2015年廣州市公務(wù)員考試申論真題

　　一、給定材料

　　1.近年來，黨中央從全面深化改革和全面推進依法治國的高度，提出了一系列重要論述。

　　“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。”

　　“改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。”

　　——摘自黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

　　“健全依法決策機制。把公眾參與、老師論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。”

　　“健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。”

　　“構(gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。”

　　——摘自黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》

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　　2.社會某些必需的公共設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)遭到選址的排斥，是一個世界性的現(xiàn)象，英文縮寫為“NIMBY”，全稱是“Not in My Backyard”，直譯為“別在我家后院”，意譯為“鄰避”，最早是描述當(dāng)時美國人普遍對于化工垃圾極為警覺和反感的態(tài)度。后被媒體和學(xué)術(shù)界廣泛使用，指在現(xiàn)代化與都市化的進程中，許多集體消費的必要公共設(shè)施與非集體消費的生產(chǎn)設(shè)施，均面臨因設(shè)施可能產(chǎn)生的負面影響，而引起周邊居民反對與抗?fàn)幍默F(xiàn)象。這一類設(shè)施，通常被稱為“鄰避設(shè)施”，大致可分為污染性設(shè)施(在生產(chǎn)過程中對空氣、水或土壤可能產(chǎn)生污染的設(shè)施，如化工廠等)、不愉悅設(shè)施(雖然有滿足公共服務(wù)的功能，但令附近居民感到不愉悅的設(shè)施，如火葬場等)、厭惡型設(shè)施(可能會影響到附近居民的健康、財產(chǎn)利益而不受歡迎的設(shè)施，如垃圾焚燒廠、磁懸浮線路等)和風(fēng)險集中設(shè)施(附近居民承擔(dān)的風(fēng)險要遠遠大于其所獲利益的設(shè)施，如核電廠等)。

　　等級鄰避效應(yīng)鄰避指數(shù)設(shè)施名稱

　　一級不具鄰避效應(yīng)0公園、圖書館等

　　二級輕度鄰避效應(yīng)0—18各級學(xué)校、車站、醫(yī)療與衛(wèi)生設(shè)施、購物中心、郵電設(shè)施等

　　三級中度鄰避效應(yīng)18—44戒毒控制中心、性病防治中心、智障者之家、高速公路、市場、抽水站、自來水廠等

　　四級高度鄰避效應(yīng)44—100喪葬設(shè)施、垃圾焚化爐、污水處理廠、飛機場、屠宰場、核能發(fā)電廠、變電站、加油站等

　　3.自20世紀(jì)70年代中期起，由垃圾處理設(shè)施選址引發(fā)的一系列鄰避沖突在美國逐漸突出。居民們反對政府或者發(fā)展商在自家附近興建垃圾填埋場、焚化爐、機場、監(jiān)獄、收容所、精神康復(fù)中心、戒毒服務(wù)中心等，政府建的公共房屋甚至也成為備受爭議的對象。盡管大家都認為鄰避設(shè)施對城市發(fā)展不可或缺，卻希望能夠遠離自己，落址別處。這種觀念，一度成為美國“20世紀(jì)80年代的大眾政治哲學(xué)”。用《紐約時報》的話來說，那是一個不折不扣的“鄰避時代”。同時期，有關(guān)核廢料的儲存選址問題，在英國、瑞典、荷蘭等歐洲國家逐漸成為公眾議題，并不同程度地受到了選址的鄰避抗議和更廣義的環(huán)境保護運動的挑戰(zhàn)。進入20世紀(jì)90年代，鄰避行動開始在日本、韓國、中國臺灣等亞洲各國(地)出現(xiàn)。

　　近年來，我國各類設(shè)施的建設(shè)所引起的鄰避型事件也在不斷增多，據(jù)國家環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，僅北京市2008年至2011年間反映環(huán)境問題的群體信訪數(shù)量就以每年30%的速度遞增，而環(huán)境受損的源頭大都來自于周邊的鄰避工程。2012年眾所周知的鄰避型事件就超過了前三年的總和，近兩年鄰避型事件也頻頻發(fā)生。雖然環(huán)境利益沖突案件呈爆炸態(tài)勢急劇上升，但通過司法渠道解決環(huán)境糾紛的寥寥無幾，占環(huán)境糾紛的比例不足1%。“十一五”期間，我國環(huán)境信訪案件30多萬件，但進入行政訴訟程序的只有980件，進入刑事訴訟程序的更少，只有30件。

