上海公務(wù)員考試《申論》全真模擬題及答案(下)

 2013年上海公務(wù)員考試安排提醒：2012年12月23日

　　上海公務(wù)員考試《申論》全真模擬題及答案(下)

　　一、注意事項(xiàng)

　　l.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　二、給定資料

　　1.(上海金融報(bào)2007年03月16日)近年來(lái)，各地相繼出現(xiàn)了一些在同一個(gè)侵權(quán)行為中死亡，受害人因城鄉(xiāng)戶口不同而獲得的死亡賠償費(fèi)相差巨大的情況。如2005年年底，重慶市3名少女搭乘同一輛三輪車遭遇車禍身亡，農(nóng)村少女得到了58000元賠償，城市女孩卻獲賠20多萬(wàn)元;2006年7月，在西安打拼12年的一河南籍農(nóng)民遭遇車禍身亡，后法院按農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)判賠死亡賠償金7萬(wàn)余元，與其家屬期望的按城鎮(zhèn)居民16萬(wàn)余元的賠償要求相差甚遠(yuǎn)，從而將向省高院提出申訴……農(nóng)村居民因和城鎮(zhèn)居民“同命不同價(jià)”所引發(fā)的訴訟，在向法律一次次地提出抗?fàn)帯?/P>

　　2.(人民網(wǎng)2006年12月20日)翻開(kāi)今年的日歷，一連串的慘案令人觸目驚心。8月8日，哈爾濱公濱花園一家三口被殺死在家中;9月27日，陜西榆林一家三口遭遇“滅門”之災(zāi);10月2日，內(nèi)蒙古的柳貴財(cái)及其妻兒被殺害;11月27日，興仁縣縣長(zhǎng)文建剛一家6口在自己的住宅中遇害;12月11日晚，甘肅省臨夏回族自治州中級(jí)人民法院刑二庭庭長(zhǎng)陳義明及老婆、孫子和保姆被殺……12月19日《華商晨報(bào)》又報(bào)道，大連瓦房店市一家四口又慘遭滅門。

　　綜觀這些滅門慘案，似乎都離不開(kāi)劫財(cái)和仇殺。無(wú)論是跟官員聯(lián)系上的“興仁縣縣長(zhǎng)滅門案”、“內(nèi)蒙古滅門案”，還是與普通百姓相關(guān)的“公濱花園”滅門慘案、“陜西榆林滅門案”，都與“財(cái)”和“仇”緊緊地捆綁在一起。雖然公眾對(duì)個(gè)別案件質(zhì)疑頗多，但是輿論的矛頭仍然直指為報(bào)仇“雇兇殺人”和“劫財(cái)”。

　　無(wú)論是謀財(cái)害命，還是泄憤仇殺，都是心理長(zhǎng)期壓抑的集中體現(xiàn);但其最終的結(jié)果透出的是深層次的社會(huì)問(wèn)題;“滅門案”的制造者就長(zhǎng)期生活在“仇富”和“仇官’’陰影下。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，只要是官員，公眾就會(huì)習(xí)慣性地聯(lián)想到他的崗位“油水”多少，就會(huì)把他與富人劃上等號(hào)。而一些有錢人，更是肆無(wú)忌憚，欺小凌弱，加重了公眾對(duì)他們的仇視。正如12月14日被槍決的龐茂升，他說(shuō)：“看到關(guān)于寶馬車撞人的報(bào)道后，我覺(jué)得有錢人太張狂，就想法教訓(xùn)教訓(xùn)他們。”

　　“仇富”和“仇官”最終根源的矛頭指向是社會(huì)公平和分配制度。從當(dāng)前的報(bào)道看，“滅門案”的制造者，大多家庭非常窮困，他們的所得與所勞往往相差甚遠(yuǎn)，甚至經(jīng)過(guò)自身或全家人努力也得不到明顯改善，仍然生活窘困，日不敷出，所以，他們認(rèn)為社會(huì)不公平。面對(duì)生存成本愈來(lái)愈高，生活壓力愈來(lái)愈大，最終不得不走上犯罪的道路。

