城鄉(xiāng)規(guī)劃師|“兩會”涉自然資源領(lǐng)域的熱點有這些!

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一、國土空間規(guī)劃

全國政協(xié)委員、北京冬奧組委規(guī)劃建設(shè)部副部長沈瑾表示，目前，很多地方山水林田湖草仍處于分割管理的狀態(tài)，且管理仍以現(xiàn)狀為主，對空間的系統(tǒng)性和連片性考慮較少。沈瑾建議：一是深化組織機構(gòu)改革，各地進一步完善自然資源統(tǒng)籌部門與職能協(xié)調(diào);二是推進自然資源調(diào)查監(jiān)測“三統(tǒng)籌”，摸清自然資源本底;三是健全國土空間規(guī)劃與用途管制制度，落實生命共同體科學(xué)管控。

全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰建議，在示范區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃上，做好頂層設(shè)計，跨區(qū)域協(xié)調(diào)資源，解決深圳目前的土地短缺問題。

在全國政協(xié)十三屆三次會議上，各民主黨派中央積極提交涉及國土空間規(guī)劃及自然資源領(lǐng)域的提案，包括：《關(guān)于加快推進國土空間規(guī)劃立法的提案》《關(guān)于精準(zhǔn)編制國土空間規(guī)劃 夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)的提案》《關(guān)于優(yōu)化長江經(jīng)濟帶國土開發(fā)強度管控的提案》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中重視預(yù)留“火神山”類型基礎(chǔ)設(shè)施的提案》《關(guān)于有效應(yīng)用“三線一單”成果的提案》《關(guān)于加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的提案》《關(guān)于增強中心城市動能 提升中心城市輻射帶動力的提案》《關(guān)于加大草資源保護和開發(fā)力度的提案》等。

全國人大代表、南京地鐵集團有限公司董事長佘才高，建議將地下空間利用納入地方國土空間規(guī)劃范圍，合理布局各種地下基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)地下資源的綜合利用。

民革中央提案指出，現(xiàn)行部分規(guī)劃在編制過程中未能為城鎮(zhèn)發(fā)展留足空間，存在“政府換屆規(guī)劃就換屆”等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分規(guī)劃不能用、不管用、不好用。民革中央建議從健全規(guī)劃編制機制、立足自然資源稟賦、下移建設(shè)用地指標(biāo)、應(yīng)編盡編村莊規(guī)劃四個方面著手解決。其中，要建立監(jiān)管機制，遵循“省管總量、計劃單列、專項管理”的原則，將新增建設(shè)用地指標(biāo)10%以上切塊用于鄉(xiāng)村建設(shè)，并作為約束性指標(biāo)下達至村級規(guī)劃。

全國人大代表、江門市交通運輸工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長馮玉寶表示，今年他將提出“關(guān)于對公路橋下空間合理利用的建議”。他建議修訂《公路安全保護條例》第22條，希望通過立法明確合理利用的合法性，加快公路橋下空間合理利用步伐。

二、野生動物保護

多位全國政協(xié)委員建議，完善野生動物保護相關(guān)法律法規(guī)，厘清相關(guān)部門權(quán)責(zé)，避免部門職能交叉，開展野味庫存專項清理行動等。

全國政協(xié)委員、湖南生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈建議，全國人大常委會同時審議生物安全法、野生動物保護法的制定和修訂，確保協(xié)調(diào)統(tǒng)一;避免有關(guān)部門職能交叉和“既做運動員、又當(dāng)裁判員”，林業(yè)和草原部門承擔(dān)對所有野生動物保護的主體責(zé)任，農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部門承擔(dān)所有動物利用的主體責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)綜合監(jiān)管，將其納入生態(tài)環(huán)保監(jiān)察內(nèi)容。

全國政協(xié)委員胡衛(wèi)稱，應(yīng)及早制定和完善《野生動物保護法》實施條例和相關(guān)部門規(guī)章，擴大野生動物保護范圍，加大非法利用野生動物的處罰力度，及時更新調(diào)整可經(jīng)營利用及人工養(yǎng)殖繁育的野生動物名單，建立健全防疫檢疫屠宰規(guī)程，堵住非法盜獵盜捕的漏洞;開展野味庫存專項清理行動，全面排摸清查散落各地的冷庫野味及流通黑市野味。

全國政協(xié)委員、全國律協(xié)副會長呂紅兵表示，他的提案建議完善禁食野生動物相關(guān)刑事立法，擴大刑法對野生動物保護的對象范圍，將食用“三有”野生動物納入《刑法》規(guī)制范疇。