　　很多城市設(shè)施在建設(shè)時遭遇鄰避困境，不得不擱置項目，許多“不得不建”的城市設(shè)施一“鬧”即停，事實上，這些設(shè)施確實有著“不得不建”的苦衷，比如垃圾焚燒處理設(shè)施的建設(shè)。我國城市垃圾處理方式主要是填埋和焚燒兩種，如今很多地方的垃圾已無地可埋，而焚燒推進又陷入困境，城市垃圾處理面臨的矛盾將越來越尖銳。垃圾焚燒處理具備建設(shè)剛需，盡管不少人從理性上能接受這些項目建設(shè)的必要性，但當(dāng)回答“建在哪兒”的時候，“不要建在我家后院”的訴求又會再次出現(xiàn)。

　　4.隆興花園位于J城東，小區(qū)始建于2007年，到2014年整個小區(qū)已占地50萬平方米，居住有八千多戶共四萬多居民，成為J市大型小區(qū)之一。小區(qū)環(huán)境不錯，多數(shù)業(yè)主購房自己居住，業(yè)主主要是上班族，也有一些工商業(yè)經(jīng)營者，整體受教育程度較高。

　　2014年初，政府在隆興花園北側(cè)開始建設(shè)一座220千伏的變電站，據(jù)供電部門介紹，建設(shè)這一變電站迫在眉睫，隆興花園附近區(qū)域常住人口有近30萬人，人口密度很高，但在區(qū)域內(nèi)僅有一座110千伏的變電站。2013年，這個變電站供電負荷已近7.3萬千瓦，全站負載率高達95%，從2014年開始變電站滿載甚至超載運行。一旦發(fā)生意外，整個區(qū)域?qū)⒋竺娣e停電，后果不堪設(shè)想。但隆興花園業(yè)主發(fā)現(xiàn)變電站施工后，擔(dān)心生命安全受到威脅，開始對一墻之隔的變電站項目進行抗議。

　　對于業(yè)主在安全方面的擔(dān)心，電力公司負責(zé)人則認為沒有必要，他們認為，J市人口居住密集區(qū)已有多座投運多年的變電站，有些變電站與小區(qū)之間的距離比隆興花園還要“親密”。供電部門也找老師測試，變電站的電磁輻射不會讓附近居民的身體受到傷害。但業(yè)主們對變電站的安全性仍然提出了諸多質(zhì)疑：首先，業(yè)主通過收集國內(nèi)許多案例，發(fā)現(xiàn)“全國共139處曾出現(xiàn)多起高壓設(shè)備短路或其他故障引起的事故，如發(fā)熱、放電、爆炸等”;其次，業(yè)主根據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》第二章第21條指出，“變電站與隆興花園之間100米左右的距離不符合安全規(guī)定”;最后，業(yè)主對變電站的環(huán)境影響表示憂慮。業(yè)主查詢國內(nèi)外相關(guān)資料指出，“220千伏屬于超高壓范圍，其強輻射會危害人體健康，影響居民正常生活、工作、學(xué)習(xí)，甚至存在致癌的風(fēng)險。另外，變電站建設(shè)期間挖掘機、推土機、攪拌機、土方車等大型機械會產(chǎn)生噪音，變電站運行期間也會存在電磁性和機械性噪聲，危害居住環(huán)境。”業(yè)主們從國內(nèi)外的科研成果中找出了具體數(shù)據(jù)，為其主張?zhí)峁?ldquo;科學(xué)依據(jù)”。

