城鄉(xiāng)規(guī)劃師|規(guī)劃終身負責制，你同不同意?
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據(jù)民革中央官網(wǎng)消息，民革中央在全國政協(xié)十三屆三次會議上交提案，《關于精準編制國土空間規(guī)劃，夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎的提案》。
這份提案認為，現(xiàn)行部分規(guī)劃在編制過程中未能為城鎮(zhèn)發(fā)展留足空間，存在“政府換屆規(guī)劃就換屆”等現(xiàn)象，導致部分規(guī)劃不能用、不管用、不好用。
因此，民革中央提議，健全規(guī)劃編制機制，確保規(guī)劃能用管用好用。
其中一條建議是，推行規(guī)劃終身負責制：一要建立規(guī)劃編制單位責任終身追究制。在規(guī)劃期內，即使規(guī)劃通過了論證、審批，編制單位仍要對規(guī)劃質量負責，包括做好規(guī)劃修改、數(shù)據(jù)庫更新等跟蹤服務。二要建立論證老師負責制，確保論證意見精準。三要建立審查、審批責任追究制，確保審查質量合格，審批程序合法。
顯然，這個提案提出的規(guī)劃終生負責制，主要是針對規(guī)劃編制單位的。
此前，在監(jiān)管編制單位及其市場行為方面，云南省自然資源廳先后出臺的《關于進一步規(guī)范國土空間規(guī)劃行業(yè)管理的通知》《關于規(guī)范國土空間規(guī)劃市場行為的通知》，提出建立規(guī)劃編制單位及個人黑名單制度，嚴肅處理違法違規(guī)編制單位。
但是云南沒有提出編制單位終生負責制，所以民革中央是第一個提出此類建議。
從中央18號文提出建立國土空間規(guī)劃體系一年以來，提出過國土空間規(guī)劃終身問責制的，之前有山東省在《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的通知》中，實行國土空間規(guī)劃領導決策終身問責，對國土空間規(guī)劃實施中違法決策、執(zhí)行隨意、監(jiān)管不嚴造成嚴重后果的地方、單位和人員，依規(guī)依紀依法嚴肅問責。
后來，山東省自然資源廳廳長李琥，在關于通知的新聞發(fā)布會上，再次明確山東省將實行國土空間規(guī)劃領導決策終身問責。
這次加上民革中央的提案，提出規(guī)劃終身負責制，就不再只針對規(guī)劃主管部門。
不過，目前除了港澳臺之外的31個省級行政區(qū)，只有山東提出實行規(guī)劃領導決策終身問責制;民革中央的這個建議，也還只是一個提案而已。
當然，新時代的國土空間規(guī)劃，肯定是一個強監(jiān)管的規(guī)劃。
自然資源部副部長趙龍，在國新辦關于中央18號文的新聞發(fā)布會上，就提到國土空間規(guī)劃體系，是一個強化規(guī)劃權威的規(guī)劃體系。中央18號文在規(guī)劃監(jiān)管上的相關規(guī)定，將使規(guī)劃在權威性方面更加嚴格，實施監(jiān)管上更加嚴格。
提案全文：
關于精準編制國土空間規(guī)劃，夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎的提案
中共中央、國務院已經(jīng)明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為國土空間規(guī)劃。現(xiàn)行部分規(guī)劃在編制過程中未能為城鎮(zhèn)發(fā)展留足空間，存在“政府換屆規(guī)劃就換屆”等現(xiàn)象，導致部分規(guī)劃不能用、不管用、不好用。鄉(xiāng)村振興的根本問題是要解決發(fā)展不平衡不充分的問題，相關規(guī)劃必須為此提供載體和釋放空間。
為此，建議：
一、健全規(guī)劃編制機制，確保規(guī)劃能用管用好用
一是精準預算規(guī)劃編制經(jīng)費。規(guī)劃編制經(jīng)費包括專題研究、規(guī)劃編制、圖件編繪和數(shù)據(jù)庫建設等，必須逐項精準預算，既要保證規(guī)劃高質量完成，更要杜絕浪費國家財富。
二是嚴格確定規(guī)劃編制單位。實地考察規(guī)劃編制單位的軟、硬實力，強化形式審查;設置規(guī)劃編制的數(shù)量門檻，遏制規(guī)劃編制單位的逐利行為。
三是推行規(guī)劃終身負責制。一要建立規(guī)劃編制單位責任終身追究制。在規(guī)劃期內，即使規(guī)劃通過了論證、審批，編制單位仍要對規(guī)劃質量負責，包括做好規(guī)劃修改、數(shù)據(jù)庫更新等跟蹤服務。二要建立論證老師負責制，確保論證意見精準。三要建立審查、審批責任追究制，確保審查質量合格，審批程序合法。