三、耕地保護

民革中央向全國政協(xié)十三屆三次會議提交了關(guān)于提升耕地質(zhì)量的提案，建議從加強永久基本農(nóng)田劃定與管理、完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容、深化全國耕地資源調(diào)查監(jiān)測評價、推動土地科技創(chuàng)新等四方面，對耕地進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。提案指出，目前我國正在開展第三輪國土調(diào)查，調(diào)查的核心內(nèi)容包括耕地資源調(diào)查。遺憾的是，這項調(diào)查目前還是以國土資源利用類型和權(quán)屬調(diào)查為主，對于自然資源的質(zhì)量屬性、健康水平還缺乏全面調(diào)查設(shè)計。這個缺口必須填上、短板必須補齊。

全國政協(xié)委員、四川省地礦局局長王建明提出，定期對耕地進行“體檢”，是確保健康的有效手段。建議加強土地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建耕地質(zhì)量動態(tài)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，推動耕地土壤質(zhì)量類別劃分和安全利用，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作提供技術(shù)支撐，從而保障糧食品質(zhì)。

此外，代表委員們提出，我國存在不少荒蕪地、鹽堿地和廢棄宅基地等，應(yīng)實施土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，盤活這些沉睡的土地資源，將低產(chǎn)田改造為高產(chǎn)田，使之成為糧食綠色生產(chǎn)的沃土。

全國政協(xié)常委、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)教授尚勛武表示，應(yīng)該在國家“十四五”規(guī)劃中，科學(xué)規(guī)劃國土空間總體布局，有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，進一步優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，以規(guī)劃編制的高質(zhì)量引領(lǐng)土地開發(fā)利用的高質(zhì)量。

四、鄉(xiāng)村振興相關(guān)土地問題

全國政協(xié)委員、北京金誠同達律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人劉紅宇建議，可在農(nóng)村推行“以地養(yǎng)老”，由農(nóng)村居民與政府簽署自愿有償退出宅基地協(xié)議，在世期間宅基地和地上房屋仍然歸其使用，去世后由政府收回，農(nóng)民既享受了土地增值收益，政府也可通過回收的建設(shè)用地和指標(biāo)在土地市場上進行交易獲取資金，形成閉環(huán)。而依據(jù)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及相關(guān)增值收益分配制度，集體組織所獲得的資金也可為集體成員設(shè)立養(yǎng)老基金，開立專門賬戶、由社?；鸫?，定期向集體成員發(fā)放，為集體成員提供養(yǎng)老保障。“‘土地換保障’可在法律允許的范圍內(nèi)發(fā)展多種模式，具備相當(dāng)?shù)恼邚椥院筒僮骺臻g。”

全國人大代表、湖南綏寧縣河口苗族鄉(xiāng)楊家寨村支部委員胡美娥說，要加快鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)步伐，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè);因地制宜建立農(nóng)民建房土地流轉(zhuǎn)制度，理順機制，滿足農(nóng)民建房的合理需求;嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民建房與違建別墅、違法建設(shè)的性質(zhì)、用途和處理辦法，科學(xué)妥善處置好“存量”;嚴(yán)格執(zhí)法，堅決杜絕亂占耕地建房“增量”，探索建立長效監(jiān)管機制，規(guī)范農(nóng)村建房。

全國人大代表、鶴山市古勞鎮(zhèn)下六村村委會主任溫艷嫦建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國土部門要制定修訂系列涉農(nóng)政策，合理設(shè)置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套用地，推動形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的環(huán)境。

全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好建議支持養(yǎng)豬用地“聚零為整”。劉永好認為，政府土地調(diào)規(guī)在堅持原則的前提下應(yīng)變通靈活處理，以加快規(guī)模豬場的建設(shè)速度：“聚落化養(yǎng)殖模式”凸顯環(huán)保、控成本等多方面優(yōu)勢，而合理的單體聚落需600畝以上的土地。

民革中央建議：區(qū)別對待耕地“非糧化” 建設(shè)用地指標(biāo)10%下?lián)苻r(nóng)村。民革中央提交的“關(guān)于深度推進三產(chǎn)融合，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的提案”，建議要區(qū)別對待耕地“非糧化”，嚴(yán)格控制耕地“非農(nóng)化”。耕地經(jīng)營者在不破壞耕地的前提下，允許其因地、因市制宜地進行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但要禁止利用耕地挖魚塘、建苗圃等破壞耕地的“非糧化”行為，要禁止土地流入者利用流轉(zhuǎn)耕地經(jīng)營“非農(nóng)化”產(chǎn)業(yè)。