　　市環(huán)保局則解釋，關(guān)于變電站的建設(shè)獲得了環(huán)境影響評價報告的支持。不過，業(yè)主對此不認同，據(jù)業(yè)主們了解，負責(zé)編制這份“環(huán)境影響評價報告”的是J市南瑞輻射技術(shù)有限公司，這份環(huán)評報告在“公眾意見”欄中說明：2013年，建設(shè)單位通過如開居民座談會、問卷形式征求了19位隆興花園居民對建變電站的意見。報告結(jié)論是：雖然有些人表示反對，但絕大多數(shù)人對變電站的選址和建設(shè)是理解與支持的。然而，業(yè)主們表示，對于這么大的小區(qū)，只收集了19位居民的意見，并不全面，而且在座談會上19人中只有少數(shù)人填了表，并且都持反對意見。業(yè)主們還請派出所民警在電腦上核對這19人的名單，其中有11人填的是家住隆興花園，而隆興花園查無此人;其余8人中，有些信息也與其人不符。業(yè)主們還質(zhì)疑：“南瑞公司說公眾調(diào)查是供電公司主持的，他們只是配合;而供電公司又說公眾意見是環(huán)評公司主持的，他們只是配合。我們都搞不清楚到底環(huán)評報告應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位來主持，還是由環(huán)評公司來主持。”

　　在此次抗議事件中，某業(yè)主在發(fā)現(xiàn)變電站施工后于1月26日在小區(qū)論壇上發(fā)布了這一消息，立即引起業(yè)主們的強烈反應(yīng)。業(yè)主與開發(fā)商和建設(shè)部門交涉，未得到實質(zhì)性回應(yīng)，隨后，業(yè)主們建立了社區(qū)QQ群、微博、手機微信群，利用手機和互聯(lián)網(wǎng)把業(yè)主組織起來，向政府相關(guān)部門遞交請愿書，并舉行了多種形式的抗議行動。3月初，業(yè)主發(fā)起了“珍愛生命，讓大型變電站遠離人群”的萬名環(huán)保人士簽名活動;3月15日，部分業(yè)主用行為藝術(shù)抗議“相關(guān)部門的隱瞞欺詐行為”;“五一”期間，業(yè)主在諸多公共場所(包括公園、廣場、學(xué)校、購物中心等)舉行了大型環(huán)保簽名活動;5月20日，繼5封致開發(fā)商和建設(shè)部門的公開信后，業(yè)主們在微博、微信上轉(zhuǎn)發(fā)《隆興花園業(yè)主致全社會公開信》，并在網(wǎng)絡(luò)論壇上大量轉(zhuǎn)載。業(yè)主們的這些抗議行動，使得該事件引起媒體和社會的廣泛關(guān)注，一時成為社會熱點。

　　由于隆興花園業(yè)主的持續(xù)抗議，政府最終在6月暫停了變電站的建設(shè)，但該區(qū)域的用電矛盾依然存在并將更加尖銳。隨著一些公共設(shè)施項目相繼落成，以及保障性住房項目落成后新增用戶的需求，這一區(qū)域預(yù)計新增用電負荷在3萬千瓦以上，這里還將增加醫(yī)院、學(xué)校、地鐵，這些都需要充足的電能，但因為變電站建設(shè)的擱置，這些設(shè)施的建設(shè)計劃也將受到影響，而區(qū)域內(nèi)的居民也可能面臨意外停電等一系列不便。

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　　5.W市PX化工項目在2010年被納入城市規(guī)劃，相關(guān)部門也在環(huán)評網(wǎng)站上刊登了環(huán)評公告，當(dāng)時并沒有引起市民反應(yīng)，政府也沒有采取更多行動。2014年，政府宣布項目即將開工后，陸續(xù)有網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上進行反對，為了保護項目順利開工，W市政府決定召開一次PX項目推廣會。

　　在推廣會現(xiàn)場，到場人數(shù)遠超政府預(yù)計，會議由工業(yè)園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)主持，會議反復(fù)播放官方電視臺制作的關(guān)于認識PX項目的節(jié)目。主持人作出官方說明，強調(diào)PX項目已經(jīng)被納入城市規(guī)劃，并已經(jīng)發(fā)布環(huán)評公告，保證項目不會對市民健康造成任何影響，并指出項目的建成將給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大拉動，最終造福全體市民。最后，希望市民保持理性，顧全大局，支持PX項目開工。隨后，推廣會宣告結(jié)束。然而，主持人對PX項目的說明并沒有讓現(xiàn)場市民滿意。

　　市民甲認為：“我家就在這個項目選址附近，我們都不知道這個項目，政府就直接宣布要開工，這東西一建，對我們只有壞處，沒有好處。我看附近這些住房都得跌價。政府有跟我們商量過嗎?這些賬有人給我們算過嗎?”

