咨詢工程師決策分析講義：環(huán)境影響評(píng)價(jià)與安全預(yù)評(píng)價(jià)

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)與安全預(yù)評(píng)價(jià)

　　一、內(nèi)容提要

　　1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展與管理體系、相關(guān)法律法規(guī)體系和技術(shù)導(dǎo)則的應(yīng)用;

　　2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求和內(nèi)容;

　　3.環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析;

　　4.安全預(yù)評(píng)價(jià)。

　　二、真題分析

　　歷年真題知識(shí)點(diǎn)分布

　　三、本章內(nèi)容變化

　　1.新增了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程和管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)的環(huán)境法律法規(guī)體系和技術(shù)導(dǎo)則、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批、環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析。

　　2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求發(fā)生了重大變化，重新劃分為三個(gè)層次;建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容從環(huán)境影響評(píng)價(jià)的三個(gè)文件做了系統(tǒng)的詳細(xì)的闡述;系統(tǒng)的闡述了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，包括其適用范圍、要求、內(nèi)容以及工作程序。

　　3.刪除了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的與作用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目建設(shè)程序的關(guān)系、環(huán)境影響的效益費(fèi)用評(píng)價(jià)方法。

　　四、重點(diǎn)、難點(diǎn)

　　1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展與管理體系、相關(guān)法律法規(guī)體系

　　2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　3.環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析

　　4.安全預(yù)評(píng)價(jià)

　　五、內(nèi)容講解

　　第一節(jié)　環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　一、概述

　　(一)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念

　　1.環(huán)境的概念

　　三個(gè)特點(diǎn)：

　　(1)主體是人類;

　　(2)既包括天然的自然環(huán)境，也包括人工改造后的自然環(huán)境;

　　(3)不含社會(huì)因素，如治安環(huán)境、文化環(huán)境、法律環(huán)境等。

　　2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念

　　定義1：環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指人類的生產(chǎn)或生活行為可能對(duì)環(huán)境造成的影響。他是在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)和調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用模式計(jì)算、類比分析等技術(shù)手段進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響措施的技術(shù)方法。

　　定義2(法律定義)：是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

　　3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的延伸

　　“三同時(shí)”制度和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的延續(xù)。從廣義上講，也屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)范疇。

　　(二)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義和要求

　　1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

　　①是解決發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段;

　�、谑峭苿�(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　�、郗h(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)“防范于未然”政策的具體體現(xiàn)。

　　2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求<變>

　　(1)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)層次的要求：

　　①污染物達(dá)標(biāo)排放，須符合產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)和總量控制要求;

　　②應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。

　　(2)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)層次的要求：

　�、俸侠泶_定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局，實(shí)行污染物排放總量控制制度，做到增產(chǎn)不增污;

　�、谕ㄟ^(guò)資源綜合利用實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　(3)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)層次的要求：

　�、僖�(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)結(jié)合，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要指導(dǎo)原則，其核心是最有效地利用資源，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，保護(hù)和改善環(huán)境;

　�、趯�(duì)環(huán)境有重大影響的宏觀戰(zhàn)略決策，通過(guò)開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)，從全局和預(yù)防性角度推薦可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程<新>

　　1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程

　�、�1969年，美國(guó)通過(guò)《國(guó)家環(huán)境政策法》，第一個(gè)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家。

　　②1970年，世界銀行設(shè)立環(huán)境與健康事務(wù)辦公室。

　�、�1974年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與加拿大聯(lián)合召開了第一次環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)議。

　�、�1979年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》首次確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律地位，建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

　�、�1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在里約熱內(nèi)盧召開，會(huì)議通過(guò)的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》中都寫入了有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大：

　�、�?gòu)淖匀画h(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展到社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià);

　　②自然環(huán)境的影響從環(huán)境污染，擴(kuò)展到生態(tài)影響;

　�、坶_展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);

　�、荜P(guān)注累積性影響并開始對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行后評(píng)估;

　�、莪h(huán)境影響評(píng)價(jià)從工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，發(fā)展到區(qū)域開發(fā)和戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià);

　�、蕲h(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法和程序也不斷提高和完善。

　　2.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展

　　(1)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：

　　第一階段：引入確立。

　　第二階段：規(guī)范建設(shè)。

　　第三階段：強(qiáng)化完善。

　　第四階段：提高拓展。

　　(2)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展的具體表現(xiàn)：

　�、僭趶�(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的同時(shí)，開展了區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià);

　　②在注重環(huán)境污染評(píng)價(jià)的同時(shí)，強(qiáng)化了污染防治和生態(tài)保護(hù);

　�、垡�進(jìn)了清潔生產(chǎn)、總量控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容，并實(shí)行了公眾參與;

　　④陸續(xù)頒布實(shí)施環(huán)評(píng)導(dǎo)則，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位和人員的資質(zhì)管理，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度。

　　(四)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理

　　1.管理機(jī)構(gòu)

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司，此外各省、市環(huán)保局相應(yīng)設(shè)置了環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理處，按分級(jí)管理辦法的規(guī)定權(quán)限履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理職責(zé);

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司職責(zé)：

　　①擬定和組織實(shí)施環(huán)境管理政策、法規(guī)和規(guī)章;

　　②承擔(dān)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃和重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作;

　　③擬定環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄;

　�、茇�(fù)責(zé)審定重大開發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境影響報(bào)告書。

　　2.制度體系

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本環(huán)境保護(hù)法律制度，是源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律手段。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系包括四個(gè)層次的內(nèi)容：具體的制度體系圖參見教材142頁(yè)圖5-1。

　　3.資質(zhì)管理

　　(1)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理

　　法規(guī)依據(jù)：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》(2006年1月1日起施行);

　　評(píng)價(jià)范圍：環(huán)境影響報(bào)告書的11個(gè)小類和環(huán)境影響報(bào)告表的2個(gè)小類(教143表5-1)。

　　評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)：分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)：

　　(2)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度

　　制度建立：

　　2004年建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度; 2005年7月1日開始實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格登記制度。

　　具體要求：

　�、侪h(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師必須受聘登記于一個(gè)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位，并以該單位的名義接受委托業(yè)務(wù)。

　�、诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格按設(shè)定的類別進(jìn)行登記，每名環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師申請(qǐng)登記的類別不得超過(guò)兩個(gè)。

　　③環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師對(duì)其主持完成的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)工作技術(shù)文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

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