五、海洋經(jīng)濟發(fā)展與科技創(chuàng)新

全國人大代表張傳衛(wèi)建議，在中國南海、東海、黃海、渤海12海里至20海里的海洋專屬經(jīng)濟區(qū)，以海上風(fēng)電為主體，打造10個以上“海上三峽”，牽引中國能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，創(chuàng)造數(shù)萬個就業(yè)崗位。

全國人大代表寧凌提出《關(guān)于粵瓊兩省共建海峽濱海旅游經(jīng)濟帶的建議》。寧凌指出，首先要加強頂層設(shè)計和規(guī)劃布局。目前，國家發(fā)改委正在編制《瓊州海峽經(jīng)濟帶和瓊州海峽南北兩岸發(fā)展規(guī)劃》，建議國家配套編制出臺《瓊州海峽濱海旅游經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，拓展提升瓊州海峽濱海旅游經(jīng)濟帶發(fā)展質(zhì)量，深化粵瓊兩省旅游合作成果，促進瓊州海峽經(jīng)濟帶建設(shè)及一體化發(fā)展邁上新臺階。

全國人大代表、遂溪縣河頭鎮(zhèn)吾良村黨支部副書記劉小權(quán)建議應(yīng)在湛江設(shè)立中國海博會分會場。劉小權(quán)指出，在湛江設(shè)立中國海博會分會場，將有利于粵東粵西粵北欠發(fā)達地區(qū)接受深圳經(jīng)濟特區(qū)、中國海博會的溢出效應(yīng)，學(xué)習(xí)深圳的先進經(jīng)驗，加快發(fā)展。

全國人大代表、寧波大學(xué)校長沈滿洪認為，海洋經(jīng)濟發(fā)展相對滯后于陸域經(jīng)濟發(fā)展，原因在于海洋科技創(chuàng)新相對滯后于陸域科技創(chuàng)新。他建議要加強海洋學(xué)科基礎(chǔ)研究，實施海洋科學(xué)及其海洋人才培養(yǎng)的“強基計劃”。同時，要根據(jù)海洋科技成果的市場需要，加快完善促進海洋科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制，建立以企業(yè)為主體的海洋技術(shù)創(chuàng)新體系。

全國人大代表、自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副總工程師印萍說，今年政府工作報告明確提出要“實行重點項目攻關(guān)‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”，贏得了代表們的陣陣掌聲。印萍表示，海洋科技領(lǐng)域的創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化不僅需要國家層次的“榜”與“帥”，更需要全國涉海科研院所、高校、企業(yè)成為帥旗下的“將”和“兵”，協(xié)力攻關(guān)，打好海洋高科技創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士蔣興偉提出，“海洋科技創(chuàng)新需要重大科技專項的持續(xù)支持，應(yīng)大力推動海洋科技重點領(lǐng)域加快發(fā)展。

六、海洋生態(tài)環(huán)境治理

今年全國兩會期間，8個民主黨派中有3個民主黨派中央提交了關(guān)于海洋環(huán)境治理的提案。農(nóng)工黨中央認為，我國海洋生態(tài)環(huán)境治理機制、體制、法制障礙仍未破除，沿海地區(qū)各自有本地區(qū)多級海洋管理機構(gòu)，存在多重領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域割裂的現(xiàn)象。

農(nóng)工黨中央建議，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的海洋規(guī)劃、綠色低碳的海洋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)安全的海洋環(huán)保、法制完善的海洋管理、創(chuàng)新驅(qū)動的海洋科技等五個體系。

九三學(xué)社中央今年有兩份提案涉及海洋環(huán)境治理和保護，一份關(guān)注紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護，另一份關(guān)注濱海濕地保護管理。九三學(xué)社中央認為，目前我國缺少針對典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護的法律法規(guī)，尚未摸清典型海洋生態(tài)系統(tǒng)分布及變化情況，建議盡快出臺以紅樹林、珊瑚礁、海草床生態(tài)系統(tǒng)為主要保護對象的法律法規(guī)。同時，圍墾和填海是導(dǎo)致濱海濕地退化萎縮最突出的生態(tài)問題，建議制定全國濱海濕地專項規(guī)劃，劃定濱海濕地功能分區(qū)，明確不同區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)。另外，民盟中央今年關(guān)注渤海生態(tài)需水問題，建議建立渤海河口保護管理協(xié)調(diào)委員會。

全國政協(xié)委員、珠海市政協(xié)副主席潘明提出建議“借鑒長江流域十年禁漁做法，對粵港澳大灣區(qū)內(nèi)水域?qū)嵤┓旨壏诸愂隄O業(yè)禁捕制度。”

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