　　市民乙認為：“老師都說PX項目沒有毒害，旁邊的人和網(wǎng)上都傳PX產(chǎn)品的危害，影響健康的東西寧肯信其有，不可信其無。我是寧愿信旁邊人，都不愿信他們說的，誰要說沒有污染，就把這個項目建到他們家鄉(xiāng)去……”

　　大學(xué)生丙則說：“我相信PX產(chǎn)品本身沒什么毒害，但如果政府和企業(yè)對這類化工產(chǎn)品的生產(chǎn)過程監(jiān)管不到位，還是可能會產(chǎn)生污染物，我對這個沒信心，萬一出了啥事，我們的安全和健康怎么保障?”

　　此后官方媒體對該項目建設(shè)開展了一次民意調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，受訪市民對相關(guān)部門的決策信息公開表示不滿意的比例高達92.5%，表示不信任環(huán)評結(jié)果的受訪市民比例達到88?4%，此外，不贊成在W市建設(shè)PX項目的受訪市民比例達94.1%，周邊居民反對率則更高。而假設(shè)PX項目開建，表示會“收集相關(guān)資料，上訪請愿”的受訪市民比例達到84.3%。

　　6.2013年，在××核工業(yè)集團公司的一項核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及建設(shè)方案中，該集團擬在N市長輝區(qū)連珠村建設(shè)一座核燃料加工廠。2013年7月1日，N市與××核工業(yè)集團公司共同簽署了《××集團長輝工業(yè)園項目投資框架協(xié)議書》《××集團長輝工業(yè)園項目用地協(xié)議書》。在項目規(guī)劃期間即協(xié)議簽署之前，N市政府曾邀請2名連珠村村民代表參加考察，并在當(dāng)?shù)仄占昂巳剂舷嚓P(guān)知識，當(dāng)時，村民并未表示反對，該項目也沒有引發(fā)媒體和公眾的注意。

　　2013年10月22日，N市發(fā)展改革局官方網(wǎng)站發(fā)布《××集團長輝工業(yè)園項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估分公示》，即“穩(wěn)評”。“穩(wěn)評”公布后，相關(guān)信息在論壇、微博、天涯社區(qū)上迅速傳播，引發(fā)了N市市民的強烈反響。輿論持續(xù)發(fā)酵，并逐漸集中至“取消核燃料加工項目”的統(tǒng)一訴求上。

　　從10月22日至24日短短三天內(nèi)，以N市市民為代表的相關(guān)地區(qū)居民進行了一系列的線上抗?fàn)幓顒?，尋求與政府的溝通機會。線上抗?fàn)幰跃W(wǎng)絡(luò)討論為代表，出現(xiàn)了“N市核危機”“N市燃料工廠”“N市反核行動”等多個“熱點話題”，形成強大的輿論合力。市民的抗?fàn)幮袨閺木€上到了線下，連續(xù)三天組織較大規(guī)模的群體上訪。

　　10月24日、25日，國內(nèi)知名網(wǎng)站分別刊發(fā)題為《N市長輝核燃料加工項目引發(fā)群體上訪，當(dāng)?shù)卣l(fā)布說明》和《N市長輝核燃料加工項目官方回應(yīng)稱環(huán)評達標(biāo)》的報道，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體一百余次轉(zhuǎn)載，引起了全國的關(guān)注。地方政府也迅速作出了回應(yīng)。在此期間，政府通過大眾媒體、官方微博、政府網(wǎng)絡(luò)等各種渠道對項目進行了解釋與說明，但未能遏制事件愈演愈烈之勢，官方的回應(yīng)并沒有取得預(yù)期的效果。與此同時，N市市民開始在網(wǎng)絡(luò)上不斷轉(zhuǎn)載有關(guān)N市核燃料項目危害的帖子，以及呼吁“散步”的帖子，信息同時也通過手機短信、微信迅速傳播。

　　10月26日，長輝區(qū)部分路段發(fā)生人員聚集、攔路堵車現(xiàn)象，并與警方發(fā)生沖突。10月27日早晨，有上千市民在N市市中心聚集。同時，長輝區(qū)政府發(fā)表《告全區(qū)市民書》，呼吁市民理性表達訴求，正確反映民意，維護社會穩(wěn)定。

