2020年城規(guī)考試《規(guī)劃原理》輔導(dǎo)資料:城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的關(guān)系
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(一)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系(熟悉)
1、區(qū)域規(guī)劃的基本概念及主要內(nèi)容
(1)區(qū)域規(guī)劃的基本概念:區(qū)域規(guī)劃是在一個(gè)特定的地區(qū)范圍內(nèi),根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和區(qū)域的自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,對(duì)區(qū)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)以及其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)和重要工程設(shè)施進(jìn)行全面的發(fā)展規(guī)劃,并作出合理的空間配置,使一定地區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和個(gè)分區(qū)之間形成良好的協(xié)作配合,城鎮(zhèn)居民點(diǎn)和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加合理,各項(xiàng)工程建設(shè)能夠有序進(jìn)行,從戰(zhàn)略意義上保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的合理發(fā)展和協(xié)調(diào)布局,以及城市建設(shè)順利進(jìn)行。簡(jiǎn)言之,區(qū)域規(guī)劃是在一個(gè)地區(qū)內(nèi)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署。
(2)區(qū)域規(guī)劃特征:是一項(xiàng)具有高度綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的工作。
(3)區(qū)域規(guī)劃的任務(wù):就是促使生產(chǎn)力合理布局,各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,包括以下具體內(nèi)容:
①全面掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資料,確定規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方針;
②搞好區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局;
③擬定區(qū)域人口和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系的發(fā)展規(guī)劃;
④統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性公用基礎(chǔ)設(shè)施;
⑤重視環(huán)境保護(hù),建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán);
⑥統(tǒng)一規(guī)劃,綜合平衡,以求達(dá)到最優(yōu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(4)區(qū)域規(guī)劃的類(lèi)型
①按建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理特征劃分為:城市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、工礦地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、風(fēng)景旅游及休療養(yǎng)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、河流綜合開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域規(guī)劃。
②按各級(jí)行政管理的區(qū)域劃分為:省域規(guī)劃、市域規(guī)劃、縣域規(guī)劃。
2、城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的異同點(diǎn)
相同點(diǎn):兩者都是在明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上,對(duì)特定地域的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署。
不同點(diǎn):地域范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容的重點(diǎn)與深度不同。一般城市的地域范圍比城市所在的區(qū)域范圍相對(duì)要小。
3、城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系
(1)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃關(guān)系密切:兩者都是在明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上,對(duì)特定地域的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署。對(duì)特定地域的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署,只是在地域范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容的重點(diǎn)與深度不同。
(2)區(qū)域規(guī)劃市城市規(guī)劃的重要依據(jù):城市與區(qū)域市 "點(diǎn)"與"面"的關(guān)系,一個(gè)城市總是和它對(duì)應(yīng)的一定區(qū)域范圍相聯(lián)系。不同的是,一定的區(qū)域范圍內(nèi)必然有其相應(yīng)地域中心。從普遍意義上說(shuō),區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著城市的發(fā)展,城市的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。
(3)區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃相互配合、協(xié)同進(jìn)行:
區(qū)域規(guī)劃把建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體地點(diǎn),制定出產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方案;分析和預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)趨勢(shì),規(guī)劃城鎮(zhèn)人口分布,并根據(jù)區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)的不同條件,大致確定各城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、用地發(fā)展方向和城鎮(zhèn)之間的合理分工與聯(lián)系。
城市規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)區(qū)域規(guī)劃的規(guī)定和預(yù)測(cè)等工作。如對(duì)新建項(xiàng)目的選址和擴(kuò)建項(xiàng)目的用地安排,就有待城市規(guī)劃進(jìn)一步落實(shí);城市規(guī)劃中的交通、動(dòng)力、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程的布局應(yīng)與區(qū)域規(guī)劃的布局骨架相互銜接協(xié)調(diào);有時(shí)在城市規(guī)劃具體落實(shí)過(guò)程中也可能需要對(duì)區(qū)域規(guī)劃做某些必要的調(diào)整和補(bǔ)充。
(二)城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系(了解)
城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)則一般包括:城市的基本狀況、地位、優(yōu)勢(shì)、潛力和制約因素的分析,確立城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),制定城市發(fā)展規(guī)劃以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的主要對(duì)策和措施等。
1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本指標(biāo)
(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)
人均GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值);每萬(wàn)元GDP綜合能耗;國(guó)民收入;財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例;工業(yè)總產(chǎn)值;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值;社會(huì)商品零售額;三次產(chǎn)值構(gòu)成比例。
