城鄉(xiāng)規(guī)劃師|新《土地管理法》知識百問--第三彈

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7、我國的基本土地制度是什么我國的基本土地制度是什么

土地制度是國家基本制度的重要組成部分，經(jīng)過長期的實踐，我國已形成了以公有制為基礎，以耕地保護和節(jié)約集約為主線，以用途管制、土地征收、國有土地有償使用為主要內容的中國特色土地制度。在土地所有制方面，由于我國是社會主義國家，實行的是土地的社會主義公有制，《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)、《中華人民共和國物權法》(以下簡稱《物權法》)和《土地管理法》等法律明確規(guī)定了我國土地公有的兩種所有制形式：國家所有和集體所有。中華人民共和國成立以后，我國土地的社會主義公有制逐步確立，形成了全民所有土地(即國家所有土地)和勞動群眾集體所有土地(即農(nóng)民集體所有土地)這樣兩種基本的土地所有制形式。土地所有制的法律表現(xiàn)形式是土地所有權，我國土地公有制的法律表現(xiàn)形式是國有土地所有權和農(nóng)民集體土地所有權。在土地使用制度方面，我國《憲法》和相關法律規(guī)定了土地所有權與使用權相分離，土地使用權可以依照法律規(guī)定的轉讓制度，逐步建立國有土地有償使用制度?！锻恋毓芾矸ā返诙l明確規(guī)定，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。∨

8、什么是土地用途管制制度?如何實施

土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，土地所有者、使用者必須嚴格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地的制度。依據(jù)土地利用規(guī)劃對土地用途轉變實行嚴格控制，是世界上土地管理較為完善國家通行的一種土地利用管理手段。日本、美國、加拿大等稱之為“土地使用分區(qū)管制”，英國稱“土地規(guī)劃許可制”，法國、韓國則稱“建設開發(fā)許可制”。雖然名稱不同，但是各國實行的措施和手段基本相同，就是用過土地利用規(guī)劃規(guī)定土地用途和土地使用條件，對用途變更實行審批和監(jiān)督管理，對違反規(guī)劃利用土地的行為予以嚴厲查處。在我國，土地用途管制的實現(xiàn)手段包括五方面：一是土地利用總體規(guī)劃;二是農(nóng)用地轉用審批;三是征地審批;四是不動產(chǎn)登記;五是土地監(jiān)督檢查。

《土地管理法》第四條規(guī)定，國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

9、為什么要建立國家土地督察制度

土地督察制度是為完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，有效解決地方政府違法用地高發(fā)問題，確保耕地保護制度和中央宏觀調控政策等在地方得到貫徹落實，而建立的一項土地管理制度。2004年10月，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)明確提出，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國家土地督察制度，設立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。為落實這一決定，2006 年7月，《國務院辦公廳關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》(國辦發(fā)〔2006〕50號)明確提出，國務院設立國家土地總督察，對各省、自治區(qū)、直轄市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查，落實耕地保護目標責任制，監(jiān)督國家土地調控政策的實施。至此，土地督察制度正式建立。該制度的建立，是執(zhí)行黨中央、國務院加強土地管理重大決策，落實世界上最嚴格土地管理制度的內在要求，也是完善中央與地方行政權力與責任體系的改革創(chuàng)新。土地督察制度自2006 年建立以來，在監(jiān)督地方政府依法管地用地、維護土地管理秩序等方面發(fā)揮了重要作用。在充分總結國家土地督察制度實施成效的基礎上，新修改的《土地管理法》在總則中專門增加一條，明確規(guī)定：“國務院授權的機構對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察。”這樣，國家土地督察制度正式在法律中確立下來，成為土地管理的重要法律制度之一。

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