　　10月28日，N市市政府在政府網(wǎng)站發(fā)布公告，明確宣布取消××集團長輝工業(yè)園項目，由于政府積極表態(tài)，事件得以平息。

　　在N市反核事件中，網(wǎng)絡(luò)媒體，尤其是微博、社交網(wǎng)站等新媒體起到了重要的作用，傳統(tǒng)媒體在10月24日之后才介入N市該事件，而此時，事件已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上，尤其是微博上傳播了兩天，如下圖。

　　N市長輝核燃料項目群眾聚集事件輿論關(guān)注度走勢圖

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　　10月27日，有關(guān)報道在微博突然爆發(fā)，出現(xiàn)了超過六千條的微博，其中，媒體機構(gòu)微博和媒體人微博發(fā)揮了重要的輿論傳播作用。10月24日，新浪@頭條新聞、@人民網(wǎng)、@21世紀(jì)經(jīng)濟報道等媒體微博對長輝核燃料項目事件予以關(guān)注，提高了該事件在微博平臺上的關(guān)注度。27日，@鳳凰東方傳媒、@朝日新聞中文網(wǎng)等機構(gòu)也關(guān)注了26日發(fā)生的群體事件，娛樂明星@CK發(fā)布的為N市祈禱的消息被轉(zhuǎn)發(fā)和評論三萬多次，知名網(wǎng)友@ZYB發(fā)布的關(guān)于N市長輝核燃料項目的長微博也被轉(zhuǎn)發(fā)評論三萬多次，使得該事件的微博關(guān)注度快速上升。在微博被大量轉(zhuǎn)載的同時，大量的圖片和視頻也在很多社交網(wǎng)站上流傳。

　　7.美沙酮，一種合成的麻醉性鎮(zhèn)痛藥，目前主要用于替代毒品以協(xié)助吸毒者戒毒。中國澳門政府自2009年起大力推行美沙酮維持治療服務(wù)，具體工作由社會工作局(下稱社工局)下屬的戒毒綜合服務(wù)中心負責(zé)。從2010年起，社工局擬為戒毒中心另覓新址，然而，選址過程一波三折，前后遭到三個社區(qū)的反對，最終于2011年5月落址黑沙環(huán)衛(wèi)生中心并展開了測試性服務(wù)。

　　在中國澳門美沙酮選址爭議中，關(guān)于風(fēng)險定義的差異始終出現(xiàn)在政府和居民的言辭中，政府曾多次強調(diào)服務(wù)站的安全性，諸如“戒毒綜合服務(wù)中心自2009年投入運作起，社會工作局并沒有收到任何關(guān)于戒毒人員對附近居民或游客造成滋擾的投訴”“設(shè)立美沙酮服務(wù)站不會對社區(qū)有負面影響，治安反而會更好”。社工局某副局長曾形象地向居民解釋：“美沙酮就好像是糖尿病每日都要注射胰島素一樣，他服用后就可退回去工作，或者返回到家庭去。”不僅如此，政府還組織了老師論壇，試圖用老師意見強化美沙酮服務(wù)站的安全性，重塑居民的風(fēng)險認知。然而居民們始終認為，社區(qū)將出現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患，犯罪率會急劇上升，美沙酮戒毒所將引來毒販道友聚集、針筒遍地、治安惡化，居民們更通過實地觀察收集證據(jù)，在另一個區(qū)的美沙酮治療中心，在其附近的公園及街道，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)大量針筒，這更證實了風(fēng)險的真實性。

　　此外，在政府的風(fēng)險定義中，美沙酮服務(wù)站與房屋價值似乎并不相關(guān)，因為它從未出現(xiàn)在政府的新聞稿和官員的公開表態(tài)中。但對于黑沙環(huán)新填海區(qū)“豪宅區(qū)”的業(yè)主而言，美沙酮服務(wù)站的落址意味著財產(chǎn)風(fēng)險。用一位女士的話來說：“這房子大家辛辛苦苦在供，很多人看得比生命還重要。”

