2020年城鄉(xiāng)規(guī)劃師管理法規(guī)知識點(diǎn)：國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)

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一、國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和第一個五年計劃時期

1.國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期

時間 事件 內(nèi)容

1951年2月 《政治局?jǐn)U大會議決議要點(diǎn)》 在城市建設(shè)中，應(yīng)貫徹為生產(chǎn)、為工人服務(wù)的觀點(diǎn)

1952年8月 中央人民政府建筑工程部成立 國家建委為我國城市規(guī)劃的編制和審批提供了法規(guī)與技術(shù)的依據(jù)和保障

1952年9月 第一次城市建設(shè)座談會 從中央到地方建立健全城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu);開展城市規(guī)劃，各城市都要建立城市規(guī)劃工作;劃定城市建設(shè)范圍，城市建設(shè)納入國家經(jīng)濟(jì)計劃中;城市分類排隊，按工業(yè)比重劃分四類城市。

2.第一個五年計劃時期(1953～1957年)

(1)1953年9月《關(guān)于城市建設(shè)中幾個問題的批示》

加強(qiáng)對城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立城市建設(shè)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力干部等加強(qiáng)城市建設(shè)工作。

(2)1954年6月 建工部在北京召開第一次城市建設(shè)會議

明確目標(biāo)：建設(shè)社會主義城市;

著重研究方針、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、管理制度等問題。

(3)1954年8月 建工部城市建設(shè)局改為城市建設(shè)總局

負(fù)責(zé)城市建設(shè)長遠(yuǎn)計劃和年度計劃的編制與實(shí)施。

(4)1954年11月 國家建委成立

(5)1955年6月 國家頒布了設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定

同年11月，國務(wù)院頒布了城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)

(6)1956年 國家建委頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制暫行辦法》

第一個城市規(guī)劃的法規(guī)文件;

規(guī)范城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制行為。

(7)1957年 國家批準(zhǔn)15個城市總體規(guī)劃和部分詳細(xì)規(guī)劃

蘭州、洛陽、太原、西安、包頭、成都、大同、湛江、石家莊、鄭州、哈爾濱、吉林、沈陽、撫順、邯鄲。

【重要意義】第一個五年計劃時期，是我國實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制，城市規(guī)劃法制建設(shè)起步的階段，對城市建設(shè)能夠按照城市規(guī)劃實(shí)施發(fā)揮了積極作用。

【習(xí)題】我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)體制到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的變革，其中1953～1957年屬(　)。

A.國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期

B.文化大革命時期

C.“大躍進(jìn)”和調(diào)整時期

D.第一個五年計劃時期

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)歷程。第一個五年計劃時期(1953～1957)。參見教材P35。

【習(xí)題】1956年國家建委頒發(fā)了(　)，成為新中國第一個關(guān)于城市規(guī)劃的法規(guī)文件。

A.《城市規(guī)劃法》

B.《城市規(guī)劃編制暫行辦法》

C.《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》

D.《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)歷程。1956年國家建委頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制暫行辦法》，成為新中國第一個關(guān)于城市規(guī)劃的法規(guī)文件，規(guī)范了城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制行為。參見教材P35。

二、“大躍進(jìn)”到“文化大革命”時期

【主要意義】我國城市建設(shè)出現(xiàn)失誤，是吸取沉痛教訓(xùn)的歷程。

1.“大躍進(jìn)”時期(1958～1965年)

(1)1958年5月 第八屆全國代表大會第二次會議

確定“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義的總路線”，此后掀起“大躍進(jìn)”。

(2)1960年4月 建工部召開第二次城市規(guī)劃工作座談會

提出“在10年到15年，基本建設(shè)成社會主義現(xiàn)代化城市”等;出現(xiàn)“規(guī)模過大、占地過多、求新過急、標(biāo)準(zhǔn)過高”問題。

(3)1960年11月 第九次全國計劃會議

宣布“三年不搞城市規(guī)劃”決定;城市建設(shè)失去規(guī)劃指導(dǎo)。

(4)1961年1月 提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針

調(diào)整工業(yè)項目、壓縮城市人口、撤銷不夠條件的市鎮(zhèn)建制以及加強(qiáng)城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修等決策。

(5)1962～1963年國務(wù)院連續(xù)召開兩次城市工作會議，比較全面研究部署了調(diào)整期間城市的經(jīng)濟(jì)工作

(6)1964年 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格禁止樓堂館建設(shè)的規(guī)定》

嚴(yán)格控制國家基本建設(shè)規(guī)模;有一定起色，但“大躍進(jìn)”決策產(chǎn)生的錯誤并未糾正。

(7)1964年～1965年期間，城市建設(shè)工作又遭挫折

第一：不搞集中的城市。主要以“工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活”及“三線”建設(shè)方針為代表

第二：否定城市規(guī)劃。主要以“設(shè)計革命”運(yùn)動為代表

第三：取消國家計劃中的城市建設(shè)戶頭。取消城市建設(shè)戶頭，不再下達(dá)建設(shè)項目和投資指標(biāo)。

2.“文化大革命”時期(1966～1976年)

