臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假從重處罰
7月22日以來,食品藥品監(jiān)管總局開展藥物臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)自查核查工作,11月起組織力量分兩批對真實(shí)性存在疑點(diǎn)的部分生物等效性試驗(yàn)項目進(jìn)行核查,發(fā)現(xiàn)有22家企業(yè)申報的24個注冊申請的臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)存在不真實(shí)、不完整等問題。這個被稱為“史上最嚴(yán)”的臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)核查,目前工作進(jìn)展如何?是否該對臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假從重處罰?對此,食品藥品監(jiān)管總局副局長吳湞就藥物臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)自查核查工作接受記者采訪。
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記者:產(chǎn)生臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不完整等問題的原因是什么?
吳湞:初步分析,(環(huán)球網(wǎng)校醫(yī)學(xué)考試網(wǎng)搜集臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假相關(guān)信息)產(chǎn)生這些問題的主要原因:一是申請人沒有按照GCP相關(guān)規(guī)定履行對臨床試驗(yàn)行為的監(jiān)督責(zé)任。有的對臨床試驗(yàn)過程不參與、不監(jiān)督,有的授意或者默許臨床試驗(yàn)造假。申請人委托的臨床試驗(yàn)合同組織(CRO)對試驗(yàn)行為沒有履行相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任,有的CRO甚至成為規(guī)避監(jiān)管、弄虛作假的“教唆者”。二是臨床試驗(yàn)研究者違反臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范,有關(guān)規(guī)定沒有將試驗(yàn)中的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時、合法地載入病歷和病例表中,不真實(shí)填寫有關(guān)數(shù)據(jù),甚至篡改數(shù)據(jù)。三是臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)對臨床研究項目管理不力,對研究結(jié)果不審查、不把關(guān)。四是有的藥品監(jiān)管部門對臨床試驗(yàn)現(xiàn)場檢查流于形式。
臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不完整,有著深刻的歷史和社會原因。(環(huán)球網(wǎng)校醫(yī)學(xué)考試網(wǎng)搜集臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假相關(guān)信息)我國現(xiàn)代制藥業(yè)起步較晚,歷史上藥品嚴(yán)重短缺。改革開放以來,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有了巨大發(fā)展,基本解決了藥品可及性問題。近十幾年來,我國采取集中藥品上市審批權(quán)限、提高國家藥品審批標(biāo)準(zhǔn)、提升藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理水平等措施,努力提高藥品質(zhì)量,但部分藥品質(zhì)量與原研產(chǎn)品質(zhì)量療效等方面仍存在不小的差距,藥品研發(fā)基礎(chǔ)薄弱,臨床試驗(yàn)管理監(jiān)督薄弱,藥品審評力量薄弱。這些問題既有藥品行業(yè)自身發(fā)展的問題,也與整個社會對知識產(chǎn)權(quán)尊重不夠、對藥品臨床試驗(yàn)者的勞動尊重不夠、藥品營銷領(lǐng)域“劣幣”驅(qū)逐“良幣”、醫(yī)療機(jī)構(gòu)“以藥補(bǔ)醫(yī)”的社會環(huán)境有關(guān)系。
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記者:如何處理臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假的行為人?
吳湞:對被查出臨床數(shù)據(jù)真實(shí)性存在問題的,(環(huán)球網(wǎng)校醫(yī)學(xué)考試網(wǎng)搜集臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假相關(guān)信息)要立案調(diào)查,在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上,分清各方責(zé)任。原則上,藥品上市申請人是藥物臨床試驗(yàn)的發(fā)起者和受益者,需對注冊申報的數(shù)據(jù)承擔(dān)全部法律主體責(zé)任;藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)項目研究者和CRO是受申請人委托從事藥物臨床試驗(yàn)的具體承擔(dān)者,對數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性等問題承擔(dān)直接責(zé)任;藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)是臨床試驗(yàn)行為的管理者,屬于間接責(zé)任。具體處罰措施在總局第117號公告和第230號公告中都已經(jīng)明確。
這里要說明的是,數(shù)據(jù)不真實(shí)屬于臨床試驗(yàn)中很嚴(yán)重的問題,但在實(shí)際處理中不會一律認(rèn)定為故意造假。對于已查明多個品種存在真實(shí)性問題的申請人和臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu),對其申報或承擔(dān)的其他申報項目,原則上不予審評審批;如果申請人或臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)自查后認(rèn)為能夠保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的申報項目,申請人和臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以自己“舉手” 申請監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場核查。當(dāng)然,如果檢查中發(fā)現(xiàn)仍存在真實(shí)性問題的,要從重處罰。
記者:自查核查的政策和措施有哪些?
吳湞:概括地說,一是自查糾錯從寬,被查處理從嚴(yán)。在自查階段,申請人發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)資料存在問題主動撤回的不公布名單、不追究責(zé)任;在總局核查前撤回的,公布責(zé)任單位和責(zé)任人的名單,但不追究責(zé)任;對主動撤回的注冊申請,原批件繼續(xù)有效,申請人可以完善后重報。被核查出存在問題影響對藥品安全性、有效性和質(zhì)量可控性判斷的,不予批準(zhǔn),公布責(zé)任單位和責(zé)任人的名單,涉嫌違法的還要依法追究責(zé)任。二是嚴(yán)懲故意造假,允許規(guī)范補(bǔ)正。(環(huán)球網(wǎng)校醫(yī)學(xué)考試網(wǎng)搜集臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假相關(guān)信息)對核查中發(fā)現(xiàn)的問題,要嚴(yán)格區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)不真實(shí)和不規(guī)范、不完整兩類性質(zhì)不同的問題。數(shù)據(jù)不真實(shí)問題,屬于主觀故意的,必須嚴(yán)肅查處,追究申請人、藥物臨床試驗(yàn)研究者及其他負(fù)有直接管理責(zé)任的人員、 CRO責(zé)任人的責(zé)任并對外公布;對真實(shí)性存疑而申請人、藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)或合同研究組織有證據(jù)證明其數(shù)據(jù)真實(shí),經(jīng)查證屬實(shí)的,不視為故意造假。對不規(guī)范行為不能作出合理解釋及數(shù)據(jù)不完整,不能作出安全性、有效性判斷的,其注冊申請不予批準(zhǔn);對不規(guī)范行為能夠作出合理解釋,對不完整的數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行補(bǔ)正,并證明其有效性安全性的,申請人可以補(bǔ)正后由審評中心按程序?qū)徳u。對藥物臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假的,不得混同不規(guī)范、不完整問題,大事化小、重事輕處;對不規(guī)范、不完整問題,要防止錯判為數(shù)據(jù)造假。三是不追求撤回數(shù)量,只看數(shù)據(jù)是否真實(shí)完整規(guī)范。對各地區(qū)、各申報企業(yè)、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)撤回多少,沒有數(shù)量要求。是否撤回由申請人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在自查基礎(chǔ)上自行決定,任何單位不得強(qiáng)制要求申請者撤回。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要求申請者撤回的,需說明原因,并向當(dāng)?shù)厥〖壥称匪幤繁O(jiān)管部門報告其存在真實(shí)性、完整性、規(guī)范性的具體問題。個別醫(yī)療機(jī)構(gòu)以停止采購企業(yè)藥品強(qiáng)制要求企業(yè)撤回的做法是不可取的。
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