申論文章寫作標(biāo)桿:嚴(yán)肅的文章
嚴(yán)肅的文章顯得很理性、冷靜、深刻;生動(dòng)的文章則顯得深情、狂熱、有感染力。這兩種完全不同的風(fēng)格文章同時(shí)存在于申論命題中。嚴(yán)肅的文章典型代表是公文中的上行文,如2004年國家考試中要求寫一份報(bào)告,報(bào)告是上行文,寫給領(lǐng)導(dǎo)看的,用語要規(guī)范。生動(dòng)的文章則對(duì)應(yīng)公文中的下行文或者廣行文,如2009年的聯(lián)考真題中要求寫一封給廣大網(wǎng)民的公開信,要說服網(wǎng)民就要聲情并茂。
下面給出一篇嚴(yán)肅的文章供各位考生參考
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和任務(wù),在多年的實(shí)踐中,我們既有經(jīng)驗(yàn),也有教訓(xùn)。由于推進(jìn)城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨而復(fù)雜,溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出了明確要求:“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。”
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中,我們必須堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,遵循城市發(fā)展規(guī)律.促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力,提高管理和服務(wù)水平。因地制宜,分步推進(jìn),把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工,逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工,要解決好他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題。要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán),切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn),這是必須堅(jiān)持的正確方向。
“十二五”期間,我國城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是把城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%.并要做到完善城市化布局和形態(tài),不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。這是我們未來五年的任務(wù),也是針對(duì)目前在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在問題而提出的要求。比如說,目前城鎮(zhèn)化率(城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒?的統(tǒng)計(jì)中,包含了1億多在城市打工的農(nóng)民工,但這個(gè)群體中的絕大多數(shù)并沒有享受到城市戶籍所附著的社會(huì)福利,還沒有真正融入城市,這種現(xiàn)象被描述為“土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”。當(dāng)然還有其他方面的問題,如產(chǎn)業(yè)支撐、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力等問題。所以,“十二五”時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),要貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,樹立正確的城鎮(zhèn)化觀念,少走彎路,逐步提高我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。
首先,要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)機(jī)會(huì),而相對(duì)充足穩(wěn)定的就業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ).要讓農(nóng)民家庭進(jìn)入城市定居,最基本的條件是能夠就業(yè)、在城鎮(zhèn)有基本穩(wěn)定的收入。這就要避免盲目的城鎮(zhèn)化,不能以為圈了地、建了城區(qū)就是城鎮(zhèn)化了。從根本上講,城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的結(jié)果,必須有產(chǎn)業(yè)、能就業(yè),使進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民真正轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者,這樣他們才能在城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定地生活下去。
第二,做好城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中,將“城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)容概括為五個(gè)方面的統(tǒng)籌,其中首先就是要求做好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要考慮到資源、環(huán)境、公共設(shè)施的承載能力,不能盲目地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模,不能以為大就是好,不能以為大樓高、馬路寬就是城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)除經(jīng)濟(jì)功能外,還要具備較為完善的公共服務(wù)功能。
第三,要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化,必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制.除了搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,更重要的是打破城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的藩籬,建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)與社會(huì)福利制度,只有這樣,城鄉(xiāng)間人口與勞動(dòng)力的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移才可能變得自然。
第四,在城鎮(zhèn)化過程中,需要特別處理好進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭在就業(yè)、教育、看病等方面的基本保障問題。對(duì)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工,應(yīng)為他們通過努力逐漸融入城市創(chuàng)造條件。另一方面,要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。在現(xiàn)階段,還不能急于割斷農(nóng)民和農(nóng)村的聯(lián)系,首先要保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和其宅基地的用益物權(quán)。在城鎮(zhèn)化的過程中,不能隨便侵犯農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利,必須尊重農(nóng)民自由選擇的權(quán)利,尊重農(nóng)民的意愿。不能將放棄這些權(quán)利作為農(nóng)民進(jìn)城的一個(gè)條件。
第五,在農(nóng)村土地問題上,必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行法律和黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地的政策規(guī)定,不能以城鎮(zhèn)擴(kuò)張為由去侵占農(nóng)民和農(nóng)村集體土地權(quán)利。允許在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)探索,但是不能違法侵權(quán)。應(yīng)按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”的目標(biāo),探索農(nóng)村非農(nóng)用地進(jìn)入建設(shè)用地市場的途徑與機(jī)制。在“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”方面,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策(國務(wù)院2010年47號(hào)文),不能擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和違反“增減掛鉤”具體規(guī)定。
第六,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,落實(shí)十七屆五中全會(huì)提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”(即“三化同步”)的戰(zhàn)略和工作要求,既要克服冒進(jìn)、盲目的城鎮(zhèn)化建設(shè),也不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè),實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”,真正促進(jìn)“三化同步”發(fā)展。
2013年國家公務(wù)員考試《申論》熱點(diǎn)匯總
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