　　鄰避抗議的另一焦點，是居民們感受到被排除在選址決策過程之外，對利益攸關(guān)的信息知道太少，知道太晚。在選址規(guī)劃階段，政府主要依據(jù)老師意見進行封閉式?jīng)Q策，挑選出他們認為的最優(yōu)選址，然后以別無二選的姿態(tài)對外公布，而公布消息之時，往往也是社區(qū)居民——這一重要的利益相關(guān)者首次知曉之時。遭到抗議后，政府才應(yīng)急式地與居民接觸和解釋。

　　第三次選址黑沙環(huán)衛(wèi)生中心時，政府甚至公布了時間表：“已多次與相關(guān)社區(qū)團體接觸，聽取民意，最后居民都認同在此設(shè)美沙酮服務(wù)站……預(yù)計兩至三個月內(nèi)投入運作。”并強調(diào)選址的決策依據(jù)：“首先要考慮的是老師的意見、鄰近地區(qū)經(jīng)驗和戒毒者的需要。”同時從公民責(zé)任的角度呼吁：“社會各界尊重接受美沙酮治療人士的權(quán)利。”

　　然而，居民們認為政府與相關(guān)社區(qū)團體的接觸并不代表決策過程是公開的，被他們多次放在公開信的頭條反對理由是：“政府對本區(qū)居民實行不咨詢的強硬政策，令居民受到傷害并十分反感。”進而，居民把政府公布消息的舉動，視為“擅自”行為;把政府多次與相關(guān)社區(qū)團體接觸得出的民意，視為“虛假民意”;把政府引以正名的老師意見和他山之石，視為“盲目跟隨”;把政府呼吁的公民責(zé)任，視為“傷口上撒鹽”;把政府的強硬態(tài)度，視為“大石壓死蟹”。居民們不僅多次要求政府交代決策的依據(jù)，更多次提出要與做決策的官員和老師公開對話，討個“說得通”的說法。

　　可見，中國澳門政府在美沙酮服務(wù)站選址上體現(xiàn)出“決定—宣布—辯護”的決策特征。然而，世界經(jīng)驗表明，在居民不斷增強的權(quán)利意識和權(quán)利捍衛(wèi)能力面前，這種家長式的決策風(fēng)格、從上至下的決策過程和先發(fā)制人的設(shè)址策略在鄰避設(shè)施的選址問題上再難奏效。研究表明，鄰避設(shè)施選址只有通盤考慮和權(quán)衡經(jīng)濟、政治、社會、心理、環(huán)境、交通等各方面因素，尤其是得到選址社區(qū)的認同和配合，才能促進設(shè)施順利落址。也就是說，鄰避設(shè)施選址決策應(yīng)滿足多個目標(biāo)，它不僅是技術(shù)問題，更是一個社會問題。

　　8.德國在固體廢物處理設(shè)施選址中嘗試了合作討論的模式，將選址過程劃分為明確問題、風(fēng)險評估和反感評價三個階段，在每個階段都納入了公眾討論，允許公眾將獨立的調(diào)查證據(jù)帶到討論平臺上并給予充分的考慮。加拿大在解決鄰避問題的過程中，環(huán)保法律授權(quán)當(dāng)?shù)卣M織召集決策討論會，建立危險設(shè)施的信息披露制度，明確了選址企業(yè)、技術(shù)老師和普通公眾搜集、使用相關(guān)證據(jù)的平等權(quán)利。

　　英國學(xué)者山姆·吉爾用自己身邊的例子解釋“我為什么不抗議居住地的垃圾焚燒廠”。在他居住的倫敦南部的德特福德，坐落著一座垃圾焚燒廠，它每年焚燒約42萬噸城市居民垃圾，并將之轉(zhuǎn)換成熱能和電能供應(yīng)給當(dāng)?shù)鼐用?。實際上，這個垃圾焚燒廠1994年剛建成時也曾引起爭議。2002年，非政府組織“綠色和平”也曾組織過直接的抗議活動，提醒人們關(guān)注二英污染。當(dāng)?shù)鼐用褚餐对V焚燒的粉塵，并質(zhì)疑倫敦議會。而今天為什么大多數(shù)的當(dāng)?shù)厝丝梢越邮苓@樣的做法呢?吉爾認為，關(guān)鍵在于參與、透明和信任。在歐洲有一項規(guī)定，那就是各國都有自己的“歐洲污染物釋放和轉(zhuǎn)移登記”數(shù)據(jù)庫，任何人都可以隨時登錄這個數(shù)據(jù)庫，檢查大氣中潛在的有毒物質(zhì)、水以及土壤等數(shù)據(jù)。只要查一下就可以獲知：2012年，德特福德的垃圾焚燒廠向大氣排放了15噸氨，但沒有二英。另外，這些數(shù)據(jù)都是經(jīng)過獨立核實和反復(fù)核對的。如果居民對此不放心，還有權(quán)閱讀該工廠對環(huán)境影響的全面評估報告，包括在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)研等。如果想了解更多的信息，還可以提交知情權(quán)的申請。同時，該設(shè)施也對公眾開放，可以參觀。