　　最具典型意義有兩則案件，雖然不是“滅門案”，但其惡劣性質(zhì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出滅門案的范疇：一是近來(lái)引起司法爭(zhēng)議的“陜西連殺11人的邱興華”案，無(wú)論他有沒(méi)有精神問(wèn)題，但是曾經(jīng)刺激他犯罪的是“做苦力、做生意都賺不到錢，老婆又被人調(diào)戲”。二是6天殺12人的“殺人屠夫”吉林石悅軍，他說(shuō)：“我從前沒(méi)有過(guò)殺人前科，要不是承包殺豬點(diǎn)收費(fèi)不公平，我也不會(huì)殺人。既然殺一個(gè)也是死，不如把得罪我的人全殺了?！彼裕皽玳T案”絕不是簡(jiǎn)單的國(guó)民心理健康問(wèn)題。

　　可見(jiàn)，公眾所釋放出來(lái)的不僅是本能性的不安與焦躁，而且傳達(dá)著對(duì)于社會(huì)環(huán)境的深深擔(dān)憂。當(dāng)前，既是我國(guó)加快推進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種社會(huì)矛盾的凸顯期?！皽玳T案”再次警醒我們：我國(guó)的基本國(guó)情，所處的歷史階段、社會(huì)主要矛盾和階段性特征等，都決定了現(xiàn)階段統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、妥善處理社會(huì)矛盾的任務(wù)非常艱巨。

　　3.一輛黑色的奔馳在上海的恒隆廣場(chǎng)前停下來(lái)。這座位于上海市中心的五層購(gòu)物中心極盡奢華，匯集了全世界的頂尖品牌。46歲的顏陽(yáng)從車?yán)镒叱觯@位年薪百萬(wàn)的房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)悠閑地漫步于Gucci，Prada，Versace等高檔品牌之間，尋覓著自己中意的商品。在恒隆廣場(chǎng)的馬路對(duì)面，38歲的張四民也在尋覓著，不過(guò)是在垃圾箱里尋找廢棄的塑料瓶來(lái)賣錢。

　　“過(guò)去每個(gè)人拿的錢一樣多，生活水平也差不多，”張四民說(shuō)?！艾F(xiàn)在，有些人富得流油，但更多像我這樣的還是窮光蛋。”張四民四年前從四川來(lái)到上海，他做過(guò)建筑工人，賣過(guò)菜，現(xiàn)在靠撿垃圾為生，每月收入只有600元左右。

　　三十多年前中國(guó)人吃平均主義“大鍋飯”的年代已經(jīng)一去不復(fù)返了。自從1978年鄧小平倡導(dǎo)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)正經(jīng)歷著巨大的轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從農(nóng)業(yè)化到城市化、工業(yè)化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值一直保持著年均9%以上的增長(zhǎng)速度，人均收入達(dá)到了改革開(kāi)放前的近四倍。

　　然而，“讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)”的政策到自前為止并沒(méi)有達(dá)到“共同富?！钡淖罱K目標(biāo)。而且城鄉(xiāng)之間，不同地區(qū)之間，甚至不同行業(yè)之間的收入差距正不斷擴(kuò)大。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)窮爸爸和富爸爸俱有，洋房別墅和破舊工棚共存的階段。

　   上海市公務(wù)員考試《行測(cè)》模擬題

       2013年上海市公務(wù)員考試模擬預(yù)測(cè)試卷(附解析)

      聯(lián)合國(guó)《2005年人類發(fā)展報(bào)告》顯示，中國(guó)目前的基尼系數(shù)為0.45，已經(jīng)超過(guò)了0.4的國(guó)際警戒線，表明收入分配已相當(dāng)不均?；嵯禂?shù)是用來(lái)衡量收入差距的指數(shù)，0表示完全平等，1表示完全不平等。日本的基尼指數(shù)是0.25，歐洲是0.32，印度是0.33。

　　這份報(bào)告同時(shí)指出，中國(guó)最貧困的20%人口只分享了全部收入消費(fèi)的4.7%，而最富裕的20%人口卻占全部收入消費(fèi)的一半。