(1)1966年5月 文化大革命開始

從“文化大革命”開始直到1971年，主管城市規(guī)劃和建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)停止工作，各地撤銷機(jī)構(gòu)，下放規(guī)劃人員，銷毀檔案資料等，造成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作混亂的無政府狀態(tài)。

(2)1972年 國務(wù)院批轉(zhuǎn)三部委《加強(qiáng)基本建設(shè)管理的幾項意見》

城市的改建和擴(kuò)建要做好規(guī)劃，經(jīng)過批準(zhǔn)，納入國家計劃。

【習(xí)題】在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)歷程中，我國城市建設(shè)出現(xiàn)失誤，直到遭受破壞，使城市規(guī)劃事業(yè)蒙受重大挫折的時期是(　)。

A.第一個5年計劃時期

B.“文化大革命”時期

C.“大躍進(jìn)”和調(diào)整時期

D.國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期

E.社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期

『正確答案』BC

『答案解析』 “ 大躍進(jìn)” 和調(diào)整時期以及“ 文化大革命”時期，我國城市建設(shè)出現(xiàn)失誤，應(yīng)當(dāng)吸取沉痛教訓(xùn)的一段歷程。

三、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時代

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期(1977～2011年)

1.十一屆三中全會作出把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，以此我國進(jìn)入改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新階段。( 1977～1989年)

(1)1978年3月 國務(wù)院召開第三次全國城市工作會議

《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》(【1978】13號文)

提出“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”;

強(qiáng)調(diào)“認(rèn)真抓好城市規(guī)劃工作”;

強(qiáng)調(diào)“把城市建設(shè)迅速搞上去，必須加強(qiáng)城建隊伍的建設(shè)”

(2)1978年8月 國家建委在蘭州召開城市規(guī)劃工作座談會

全面恢復(fù)城市規(guī)劃工作，立即開展編制城市總體規(guī)劃工作。

(3)1979年 起草《城市規(guī)劃法(草案)》

(4)1980年10月 國家建委在北京召開第一次全國城市規(guī)劃工作會議 討論通過《城市規(guī)劃法(草案)》

(5)1980年12月 國務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國城市規(guī)劃工作會議紀(jì)要》

“盡快建立我國的城市規(guī)劃法制”;

國家建委頒發(fā)《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》和《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》。

(6)1983年11月 決定《城市規(guī)劃法(草案)》以《城市規(guī)劃條例》形式頒布

全面恢復(fù)城市規(guī)劃工作，立即開展編制城市總體規(guī)劃工作。

(7)1984年1月5日，頒發(fā)《城市規(guī)劃條例》

城市規(guī)劃管理、城市各項建設(shè)的規(guī)劃管理第一部行政法規(guī)。

(8)1988年 建設(shè)部在吉林召開第一次全國城市規(guī)劃法規(guī)體系研討會

首次提出建立我國有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章在內(nèi)的城市規(guī)劃法規(guī)體系。

(9)1989年12月26日《城市規(guī)劃法》頒布，自1990年4月1日施行

2.從1990年～2000年

20世紀(jì)90年代是一個以《城市規(guī)劃法》為中心，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃配套法規(guī)、規(guī)章相繼發(fā)布和不斷完善，基本形成城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系框架的重要時期。

與此同時，1990年7月～1998年之間，建設(shè)部發(fā)布了20多項城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，初步形成了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。

3.從2001年～2011年

我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要提出

黨的十六屆三中全會明確提出“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀

(1)2007年10月28日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布，自2008年1月1日施行

(2)2011年3月，十二五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全使用、突出特點(diǎn)、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。”

重要時間節(jié)點(diǎn)事件總結(jié)：

時間 法律法規(guī)名稱 頒布單位 作用

1956年 《城市規(guī)劃編制暫行辦法》 國家建委 第一個關(guān)于城市規(guī)劃的法規(guī)文件

1980.12 《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》

《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》 國家建委 為我國城市規(guī)劃的編制和審批提供了法規(guī)與技術(shù)的依據(jù)和保障

1984.1.5 《城市規(guī)劃條例》 國務(wù)院 第一部城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的行政法規(guī)

1989.12.26 《城市規(guī)劃法》 全國人大常委會 第一部城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理方面的法律

2007.10.28 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 全國人大常委會 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展歷史的一座新的里程碑

【習(xí)題】1984年1月5日，頒發(fā)的(　)是城市規(guī)劃管理、城市各項建設(shè)的規(guī)劃管理第一部行政法規(guī)。

A.《城市規(guī)劃條例》

B.《城市規(guī)劃編制暫行辦法》

C.《城市規(guī)劃法》

D.《城市規(guī)劃審批管理暫行辦法》

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)歷程。1984年1 月5 日國務(wù)院頒發(fā)了《城市規(guī)劃條例》，成為新中國城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的第一部行政法規(guī)。參見教材P38

【習(xí)題】《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》自(　)開始施行。

A.2007年10月28日

B.2008年1月1日

C.1989年12月26日

D.1990年4月1日

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)歷程。2007年10月2 8 日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，自2008年1 月1 日起施行。參見教材P39。

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