城鄉(xiāng)規(guī)劃師|自然資源部推薦11個生態(tài)價值典型案例!
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自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》(第一批)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門：
建立政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，也是推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。近年來，各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，取得了積極成效，形成了一批典型做法。近期，部組織編寫了《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》(第一批)，現(xiàn)予以印發(fā)。請各地結(jié)合本地區(qū)實際情況學習借鑒，加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)工作。今后，部將不定期向各地推薦成功案例，請你們組織市縣積極探索創(chuàng)新，并及時總結(jié)報部。
自然資源部辦公廳
2020年4月23日
4月23日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例的通知》(第一批)(以下簡稱《通知》)，指導各地結(jié)合本地區(qū)實際情況學習借鑒，加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作。
《通知》指出，近年來，各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，取得了積極成效，形成了福建省廈門市五緣灣片區(qū)生態(tài)修復與綜合開發(fā)等11種典型做法。
案例一：福建省廈門市五緣灣片區(qū)
通過開展陸海環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復保護，以土地儲備為抓手推進公共設(shè)施建設(shè)和片區(qū)綜合開發(fā)，依托良好生態(tài)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升了生態(tài)價值。福建省南平市構(gòu)建“森林生態(tài)銀行”自然資源管理、開發(fā)和運營的平臺，對碎片化的森林資源進行集中收儲和整合優(yōu)化，并引入社會資本和專業(yè)運營商具體管理。
案例二：重慶市
通過設(shè)置森林覆蓋率約束性考核指標，形成了森林覆蓋率達標地區(qū)和不達標地區(qū)之間的交易需求，搭建了生態(tài)產(chǎn)品直接交易的平臺。同時，以地票制度為核心，拓展地票生態(tài)功能，建立了市場化的“退建還耕還林還草”機制，實現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動生態(tài)修復、增加生態(tài)產(chǎn)品、促進價值實現(xiàn)等多重效益。
案例三：浙江省余姚市梁弄鎮(zhèn)
通過實施全域土地綜合整治，加大對自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復和保護力度，推動綠色生態(tài)、紅色資源與富民產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展紅色教育培訓、生態(tài)旅游等“綠色+紅色”產(chǎn)業(yè)，吸引游客“進入式消費”，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
案例四：
江蘇省徐州市賈汪區(qū)潘安湖采煤塌陷區(qū)
以“礦地融合”理念，推進采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復，將千瘡百孔的塌陷區(qū)建設(shè)成為湖闊景美的國家濕地公園，為徐州市及周邊區(qū)域提供了優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，并帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與鄉(xiāng)村振興。
案例五：山東省威海市
將生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“一體規(guī)劃、一體實施、一體見效”，優(yōu)化調(diào)整修復區(qū)域國土空間規(guī)劃，明晰修復區(qū)域產(chǎn)權(quán)，引入社會主體投資，持續(xù)開展礦坑生態(tài)修復和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把礦坑廢墟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)良好的5A級華夏城景區(qū)。
案例六：江西省贛州市尋烏縣在統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)保護修復的同時，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，利用修復后的土地建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引入社會資本建設(shè)光伏發(fā)電站，發(fā)展油茶種植、生態(tài)旅游、體育健身等產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)“變廢為園、變荒為電、變沙為油、變景為財”。
案例七：云南省玉溪市
實施了撫仙湖流域騰退工程，推動撫仙湖流域整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，大幅增加了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、用地結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、一二三產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。
湖北省鄂州市
積極探索生態(tài)價值核算方法，統(tǒng)一計量自然生態(tài)系統(tǒng)提供的各類服務(wù)和貢獻，并將結(jié)果運用于各區(qū)之間的生態(tài)補償，讓“好山好水”有了價值實現(xiàn)的途徑。
美國濕地緩解銀行通過法律明確濕地資源“零凈損失”的管理目標和嚴格的政府管控機制，并設(shè)計了允許“補償性緩解”的制度規(guī)則，激發(fā)了濕地補償?shù)慕灰仔枨螅纬闪擞傻谌浇ㄔO(shè)濕地并進行后期維護管理的交易市場。
《通知》同時強調(diào)了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要做法和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要做法包括：生態(tài)資源指標及產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)修復及價值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)補償。關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學合理布局;管控創(chuàng)造需求，培育交易市場;清晰界定產(chǎn)權(quán)，促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn);發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)市場活力;制定支持政策，實現(xiàn)價值外溢。
附件：《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》(第一批).doc
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