咨詢工程師:關(guān)于《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》通知

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　關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》的通知

　　發(fā)改環(huán)資[2014]2984號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)[2013]37號(hào))和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》(國辦發(fā)[2014]23號(hào))要求，發(fā)展改革委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定了《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

　　附件：重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法

　　國家發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部

　　財(cái) 政 部

　　環(huán) 境 保 護(hù) 部

　　統(tǒng) 計(jì) 局

　　能 源 局

　　2014年12月29日

　　重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，切實(shí)減少大氣污染，改善空氣質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱重點(diǎn)地區(qū)，是指北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省的珠三角地區(qū)。

　　本辦法所稱煤炭減量，是指通過淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、提高煤炭等能源利用效率直接減少煤炭消費(fèi)。

　　本辦法所稱煤炭替代，是指利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代煤炭消費(fèi)。

　　第二章 目標(biāo)與方案

　　第三條 重點(diǎn)地區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域煤炭消費(fèi)減量替代工作負(fù)總責(zé)。具體目標(biāo)是：

　　到2017年，北京市煤炭消費(fèi)量比2012年減少1300萬噸，天津市減少1000萬噸，河北省減少4000萬噸，山東省減少2000萬噸。

　　上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人民政府要于2015年6月底前，研究提出煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)，送國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局備案。

　　第四條 重點(diǎn)地區(qū)人民政府要制定煤炭減量替代工作方案(以下簡稱工作方案)，明確煤炭減量年度目標(biāo)，并分解落實(shí)到各市(區(qū))縣和重點(diǎn)耗煤行業(yè)、企業(yè)。

　　第五條 工作方案要提出煤炭減量具體措施和相應(yīng)的削減數(shù)量，主要包括：

　　(一)淘汰效率低、煤耗高、污染重的項(xiàng)目，重點(diǎn)是電力、鋼鐵、水泥、煉焦等行業(yè)落后產(chǎn)能項(xiàng)目。

　　(二)節(jié)能重點(diǎn)工程，余熱余壓利用、燃煤電廠升級(jí)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能改造項(xiàng)目。

　　(三)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，燃煤鍋爐改造和分散落后鍋爐淘汰項(xiàng)目。

　　(四)“煤改氣”、“煤改電”項(xiàng)目。

　　(五)焦化、煤化工、工業(yè)窯爐煤炭清潔高效利用改造項(xiàng)目。

　　(六)其它減量措施。

　　第六條 工作方案應(yīng)提出能源替代供應(yīng)方案，確保合理用能：

　　(一)因地制宜，優(yōu)先利用核電、水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉刺娲禾肯M(fèi)。

　　創(chuàng)新城鎮(zhèn)用能方式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡约盁犭娎渎?lián)供。鼓勵(lì)新建、改建、擴(kuò)建的住宅和公共建筑安裝太陽能熱水或集熱系統(tǒng)。加快新能源示范城市及其供熱供氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱在工業(yè)供熱和民用供暖中的應(yīng)用。積極推進(jìn)北方地區(qū)利用風(fēng)電供暖。

　　(二)“先規(guī)劃、再發(fā)展”，積極協(xié)調(diào)落實(shí)氣源，有序?qū)嵤懊焊臍狻薄ⅰ懊焊碾姟惫こ獭?/P>

　　(三)加快推進(jìn)集中供熱，優(yōu)先利用背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代分散燃煤鍋爐。

　　(四)加強(qiáng)散煤治理，逐步削減分散用煤或用優(yōu)質(zhì)燃煤替代劣質(zhì)燃煤。

　　(五)其它替代措施。

　　第七條 工作方案按年度進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，重點(diǎn)地區(qū)人民政府應(yīng)于每年12月底前將工作方案調(diào)整計(jì)劃報(bào)國家發(fā)展改革委。

　　第八條 新建燃煤項(xiàng)目在進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)前，應(yīng)滿足所在地區(qū)煤炭消費(fèi)總量削減要求。在建燃煤項(xiàng)目將產(chǎn)生的煤炭消費(fèi)要納入所在地區(qū)煤炭消費(fèi)總量削減計(jì)劃統(tǒng)籌平衡。