　　中國香港特區(qū)政府興建可能引發(fā)居民厭惡的設(shè)施，均能做到公開透明。無論最終能否興建，都經(jīng)過充分的社會討論，按程序進行。這套程序包括選址、環(huán)境評估、地區(qū)咨詢、向立法會申請撥款等。市民也能通過司法渠道進行維權(quán)。2010年，中國香港66歲的老太太朱綺華就港澳大橋中國香港段兩份環(huán)境影響評估報告向法院申請司法復(fù)核，稱該報告未評估在空氣質(zhì)量指標(biāo)中應(yīng)提及的污染物，要求推翻特區(qū)政府批出的環(huán)境許可證。2011年4月，中國香港高等法院裁定中國香港環(huán)保署2009年完成的環(huán)保報告無效。

　　在鄰避設(shè)施選址的實踐探索中，公平談判、經(jīng)濟補償、利益平衡等措施得到廣泛運用。美國在1980年就制定法律，規(guī)定類似垃圾處理這類有環(huán)保風(fēng)險的項目必須預(yù)留充足的基金，用于對可能發(fā)生的環(huán)保事故的賠償。1990年美國制定的設(shè)施設(shè)置準(zhǔn)則不再提倡行政命令形式，而是鼓勵“通過志愿程序得出可接受選址”和“考慮競爭選址程序”。這種志愿和競爭選址的程序，是把選址的權(quán)利返還給社區(qū)民眾，由他們自己去衡量設(shè)施設(shè)置帶來的利弊得失，從而決定是否接受設(shè)施建造。20世紀(jì)90年代初，美國紐約州為所轄縣市提供了一個建設(shè)固體廢物填埋場的機會，一個擁有1300名居民的社區(qū)在自愿選址中積極回應(yīng)，這個社區(qū)在建立新的填埋場時會得到100萬—200萬美元的利益補償，所以，大部分居民感到建設(shè)固廢填埋場讓他們在經(jīng)濟方面獲得了改善。

　　中國臺灣現(xiàn)有20座大型現(xiàn)代垃圾焚燒廠，其早年興建時，也遭到選址周邊居民反對，早期居民的口號是“雞屎拉在我家后院，雞蛋卻下在別人家里”。為了得到理解和支持，當(dāng)局推出了“敦親睦鄰”政策，制定了嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政策宣傳、建立“環(huán)?；仞?rdquo;機制等措施。在臺北，焚燒廠每燒1噸垃圾就要拿出200元新臺幣，作為給居民的回饋金，用于支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和民眾福利。此外，一些垃圾焚燒廠在廠區(qū)或周邊建有網(wǎng)球場、溫水游泳池、健身房和圖書室等設(shè)施，免費或低價供周邊居民使用，附近居民還享受減稅等補償。如新竹垃圾焚燒廠，它是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共康樂中心和休閑中心，其綠化做得非常好，沒有臭味，甚至還邀請著名華裔建筑師貝聿銘來設(shè)計焚燒爐的外形。

　　二、作答要求

　　當(dāng)前一些地方政府在城市設(shè)施建設(shè)中頻頻遭遇鄰避困難，請你寫一篇議論文，分析這一問題出現(xiàn)的原因。

　　要求：1.參考給定材料，可不拘泥于材料。

　　2.題目自擬，觀點明確，條理清晰，邏輯嚴(yán)密，論證充分，語言流暢。

　　3.不要大段摘抄材料。

　　4.作答在答題卡的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。

　　5.字數(shù)在1200—1500字(計入標(biāo)點與空格)。

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