　　“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革不能從共同貧困走向貧富懸殊。要努力讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，”中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在今年五月的一次討論縮小收入分配差距的高層會(huì)議上說(shuō)。

　　胡錦濤說(shuō)，中國(guó)政府已將建立一個(gè)適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更加公平公正的收入分配制度提上了重要議程，旨在保障全社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　從2006年7月1日開(kāi)始，中央政府計(jì)劃撥出347億元提高弱勢(shì)群體的收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收人，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收人分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　此次加薪范圍涉及近1.2億人，其中包括600萬(wàn)中央及地方政府公務(wù)員，3000萬(wàn)事業(yè)單位在職職工，5000萬(wàn)軍隊(duì)離退休干部和政府官員。同時(shí)，3000萬(wàn)殘疾軍人和革命烈士家屬的基本撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及城市居民最低生活保障補(bǔ)助也將適當(dāng)提高。

　　中國(guó)同一級(jí)別的政府公務(wù)員的工資往往因各地區(qū)的財(cái)政水平高低而異。最近中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》載文指出，在2003年第八次調(diào)整公務(wù)員工資之后，2004年中國(guó)500多萬(wàn)政府公務(wù)員的年平均工資是15487元，最高級(jí)別和最低級(jí)別公務(wù)員工資比例為7：1，而1985年時(shí)這一比例為10：1。

　　根據(jù)此次公務(wù)員工資調(diào)整計(jì)劃，偏遠(yuǎn)落后地區(qū)公務(wù)員的工資將從2006年開(kāi)始提高，同時(shí)適當(dāng)控制較發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員工資增幅，以減少同一級(jí)別公務(wù)員的收入差距。這也是自2006年1月1日起施行的《公務(wù)員法》所規(guī)定的。

　　“建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度有利于為整個(gè)社會(huì)收入分配制度改革創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，具有重要意義，”胡錦濤主席在今年七月北京召開(kāi)的聽(tīng)取關(guān)于改革收入分配制度意見(jiàn)的黨外人士座談會(huì)上說(shuō)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差異顯著，東部沿海地區(qū)城市發(fā)展迅速，而中西部貧困的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展則相對(duì)遲緩。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所的一份調(diào)查顯示，2005年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10493元，是人均純收入3255元的農(nóng)村居民的3.2倍，這比1995年的2.8倍有所提高。

　　“我們不能讓中國(guó)近8億農(nóng)民被排斥在高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)之外。應(yīng)該讓每一個(gè)對(duì)改革有所貢獻(xiàn)的公民都享受到改革帶來(lái)的繁榮，”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)樊綱說(shuō)。

　　同時(shí)，他說(shuō)，那些通過(guò)非法手段包括濫用職權(quán)，鉆制度和管理的漏洞，偷稅漏稅和政府官員灰色收入而積聚的個(gè)人財(cái)富，應(yīng)該堅(jiān)決取締?！八惺杖攵钾酱该骰⒑侠砘?，”他說(shuō)。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為，建立一個(gè)科學(xué)完善的收入分配制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?！叭魏我粋€(gè)國(guó)家在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期階段，不可避免地會(huì)因?yàn)楣駛€(gè)人能力、家庭情況及出生地點(diǎn)的不同而導(dǎo)致收入差距加大，”他說(shuō)。

　　但是，“由于社會(huì)政策而導(dǎo)致的在教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)力流動(dòng)等方面的不公平應(yīng)堅(jiān)決杜絕。否則，將會(huì)導(dǎo)致高失業(yè)率、社會(huì)動(dòng)蕩及投資和消費(fèi)的不均衡，”他說(shuō)。

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2006年召開(kāi)的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府將繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大幅度增加對(duì)農(nóng)民在教育、醫(yī)療等方面的投資力度將在農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校和醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)助等方面投入52億元，比以前提高15%。

　　“這些措施都是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的‘構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)’目標(biāo)的具體體現(xiàn)，也充分表明在‘十一五’規(guī)劃期間，中國(guó)政府將把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)公平公正放在同等重要的位置上，”楊宜勇說(shuō)。