　　新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)地區(qū)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　第三章 協(xié)調(diào)機(jī)制

　　第九條 國家建立重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代工作協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)，由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局、重點(diǎn)地區(qū)人民政府組成，負(fù)責(zé)審議重點(diǎn)地區(qū)煤炭減量替代工作方案、年度調(diào)整計(jì)劃和年度自查報(bào)告，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項(xiàng)，擬定相關(guān)政策措施。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。

　　第十條 協(xié)調(diào)小組定期召開會(huì)議，了解和掌握重點(diǎn)地區(qū)煤炭減量替代工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。協(xié)調(diào)小組辦公室原則上每季度召開一次會(huì)議，跟蹤相關(guān)工作進(jìn)展，提出擬請(qǐng)協(xié)調(diào)小組研究解決的事項(xiàng)。

　　第十一條 協(xié)調(diào)小組各成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)煤炭減量替代工作目標(biāo)和任務(wù)。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)煤炭減量目標(biāo)的分解和落實(shí);工業(yè)和信息化部、國家能源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促重點(diǎn)地區(qū)做好重點(diǎn)高耗煤行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的分解和落實(shí);國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì);財(cái)政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施相關(guān)財(cái)政支持政策;有關(guān)油氣、電力等企業(yè)要積極落實(shí)“氣代煤”和“電代煤”等配套工程，確保天然氣和電力供應(yīng)。

　　第四章 支持政策

　　第十二條 加快電網(wǎng)通道建設(shè)，提高對(duì)優(yōu)質(zhì)電力的消納能力，保障重點(diǎn)地區(qū)新增用電，在確保安全的前提下，合理提高外來電比例。

　　第十三條 適當(dāng)提高能效和環(huán)保指標(biāo)領(lǐng)先機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)。燃煤機(jī)組排放基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的，應(yīng)適當(dāng)增加其下一年度上網(wǎng)電量。

　　第十四條 完善環(huán)保電價(jià)政策，鼓勵(lì)燃煤機(jī)組按照燃?xì)廨啓C(jī)組排放水平建設(shè)或改造。深化天然氣價(jià)格改革，在消費(fèi)側(cè)積極推行季節(jié)性價(jià)格、可中斷氣價(jià)等差別性價(jià)格政策，促進(jìn)節(jié)約用氣。

　　第十五條 支持跨行業(yè)實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，將淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能和小鍋爐等產(chǎn)生的減煤量用于支持煤炭利用效率高、污染物排放少的燃煤發(fā)電項(xiàng)目等。

　　第十六條 對(duì)列入煤炭減量替代工作方案的可再生能源代煤項(xiàng)目，可在該地區(qū)可再生能源年度規(guī)模安排上予以支持。

　　第十七條 有關(guān)中央企業(yè)要加快相關(guān)能源項(xiàng)目及其配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)展情況定期報(bào)送協(xié)調(diào)小組辦公室。

　　第五章 監(jiān)督考核

　　第十八條 重點(diǎn)地區(qū)人民政府應(yīng)于每年6月底前編制上一年度煤炭消費(fèi)減量替代工作自查報(bào)告，報(bào)協(xié)調(diào)小組辦公室。

　　第十九條 協(xié)調(diào)小組辦公室于每年7-8月會(huì)同協(xié)調(diào)小組其他成員單位，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代工作情況進(jìn)行實(shí)地抽查，結(jié)果報(bào)告國務(wù)院，并向社會(huì)公告。

　　第二十條 對(duì)未完成煤炭減量年度目標(biāo)的地區(qū)要給予通報(bào)批評(píng)，暫緩審批其新建燃煤項(xiàng)目，上一年度未完成的減量目標(biāo)繼續(xù)計(jì)入下一年度進(jìn)行考核。

　　第六章 附 則

　　第二十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。非重點(diǎn)地區(qū)參照本辦法合理控制煤炭消費(fèi)。

　　第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。