2020年城鄉(xiāng)規(guī)劃師規(guī)劃原理考點解讀：我國城鎮(zhèn)化的歷程與現(xiàn)狀

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1.新中國成立后中國城鎮(zhèn)化的總體歷程

1949年新中國成立后，我國步入了一個新的歷史階段，開啟了中國具有現(xiàn)代化意義的工業(yè)化道路，也揭開了現(xiàn)代中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的序幕。然而，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程并不是一帆風(fēng)順的，經(jīng)歷了一條坎坷曲折的發(fā)展道路?？偟膩砜?，可以劃分為以下四個基本階段：

(1)城鎮(zhèn)化肩動階段(1949-1957年)。這一階段正處于我國國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“一五”計劃順利實施的時期，重點是建設(shè)工業(yè)城市，形成了以工業(yè)化為基本內(nèi)容和動力的城鎮(zhèn)化。隨著工業(yè)化水平的提高，城市人口驟增，工人新村迅速崛起，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，產(chǎn)生了許多新型上礦城市。

(2)城鎮(zhèn)化的波動發(fā)展階段(1958—1965年)。這個階段足違背客觀規(guī)律的城鎮(zhèn)化大起大落時期。1958年在大躍進(jìn)的號召下，為了追求高速度，各地盲目擴(kuò)大基本建設(shè)攤子，導(dǎo)致農(nóng)村人口大規(guī)模涌人城市。但由于宏觀政策的失誤，加上天災(zāi)人禍造成同民經(jīng)濟(jì)萎縮，此時，國家義采取了調(diào)整政策，通過行歧手段精簡職工.動員城鎮(zhèn)人口回鄉(xiāng)，并同時調(diào)整了市鎮(zhèn)設(shè)置。

(3)城鎮(zhèn)化的停滯階段(1966—1978年)。由于十年動亂，國民經(jīng)濟(jì)而臨崩潰，糧食生產(chǎn)停滯不前，當(dāng)時的城市甚至無法容納因門然增長而形成的城市人幾，再加上大批知青和干部下放到農(nóng)村，城市人口下降，大量工業(yè)配置到“二三線”，分散的工業(yè)布局難以形成聚集優(yōu)勢來發(fā)展城鎮(zhèn)。

(4)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段(1979年以來)。黨的十一屆三中全會后，我國采取了一系列正確的方針、政策，如頒布新的戶籍管理政策，調(diào)整市鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)等，從而使城鎮(zhèn)人口特別是大城市的人口機(jī)械增加較快，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化水平的整體提高，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。隨著改革丌放和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，我國的城鎮(zhèn)化過程也擺脫了長期徘徊不前的局面，步入_廣新中國成立以來城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的一個時期。特別是20世紀(jì)90年代末以來，國家及地方各級政府都將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為一項重大戰(zhàn)略予以實施，不斷消除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的種種制度性障礙，跟進(jìn)了若干配套制度，積極運(yùn)用市場機(jī)制，加速了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2.我國城鎮(zhèn)化的典型模式

所謂城鎮(zhèn)化的模式，是指對一個國家、一個地區(qū)在特定階段、特定環(huán)境背景中城鎮(zhèn)化基本特征的模式化歸納、總結(jié)。中國幅員遼闊，各地的社會與自然發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段等都差異很大，在城鎮(zhèn)化的實踐中，許多地方結(jié)合自身的條件和特點走出了一些具有明顯特色的城鎮(zhèn)化道路。大致可以概括為如下幾種城鎮(zhèn)化模式：

(1)計劃經(jīng)濟(jì)體制下以國營企業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。這種模式是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其城鎮(zhèn)化的原動力來自于罔家計劃對資源的大規(guī)模開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè);城鎮(zhèn)化水平的提高主要是因為資源開發(fā)所引起的大量外來人口的遷入以及相關(guān)政策的強(qiáng)制性推動。攀枝花、大慶、鞍山、東營、克拉瑪依等許多城市的興起是典型案例。

(2)商品短缺時期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。這是一種通過鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)而推動城市發(fā)展的模式。這種模式在當(dāng)時特定的歷史背景下，就地解決農(nóng)村剩余勞動力，大大積累了地方經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，有效地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，當(dāng)然也帶來了布局分散、投資效率低等問題。

(3)市場經(jīng)濟(jì)早期以分散家庭工業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，通過家庭手工業(yè)、個體私營企業(yè)以及批發(fā)零售商業(yè)來推動農(nóng)村工業(yè)化，并以此帶動鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。

