城鄉(xiāng)規(guī)劃師|2020年，一個(gè)前所未有的規(guī)劃年!
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導(dǎo)讀：
2020年，就國(guó)家發(fā)展歷程而言，是具有里程碑意義的一年。
這一年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之年。
2020年，就國(guó)家規(guī)劃編制而言，也是具有里程碑意義的一年。
這一年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃編制之年，是承上啟下的一年。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，“十四五”規(guī)劃是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。
“十四五”規(guī)劃不再只是以往的五年發(fā)展規(guī)劃，而是囊括各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的五年規(guī)劃體系。“十四五”規(guī)劃，將是一個(gè)前所未有的五年規(guī)劃。
2020年，也將是一個(gè)前所未有的規(guī)劃年。
在我國(guó)，以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。
過(guò)去兩年，我國(guó)已先后完成國(guó)家規(guī)劃體系、國(guó)土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)。加之黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革基本完成，規(guī)劃職能機(jī)構(gòu)該合并的也已合并。
中央深改委審議通過(guò)的中央44號(hào)文，即《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》提出，建立以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家、省、市縣各級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系。
這意味著，新時(shí)代的國(guó)家規(guī)劃體系，將是形成統(tǒng)一合力的規(guī)劃體系。
國(guó)家規(guī)劃體系示意圖
如何形成具有統(tǒng)一合力的規(guī)劃體系，編制環(huán)節(jié)是其中關(guān)鍵一環(huán)。有效辦法之一，便是同步部署、同步研究、同步編制各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃，并保證互相銜接。
這就要求，編制五年規(guī)劃，不再只編五年發(fā)展規(guī)劃，而是建立五年規(guī)劃體系。
所以，“十四五”規(guī)劃，將不同于以往僅單獨(dú)編制發(fā)展規(guī)劃的五年規(guī)劃，而是將發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制。
從全國(guó)各地規(guī)劃編制工作方案來(lái)看，工作思路基本遵循中央精神，在2020年這一最重要的規(guī)劃編制年份，同步編制發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃乃至區(qū)域規(guī)劃，上下左右之間，不再各行其是，而是齊頭并進(jìn)，以高質(zhì)量完成規(guī)劃編制。
比如，江西省“十四五”規(guī)劃編制工作方案提出，圍繞建立全省“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣發(fā)展規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。
江西轄下景德鎮(zhèn)市的“十四五”規(guī)劃編制工作方案，也圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進(jìn)市縣規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。
江西景德鎮(zhèn)市“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)
廣州市“十四五”規(guī)劃編制工作方案也提出，建立以市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以市國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。
二
一般而言，“十四五”規(guī)劃編制時(shí)間，各地都安排在兩年以內(nèi)。
就發(fā)展規(guī)劃編制而言，過(guò)去的2019年，是規(guī)劃前期研究、形成基本思路階段;2020年上半年，是起草發(fā)展規(guī)劃綱要框架階段，下半年根據(jù)各地黨委提出的規(guī)劃建議，起草發(fā)展規(guī)劃綱要草案并征求意見(jiàn)。2020年底至2021年初，對(duì)發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)行論證和修改完善。最后，在2021年初各地兩會(huì)之時(shí)報(bào)請(qǐng)人大審議。
就國(guó)土空間規(guī)劃編制而言，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)，基本上2019年已開(kāi)始著手編制，個(gè)別地方已形成初步方案乃至公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，大部分還未啟動(dòng)，但個(gè)別地方卻已公布。至于詳細(xì)規(guī)劃特別是村莊規(guī)劃，多地為了鄉(xiāng)村振興都趕著編制。
根據(jù)中央要求，2020年要基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。如果說(shuō)2019年是國(guó)土空間規(guī)劃開(kāi)局之年，2020年就是國(guó)土空間規(guī)劃最重要的編制年。
江西景德鎮(zhèn)市“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制進(jìn)度
根據(jù)各地規(guī)劃編制工作方案，當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃原則上也要與發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制。區(qū)域規(guī)劃則視情況編制，但也鼓勵(lì)同步部署編制。
因此，2020年，是一個(gè)名副其實(shí)的規(guī)劃年。
三
由上可知，與以往的五年規(guī)劃編制不同，2020年“十四五”規(guī)劃編制，不僅處于國(guó)家發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，而且是在規(guī)劃體制改革完成頂層設(shè)計(jì)后，各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃前所未有地同步部署、同步研究、同步編制的一年。
統(tǒng)一規(guī)劃體系、形成規(guī)劃合力，將在這次規(guī)劃編制中得以體現(xiàn)。
當(dāng)然，最重要的是，2020年我國(guó)編制的各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃，將擘畫(huà)未來(lái)5年乃至15年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)土空間發(fā)展藍(lán)圖。
這張藍(lán)圖畫(huà)得如何，事關(guān)國(guó)家未來(lái)前程。
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