瓌t;⑺有無對比的原則;⑻要深入社會調查，搞準基礎情況，提高分析評價的科學性;

　?、蜕鐣u價人員必須以公正、客觀、求實的態(tài)度從事社會評價工作。

　　第二節(jié)、社會評價的框架及內容

　　一、社會評價的框架(書中圖9-1)

　　二、社會評價的主要內容：社會評價從以人為本的原則出發(fā)

　　(一)社會影響分析

　　可分為三個層次四個方面的分析，即分析在①國家;②地區(qū);③項目(社區(qū))三個層次上展開;

　　包括項目①對社會環(huán)境方面;②社會經濟方面;③自然與生態(tài)環(huán)境方面;④自然資源方面的影響。

　　1、對居民收入的影響;2、對居民生活水平和生活質量的影響;3、對居民就業(yè)的影響;4、對不同利益群體的影響;5、對脆弱群體的影響;6、對文化、教育、衛(wèi)生的影響;7、對設施、服務容量、城市化的影響;8、對少數民族風俗和宗教的影響;

　　(二)互適性分析

　　互適性分析主要是分析預測項目能否為當地的社會環(huán)境、人文條件所接納，以及當地政府、居民支持項目存在與發(fā)展的程度，考察項目與當地社會環(huán)境的相互適應關系。

　?、欧治鲱A測與項目直接相關的不同利益群體對項目建設和營運的態(tài)度及參程度。

　?、剖紫确治霎數卣畬椖康膽B(tài)度及協作支持的力度，其次分析當地觀眾對項目的態(tài)度以及群眾參與的程度。

　　⑶分析預測項目所在地區(qū)現有技術。文化狀況能否適應項目建設和發(fā)展。

　　(三)社會風險分析

　　是對可能影響項目的各種社會因素進行識別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時間長，并容易導致較大矛盾的社會因素進行預測，分析可能出現這種風險的社會環(huán)境和條件。