陜西08申論熱點(diǎn)：個(gè)人收入分配的問題及對策
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近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，居民收入不斷提高，生活水平極大改善。但是收入分配領(lǐng)域存在著居民收入在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定，值得引起我們的高度重視。
個(gè)人收入是指社會成員在一定時(shí)期內(nèi)，通過不同途徑和來源獲得的收入。一般來講，個(gè)人收入包括勞動(dòng)收入（工資、獎(jiǎng)金）、福利性收入（補(bǔ)貼、救濟(jì)）和投資收入（銀行存款利益、股票收益）等三個(gè)方面。個(gè)人收入分配在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位：從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，它是生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)4個(gè)環(huán)節(jié)的中介環(huán)節(jié)，其狀況影響生產(chǎn)、交換與消費(fèi)的正常運(yùn)行；從生產(chǎn)目的看，它是實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)目的的唯一手段；從消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，它決定人們的消費(fèi)水平、方式、習(xí)慣等，是提高消費(fèi)水平及幸福指數(shù)的基礎(chǔ)；從生產(chǎn)要素角度看，它是勞動(dòng)力生產(chǎn)與再生產(chǎn)及其勞動(dòng)者素質(zhì)的決定因素；從勞動(dòng)者勞動(dòng)績效角度看，它是調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，從而提高勞動(dòng)績效的重要方式之一；從經(jīng)濟(jì)增長看，個(gè)人收入分配方式及消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要方式；從社會與政治角度看，個(gè)人收入分配是實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展的重要保障。
當(dāng)前我國的收入分配制度改革與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比比較滯后，存在一些問題。從初次分配看存在以下幾方面的問題，首先個(gè)人收入分配未能充分反映勞動(dòng)者能力差距。人力資本的價(jià)值因素在收入分配中所占的比重小，而部門、地區(qū)的差距因素所占比重大，表現(xiàn)為部門間和地區(qū)間收入分配的不合理。其次，與國民財(cái)富增長的速度相比，一部分人富得太快。第三，一部分人致富的領(lǐng)域不盡合理。有相當(dāng)比例的人是在流通領(lǐng)域富起來的，存在著“種糧的不如賣糧的富，養(yǎng)豬的不如賣豬的富”的現(xiàn)象。第四，一部分人致富的手段不合理。主要是指利用分配體制中存在的不合理因素，借助于權(quán)力和壟斷力量以及利用違法違規(guī)經(jīng)營和不平等競爭等手段獲取收入。第五，個(gè)人收入分配制度改革滯后，使得本已存在的收入分配差距進(jìn)一步拉大。
同時(shí)，在國民收入再分配方面也存在一些問題。首先，個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅征收較難，部門之間的收入差距較大。2004年，我國國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中收入最高的行業(yè)是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，職工年均工資為34988元，最低的行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)7611元，二者相差4．60倍。其次，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不力，地區(qū)收入差距大。2006年，城鎮(zhèn)居民可支配收入和和農(nóng)村居民純收入的東西部差額為5349元和3237元，而且呈不斷拉大的趨勢。
伴隨我國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的深入，要逐步深化收入分配體制改革，完善收入分配制度。按照“十七大”精神，目前“初次分配與再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。
首先，公平與效率相結(jié)合，在分配過程中更加強(qiáng)調(diào)社會公平，特別關(guān)注城鄉(xiāng)之間、不同部門、不同地區(qū)之間的差距。一方面，要打破行業(yè)壟斷，清除市場準(zhǔn)入壁壘，通過競爭來降低壟斷行業(yè)的高收入，限制憑借行業(yè)壟斷獲得個(gè)人額外收入的現(xiàn)象；另一方面，建立平等競爭自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場，特別是消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別，使勞動(dòng)者能夠根據(jù)自身的利益追求和特長自主擇業(yè)，形成勞動(dòng)要素合理配置的局面，在提高效率的同時(shí)，克服因就業(yè)選擇限制而產(chǎn)生的收入差別。同時(shí)，還要界定清政府的職能，強(qiáng)化對政府部門及其工作人員的制度約束，避免權(quán)力尋租造成的進(jìn)入市場競爭機(jī)會不均等問題。
其次，以效率激勵(lì)為目標(biāo)，體現(xiàn)人力資本價(jià)值在收入分配中的作用。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，人力資本在企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造中的作用越來越重要，而現(xiàn)行的收入分配制度缺乏對人力資本價(jià)值的激勵(lì)。人的知識成為資本，是基于知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識的創(chuàng)新能夠創(chuàng)造巨大的財(cái)富，因此人力資本也應(yīng)該享有企業(yè)的股權(quán)，參與企業(yè)利潤的分配。為了實(shí)現(xiàn)效率激勵(lì)，要充分體現(xiàn)人力資本在價(jià)值分配中的作用。
第三，在收入分配過程中關(guān)注民生問題。著重關(guān)注三個(gè)群體：城市低收入者、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民。對于城市低收入者的措施：一是實(shí)行房價(jià)雙軌制，一方面政府通過“廉租房”工程解決低收入者的住房問題；另一方面商品房仍按市場價(jià)格出售。二是對城鄉(xiāng)居民實(shí)行生活必需品物資儲備制度和實(shí)物分配制度（發(fā)放實(shí)物購券）等，對城市低收入者進(jìn)行直補(bǔ)。三是確定最低生活標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠有足夠的錢來購買生活必需品，這樣一方面實(shí)現(xiàn)了社會穩(wěn)定，同時(shí)還有效地?cái)U(kuò)大了內(nèi)需。對于進(jìn)城農(nóng)民工的措施：一是凡有固定住所、固定工作、固定收入的人都應(yīng)納入城市低保的范圍，在其他政策上，也與城市居民一視同仁。二是解決進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問題，凡是有固定住所、固定工作、固定收入的都應(yīng)與居住所在地城市居民享有同樣的子女教育機(jī)會和權(quán)利。對于貧困地區(qū)農(nóng)民的措施：一是要在農(nóng)村確定低保線，對農(nóng)民實(shí)行最低生活保障。二是為農(nóng)民設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。完善鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，鼓勵(lì)人們在農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)和安排農(nóng)民就業(yè)，凡是有利于實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的項(xiàng)目政府都要給予補(bǔ)助。創(chuàng)業(yè)基金在經(jīng)濟(jì)富裕的地區(qū)由省、市、縣按一定比例承擔(dān)，在貧困地區(qū)由中央政府和地方政府按一定比例承擔(dān)。
第四，促進(jìn)收入分配體制的創(chuàng)新，完善各項(xiàng)社會保障制度。在收入分配體制創(chuàng)新方面要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締非法收入。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。當(dāng)前應(yīng)著重建立合理的分配與再分配體制，強(qiáng)化政府在再分配方面調(diào)節(jié)能力。完善住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善各項(xiàng)社會保障制度，保障城鎮(zhèn)貧困階層和農(nóng)村貧困人口的基本生活。健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資保障制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。今后深化分配體制改革的重點(diǎn)應(yīng)是反壟斷、反腐敗、反貧困，反非法暴富，通過對壟斷的有效規(guī)制來實(shí)現(xiàn)社會公平。
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