城鄉(xiāng)規(guī)劃師|《重慶市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》公眾版公示
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城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界空間關(guān)系示意圖(來(lái)源：市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南)
據(jù)國(guó)土信息交流平臺(tái)“國(guó)土人”網(wǎng)站消息，自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局和耕地保護(hù)監(jiān)督司，近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定工作的函》，明確“兩條控制線”劃定規(guī)則及相關(guān)工作要求。
兩司局在函件中分別提出了永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足的10條規(guī)則、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定的3個(gè)要求和9條規(guī)則，以及統(tǒng)籌劃定“兩條控制線”時(shí)的4點(diǎn)要求。
關(guān)于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，地方上，廣西、山東、云南等多個(gè)省份發(fā)布了城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定指南或指導(dǎo)意見(jiàn)。在國(guó)家層面，自然資源部制定了城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定指南，并將其納入到該部辦公廳去年9月印發(fā)的《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》附錄中，明確了城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界基本概念及說(shuō)明，提出了劃定技術(shù)流程和劃定原則。
這4項(xiàng)劃定原則具體如下：
一是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、安全優(yōu)先，以“雙評(píng)價(jià)”為基礎(chǔ)，優(yōu)先劃定森林、河流、湖泊、山川等不能進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的范圍，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”;二是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界形態(tài)盡可能完整，充分利用現(xiàn)狀各類(lèi)邊界;三是為未來(lái)發(fā)展留有空間，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用，同時(shí)也要考慮城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的不確定性，適當(dāng)增加布局彈性;四是因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展水平和階段特征，兼顧近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
根據(jù)“國(guó)土人”網(wǎng)站發(fā)布的函件全文，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定的3個(gè)要求具體如下：
一是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先， 在確保糧食安全、生態(tài)安全等資源環(huán)境底線約束的基礎(chǔ)上，劃 定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，確保“三條控制線”不交叉沖突;二是堅(jiān)持 節(jié)約集約、緊湊發(fā)展，通過(guò)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，改變以用地規(guī) 模擴(kuò)張為主的發(fā)展模式，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提 升式轉(zhuǎn)變;三是因地制宜，基于自然地理格局和城市發(fā)展規(guī)律, 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，引導(dǎo)促進(jìn)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和功 能布局優(yōu)化，避免城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界碎片化，為城市未來(lái)發(fā)展留有 合理的彈性空間。
其中，關(guān)于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定的9條規(guī)則具體如下：
1. 守住自然生態(tài)安全邊界。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界不得侵占和破壞山水林田湖草沙的自然空間格局。
2. 將資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)(簡(jiǎn)稱(chēng) “雙評(píng)價(jià)”)結(jié)果作為劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的重要基礎(chǔ)。避讓地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄滯洪區(qū)等不適宜建設(shè)區(qū)域。
3. 貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的 原則，根據(jù)水資源約束底線和利用上限，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和用 地的合理規(guī)模和布局。
4. “三調(diào)”的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)集中建成區(qū)應(yīng)劃入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。
5.落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案和耕地保護(hù)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn) 永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定工作。涉及長(zhǎng) 期穩(wěn)定利用耕地的，以“開(kāi)天窗”的形式予以標(biāo)注，不計(jì)入城 鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積。
6.發(fā)揮好城市周邊重要生態(tài)功能空間和永久基本農(nóng)田對(duì) 城市“攤大餅”式擴(kuò)張的阻隔作用。重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn) 形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式的空間布局。
7. 劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界不預(yù)設(shè)比例，不與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模 指標(biāo)掛鉤。應(yīng)基于城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?、用地條件、空間分布特點(diǎn) 等劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，體現(xiàn)城鎮(zhèn)功能的整體性和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng) 的關(guān)聯(lián)性。
8. 對(duì)于近五年來(lái)城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模減少的、存在大量批而 未建或閑置土地的市、縣(區(qū))，預(yù)留的彈性空間應(yīng)從嚴(yán)控制。
9.城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界由一條或多條連續(xù)閉合的包絡(luò)線組成。邊界劃定應(yīng)充分利用河流、山川、交通基礎(chǔ)設(shè)施等自然地理和地 物邊界，形態(tài)盡可能完整，便于識(shí)別、便于管理。
此外，函件還提出了城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定成果數(shù)據(jù)匯交要求，在此不做介紹。
按照函件要求，2021年6月底前，各地需組織完成永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足，以及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定成果上報(bào)，并將三條控制線上圖入庫(kù)。
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