(4)以外資及混合型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。20世紀(jì)90年代巾后期以來，隨著全球資本與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，部分地區(qū)積極把握機(jī)遇，大力推動資本結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進(jìn)入了吸引外資的高潮期，以外向型經(jīng)濟(jì)園區(qū)為主體的空間成為集聚人口與產(chǎn)業(yè)、推動城鎮(zhèn)化的有力載體。

需要特別指出的是，對于任何一個國家和地區(qū)向言，城鎮(zhèn)化都是一個復(fù)雜、動態(tài)的過程。而所謂模式，是對特定地域、特定發(fā)展環(huán)境、特定發(fā)展階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最主要、最明顯特征的簡單化提爍，事實上，并不能涵蓋一個地區(qū)城鎮(zhèn)化特征的全部。因此，我們既要關(guān)注各種城鎮(zhèn)化模式的研究和總結(jié)，同時也不能簡單地對其進(jìn)行移植和復(fù)制，而要根據(jù)各地的時代特點開展積極、創(chuàng)造性的探索實踐。

3.我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀特征

我國城鎮(zhèn)化起步較晚，而新中國成立以來的城鎮(zhèn)化道路又是一波三折。從20世紀(jì)80年代起，我國實行改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，帶動了城鎮(zhèn)化空前發(fā)展。新中國成立以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體呈現(xiàn)以下基本特征：

(1)城鎮(zhèn)化過程經(jīng)歷了大起大落階段以后，已經(jīng)進(jìn)入了持續(xù)、加速和健康發(fā)展階段。

(2)城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域重點經(jīng)歷了由兩向東的轉(zhuǎn)移過程，總體上東部快于中西部，南方快于北方。

(3)在各級城市普遍得到發(fā)展的同時，區(qū)域中心城市及城市密集地區(qū)發(fā)展加速，成為區(qū)域甚至足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中樞地區(qū)，成為接駁世界經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的重要空間單元。

(4)部分城市正逐步走向國際化。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，為一些國際城市的形成提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，除了香港以外，北京、上海、廣州、深圳等有可能最先進(jìn)入國際城市行列。

4.我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢

在新的城鎮(zhèn)化機(jī)制的作用下，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢：

(1)東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化總體快于中西部內(nèi)陸地區(qū)，但中西部地區(qū)將不斷加速。隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將大大加快，城市數(shù)量和城市等級都會有較大的提升。為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和提高城鎮(zhèn)化的效益，發(fā)展區(qū)域中心城市、大城市將成為中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的重點。

(2)以大城市為主體的多元化的城鎮(zhèn)化道路將成為我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主要選擇。大城市的經(jīng)濟(jì)效益、就業(yè)機(jī)會、文化生活等方面都高于中小城市，更高于農(nóng)村。因此，在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，大城市仍然具有很強(qiáng)的“拉力”，廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是西部內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，還存在巨大的“推力”，大量農(nóng)村人口還會向大城市流動。大城市人口實際增長率雖然還將大幅上升，但更重要的是扮演經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要基地的角色。中、小城市和小城鎮(zhèn)將成為吸收農(nóng)村人口實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。

(3)城市群、都市圈等將成為城鎮(zhèn)化的重要空間單元。面對全球日益激烈的競爭環(huán)境，一定區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體通過空間整合的方式謀求共同的、更高的發(fā)展，已經(jīng)成為世界性的趨勢，中國也不例外。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國已經(jīng)出現(xiàn)了若干大城市群，例如長汀三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津唐城市群、遼中南城市群等，它們不僅是高度城鎮(zhèn)化的地區(qū)，而且已經(jīng)成為國家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中樞，正在積極與世界城市體系接軌。

(4)在沿海一些發(fā)達(dá)的特大城市，開始出現(xiàn)了社會居住分化、“郊區(qū)化”趨勢。盡管我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平較低，但是在相對發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，一些特大城市中由于社會階層收入的差異加大，已經(jīng)出現(xiàn)了居住地域的明顯社會分化。而一部分城市人口開始出現(xiàn)向郊區(qū)外遷的“郊區(qū)化”趨勢，對城鄉(xiāng)空間集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市交通、豐十會公平等帶來了新的挑戰(zhàn)。

5.推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化對國家發(fā)展的戰(zhàn)略意義

現(xiàn)代城市發(fā)展的總趨勢不是單純追求人口規(guī)模意義的城鎮(zhèn)化，而是依靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化，更注重城市整體質(zhì)量的提高，追求高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，即追求更高的經(jīng)濟(jì)效益、更好的城鎮(zhèn)環(huán)境、更完善的城市服務(wù)功能、更高的居民素質(zhì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會提出了新時期城鎮(zhèn)化的方針：“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。”這說明健康城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為建立資源節(jié)約型社會和落實科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

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