　　4.由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊載了中共中央黨校副校長(zhǎng)王偉光的文章指出，當(dāng)前，中國(guó)部分社會(huì)成員收人差距乃至貧富差距拉大，是影響社會(huì)和諧的一個(gè)明顯問(wèn)題。文章指出，中國(guó)社會(huì)生活中出現(xiàn)了一些值得高度重視的新問(wèn)題，其中一點(diǎn)就是，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，人民生活普遍提高、不同程度地普遍得到實(shí)惠的前提下，部分社會(huì)成員收入差別持續(xù)拉大，城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等社會(huì)差別也在持續(xù)拉大，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。一是部分社會(huì)成員收入差別持續(xù)拉大。改革開(kāi)放之前，中國(guó)分配上的主要弊端是平均主義大鍋飯。改革開(kāi)放，打破了大鍋飯，拉開(kāi)了差距，激發(fā)了人的積極性。但在打破平均主義大鍋飯的同時(shí)，又出現(xiàn)了部分社會(huì)成員的收入差別持續(xù)拉大的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差別持續(xù)擴(kuò)大。除了城鄉(xiāng)居民收入差別以外，城鎮(zhèn)居民收入差別持續(xù)擴(kuò)大;農(nóng)村居民收入差別持續(xù)擴(kuò)大;不同地區(qū)居民收入差別擴(kuò)大;腦體勞動(dòng)者收人差別持續(xù)擴(kuò)大;不同所有制職工收入差別持續(xù)擴(kuò)大;不同行業(yè)職工收入差別持續(xù)擴(kuò)大。

　　二是區(qū)域差別和城鄉(xiāng)差別拉大。從1980年到2003年，東部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重由50%增加到59%。人均GDP，西部與東部由1：1.92擴(kuò)大到1：2.59，中部與東部由l：1.53擴(kuò)大到1：2.03，區(qū)域差別還在拉大。城鄉(xiāng)差別拉大不僅僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距持續(xù)拉大，還突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾越發(fā)明顯。

　　三是部分社會(huì)成員貧富差距趨于擴(kuò)大。文章指出，貧富差距拉開(kāi)的直接的結(jié)果：一是社會(huì)貧困問(wèn)題出現(xiàn)。城鎮(zhèn)中有1200萬(wàn)人處于相對(duì)貧困中，人均年收入1059元。月收入比全國(guó)平均收入水平低54.7%。2004年，按人均純收入低于668元標(biāo)準(zhǔn)，年末農(nóng)村貧困人口為2610萬(wàn)。按人均純收入669―924元標(biāo)準(zhǔn)，年末農(nóng)村低收入人口為4977萬(wàn)人。一是社會(huì)公平問(wèn)題凸現(xiàn)。在多數(shù)人收入水平都有較大提高的同時(shí)，反映貧富差距的指標(biāo)上升很快，分配不公現(xiàn)象出現(xiàn)。群眾對(duì)勞動(dòng)致富正當(dāng)經(jīng)營(yíng)造成的收入差距，有一定承受力，但對(duì)分配不公造成的差距對(duì)違法、貪污、犯罪致富現(xiàn)象，對(duì)不正當(dāng)收入，不合理的貧富差距，心理不平衡，十分不滿，反響強(qiáng)烈。中央黨校調(diào)查組對(duì)學(xué)員問(wèn)卷調(diào)查顯示：在學(xué)員心目中，2004年最為嚴(yán)重的三個(gè)問(wèn)題依次是“收入差距”(43.9%)，“社會(huì)治安”(24.3%)，“腐敗”(8.4%);對(duì)2005年的改革，72.9%的學(xué)員關(guān)注收入分配制度改革。

　　文章說(shuō)，鄧小平極為重視解決貧富差距過(guò)大和分配不公問(wèn)題。他在1993年指出，“什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問(wèn)題，要研究?？梢栽O(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題?！爆F(xiàn)在是突出地提出和解決部分社會(huì)成員分配差別及其它社會(huì)差別持續(xù)拉大問(wèn)題的時(shí)候了。