四是建立健全協(xié)調溝通機制。一要省與省之間、市與市之間、縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間達成相應的空間協(xié)同規(guī)劃約定，包括邊界生態(tài)紅線和跨界交通通道的銜接，以及基礎設施空間共享等約定。二要做好規(guī)劃區(qū)域內的“三區(qū)”協(xié)調和產(chǎn)業(yè)協(xié)調，確保“一張圖”規(guī)劃落地。
二、立足自然資源稟賦，確保“三區(qū)三線”精準落地
國土空間規(guī)劃編制要在科學評價生態(tài)區(qū)、農業(yè)區(qū)和生活區(qū)的基礎上，劃定生態(tài)紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線。
一是生態(tài)紅線劃定既要保障生態(tài)安全，亦要為鄉(xiāng)村發(fā)展留有空間。我國南部山區(qū)等生態(tài)強區(qū)，應騰出適當空間用于鄉(xiāng)村建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。西北和華北等生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)紅線要應劃盡劃，以推進生態(tài)均衡建設。
二是據(jù)實劃定永久基本農田控制線。我國南部山區(qū)等耕地緊缺區(qū)，要應劃盡劃，杜絕基本農田上山。北部等耕地相對富足區(qū)，要在確保總量的前提下充分考慮為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興留有空間。
三是多管齊下劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線。通過節(jié)約集約用地評價確定城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)模，要在避開生態(tài)紅線和永久基本農田控制線的前提下，依據(jù)城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)模劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線。
三、下移建設用地指標，確保平衡發(fā)展有載體
一是緊縮城鎮(zhèn)地根。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線劃定后，要適時啟動城鎮(zhèn)建設用地減量增長規(guī)劃，采取緊縮地根的做法，倒逼城鎮(zhèn)建設與發(fā)展走節(jié)約集約用地的內涵挖潛之路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)高質量發(fā)展。
二是下移建設用地指標。要在規(guī)劃上樹立新發(fā)展理念，將新增建設用地指標切塊用于鄉(xiāng)村振興。要建立監(jiān)管機制，遵循“省管總量、計劃單列、專項管理”的原則，將新增建設用地指標10%以上切塊用于鄉(xiāng)村建設，并作為約束性指標下達至村級規(guī)劃。
四、應編盡編村莊規(guī)劃，確保充分發(fā)展有抓手
一是延伸村莊規(guī)劃編制內涵。要精準定位用地功能，通盤考慮農村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等，確保鄉(xiāng)村振興有項目、下移建設用地指標能落地、充分發(fā)展有抓手。
二是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。要順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，引導鄉(xiāng)村地區(qū)有序發(fā)展，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并等不同類型，提出村莊分類發(fā)展、分步推進的原則和要求。
三是盤活農村閑置宅基地。要利用農村宅基地“三權分置”政策，盤活農村宅基地，補齊鄉(xiāng)村振興用地不足的短板。要保障增加農民財產(chǎn)性收入的前提下，結合當?shù)貙嶋H，實施差別化的閑置宅基地盤活模式，主要包括“變農房為民宿”“變農房為廠房”“變農民為股民”等。
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