(2)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)
教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例;研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例;中小學(xué)普及率;每萬(wàn)人醫(yī)生數(shù),床位數(shù)。
2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo):經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面、科技進(jìn)步與效益方面、人民生活質(zhì)量方面、社會(huì)發(fā)展方面。
3、城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系:國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)之一,城市規(guī)劃依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃做確定的有關(guān)內(nèi)容,合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容等。城市規(guī)劃同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃及中期計(jì)劃依據(jù)。兩者關(guān)系密切的是關(guān)于生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的發(fā)展計(jì)劃。
4、城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的區(qū)別
(1)城市規(guī)劃是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃的落實(shí)作空間上的戰(zhàn)旅部署。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重點(diǎn)是放在該地區(qū)及城市發(fā)展的方略和全局部署上,對(duì)生產(chǎn)力布局和居民生活安排只做出輪廓性的考慮,而城市規(guī)劃則將這些考慮落實(shí)到城市的土地資源配置和空間布局中。
(2)城市規(guī)劃不是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的簡(jiǎn)單落實(shí),因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的期限一般為5年、10年,而城市規(guī)劃要根據(jù)城市發(fā)展的長(zhǎng)期性和連續(xù)性特點(diǎn),作更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮(20年或更長(zhǎng)遠(yuǎn)),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中尚無(wú)法涉及但卻會(huì)影響到城市長(zhǎng)期發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容,城市規(guī)劃應(yīng)做出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)。
(三)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系(熟悉)
1、土地利用總體規(guī)劃的基本概念:是依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及關(guān)系建設(shè)對(duì)土地的需要,對(duì)一定時(shí)期內(nèi)一定行政區(qū)域范圍的土地開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)所制定的目標(biāo)和計(jì)劃,是對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地利用的總體戰(zhàn)略部署。
2、土地利用也城市總體規(guī)劃的關(guān)系。
(1)共同目標(biāo):為了合理使用土地資源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
(2)兩者關(guān)系:
①土地使用規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的核心
土地利用總體規(guī)劃以保護(hù)土地資源(特別是耕地)為主要目標(biāo),在比較宏觀的層面上對(duì)土地資源及其使用功能進(jìn)行劃分和控制,而城市規(guī)劃側(cè)重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的合理利用。
②城市總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)
城市總體規(guī)劃除了土地使用規(guī)劃內(nèi)容外,還包括城市區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略以及空間布局等內(nèi)容,這些都為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)。
③兩者相互協(xié)調(diào)和銜接
土地利用總體規(guī)劃不僅要為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間,以促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,而且還應(yīng)為合理選擇城市建設(shè)用地、優(yōu)化城市空間布局提供靈活性;城市規(guī)劃范圍內(nèi)的用地布局應(yīng)主要根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)的合理性進(jìn)行安排。城市總體規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步樹(shù)立合理和集約用地、保護(hù)耕地的概念。城市規(guī)劃中的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、總量,應(yīng)和土地利用規(guī)劃充分協(xié)商一致。
城市總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下,相互協(xié)調(diào)和制約,共同遵循合理用地、節(jié)約用地,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
(四)城市規(guī)劃與城市生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系(熟悉)
1、基本概念:城市環(huán)境保護(hù)是對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的未來(lái)行動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化的系統(tǒng)籌劃,是為有效的實(shí)現(xiàn)預(yù)期環(huán)境目標(biāo)的一種綜合性手段。
2、城市環(huán)境規(guī)劃主要內(nèi)容:
城市環(huán)境規(guī)劃分為城市環(huán)境宏觀規(guī)劃和城市環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃兩個(gè)層次。
(1)城市環(huán)境宏觀規(guī)劃內(nèi)容
①城市總體發(fā)展趨勢(shì)分析;
②城市發(fā)展對(duì)資源的需求分析;
③自然資源承載力分析;
④主要污染物排放量及環(huán)境納污能力分析;
⑤污染物宏觀總量控制綜合能力分析;
⑥確定總體環(huán)境目標(biāo);
⑦確定城市的宏觀環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略。
3、城市環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容
城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要包括:大氣環(huán)境綜合整治規(guī)劃、水環(huán)境綜合整治規(guī)劃。固體廢物綜合整治規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃屬于城市規(guī)劃中的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃范疇,是在宏觀規(guī)劃初步確定環(huán)境目標(biāo)的策略的指導(dǎo)下,具體制定的環(huán)境建設(shè)和綜合整治措施
城市生態(tài)規(guī)劃--考慮城市環(huán)境各組成要素及其關(guān)系,不僅僅局限于將生態(tài)學(xué)原理應(yīng)用于城市環(huán)境規(guī)劃中,而是涉及到城市規(guī)劃的方方面面,致力于將生態(tài)學(xué)思想和原理滲透與城市規(guī)劃的各個(gè)方面,并使城市規(guī)劃 "生態(tài)化"。同時(shí)在應(yīng)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)、原理、理論和方法的同時(shí),不僅關(guān)注于城市的自然生態(tài),而且也關(guān)注城市的社會(huì)生態(tài)。關(guān)注城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展
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