　　5.從行業(yè)看：壟斷行業(yè)憑借其占有的社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源，整個(gè)行業(yè)成員收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)非壟斷行業(yè)，如，郵政、電訊、民航、金融和保險(xiǎn)等。部分基礎(chǔ)性行業(yè)和公益性行業(yè)等非盈利單位卻成了高盈利單位，如，醫(yī)院、教育、文化和公路管理等，自然其員工收入也較高。中央、省屬單位從業(yè)人員收入好于縣、鄉(xiāng)。忽略統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不計(jì)，單從現(xiàn)象就可見(jiàn)一斑，哪個(gè)單位的辦公樓氣派，誰(shuí)家的家居環(huán)境好，消費(fèi)高檔，子女自費(fèi)留學(xué)的多便一目了然。而創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)行業(yè)的工人人均收入不到壟斷行業(yè)的三分之一，不到基礎(chǔ)性行業(yè)、公益性行業(yè)的三分之二，農(nóng)民收入則更低。可供分配的社會(huì)產(chǎn)品是由工人和農(nóng)民創(chuàng)造的，而他們中的絕大部分卻處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的最底層，極大地挫傷了他們的生產(chǎn)積極性，將產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題。

　　從地區(qū)看：東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依次降低，個(gè)人收入差距較大;中心城市與中小城市之間經(jīng)濟(jì)差距也很明顯，這些差距除地理位置、自然條件、歷史因素、文化背景等不可分配資源外，是由可分配資源為了某種發(fā)展需要在分配過(guò)程中形成的，并非完全由這些地區(qū)的人們創(chuàng)造。前幾年，在國(guó)家階梯型發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，產(chǎn)生了一系列優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，其發(fā)展動(dòng)用了大量的人力、物力、財(cái)力和技術(shù)等經(jīng)濟(jì)資源以及超經(jīng)濟(jì)的政治、法律資源。中西部地區(qū)，特別是內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，這里有部分經(jīng)濟(jì)要素、資源質(zhì)量較差，發(fā)展觀念落后和自我積累較低的因素，但與可分配資源流向沿海和政策傾向東部不無(wú)關(guān)系。

　　從階層看：直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的部門、單位的勞動(dòng)者的收入處于最底層;公權(quán)部門一般工作者處于中層;私有資本所有者、經(jīng)理人、食利者和灰色公權(quán)者處于最高層，并且差距不斷擴(kuò)大。據(jù)資料反映我國(guó)百分之十的富人擁有百分之四十五的財(cái)富，百分之十的窮人僅擁有百分之一點(diǎn)四的財(cái)富。工人、農(nóng)民仍是這個(gè)社會(huì)需要同情的弱勢(shì)群體，他們?cè)谧优逃⑨t(yī)療上無(wú)保障或保障能力低下，個(gè)別家庭溫飽還未解決，抗風(fēng)險(xiǎn)能力非常脆弱。但他們占我國(guó)總?cè)丝诘奈宸种笥?，是一支不可忽視的社?huì)力量，是和諧社會(huì)建設(shè)需要著重解決的突出問(wèn)題。

　　6.2003年和2004年，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入之比均超過(guò)3.2：1，處于歷史高位;如果將住房、社會(huì)保障等隱性福利考慮在內(nèi)，中國(guó)的城鄉(xiāng)差距無(wú)疑是世界之最。對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)移支付雖然是必要而合理的，但是，更重要的問(wèn)題是，一個(gè)城市工人的收入是一個(gè)農(nóng)民收入的3倍以上這個(gè)事實(shí)符合市場(chǎng)機(jī)制的原則嗎?答 案顯然是否定的。說(shuō)到底，城市工人比農(nóng)民收入高得多并不是因?yàn)楣と吮绒r(nóng)民具有更高的創(chuàng)造GDP的稟賦，而是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力不能享有同等的就業(yè)權(quán)利。

　　地區(qū)差距和部門差距也是如此。西部居民為什么收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部沿海居民?原因或許很多，但一個(gè)至關(guān)重要的原因是，他們沒(méi)有受教育和自由遷移的機(jī)會(huì)。同樣，壟斷部門的高收入正是源于其壟斷地位。

　　7.在本質(zhì)上，腐敗是公共權(quán)力的濫用和公共資源的私人或個(gè)別占有。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著國(guó)家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的增強(qiáng)，公共權(quán)力滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，并且通過(guò)各種方式。干預(yù)這些領(lǐng)域的活動(dòng)。如果對(duì)如此強(qiáng)大的公共權(quán)力不能有效制約的話，必然擺脫不了阿克頓勛爵的政治預(yù)言，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。在我國(guó)，由于計(jì)劃體制的歷史，公共權(quán)力有著干預(yù)廣泛的傳統(tǒng)。即使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立起來(lái)，但是以項(xiàng)目審批權(quán)、資金分配權(quán)等為核心的計(jì)劃體制殘余并沒(méi)有清理干凈，甚至在某些領(lǐng)域得到了進(jìn)一步鞏固，因?yàn)橄嚓P(guān)管理部門并不想失去既得利益，以至出現(xiàn)了所謂的“國(guó)家利益部門化、部門利益法律化”以及“部門利益?zhèn)€人化”的現(xiàn)象，腐敗蔓延到更多的領(lǐng)域，涉及到更多的部門。據(jù)2005年的調(diào)查，在過(guò)去近5年全國(guó)反貪偵查部門共查辦的17萬(wàn)多件職務(wù)犯罪案件中，發(fā)生的領(lǐng)域已經(jīng)從過(guò)去集中在黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)和金融、海關(guān)等部門，逐步擴(kuò)展到社會(huì)各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。在以前被人們認(rèn)為是清水衙門的一些黨政部門、教育系統(tǒng)甚至殯儀行業(yè)中，貪污賄賂等腐敗犯罪現(xiàn)象也開(kāi)始抬頭。

　　在我國(guó)，誘發(fā)腐敗的制度因素除了公共權(quán)力強(qiáng)大之外，還有一個(gè)重要因素特別值得重視，即在整個(gè)社會(huì)的財(cái)富總量中，以公共資產(chǎn)形式存在的公共財(cái)產(chǎn)占有相當(dāng)大的比例。這些財(cái)產(chǎn)包括國(guó)有企業(yè)、土地、礦產(chǎn)資源、城市公共空間以及大量以各種形式體現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)和資金等。如果對(duì)這些資產(chǎn)不能有效保護(hù)并合理分配，那么必然產(chǎn)生公共資源大規(guī)模流失，被私人或少數(shù)群體占有。不僅產(chǎn)生腐敗，而且會(huì)加劇社會(huì)的不平等差距。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究指出，目前我國(guó)的社會(huì)不平等的拉大是雙重意義上的，既有收入差距的擴(kuò)大，也有財(cái)產(chǎn)分配差距的擴(kuò)大。而后者的存在很大程度上緣于公共財(cái)產(chǎn)分配的不平等或者被少數(shù)人占用。有數(shù)據(jù)顯示，從總財(cái)產(chǎn)來(lái)看，人均財(cái)產(chǎn)最多的20%的人口擁有59.3%的財(cái)產(chǎn)，而人均財(cái)產(chǎn)最少的20%的人口則僅有2.8%的財(cái)產(chǎn)。

　　8.(新華網(wǎng)北京2007年3月16日電)公私財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)，內(nèi)外資企業(yè)所得稅率統(tǒng)一，政府投巨資保證所有孩子 都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)”，而且1億多農(nóng)民工將在明年新一屆最高立法機(jī)關(guān)中擁有自己的直接發(fā)言人……

　　16日上午閉幕的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)的一系列法律案和法律性文件，讓各個(gè)群體和各個(gè)利益階層的中國(guó)人(甚至外國(guó)人)，比以往任何時(shí)候都更加接近平等。中國(guó)人無(wú)論身在農(nóng)村還是城市，企業(yè)無(wú)論是國(guó)有還是民營(yíng)，也無(wú)論外資內(nèi)資，都將比過(guò)去擁有更多平等的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。

       三、作答要求

　　(一)請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。

　　要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡(jiǎn)潔。(20分)

　　【參考答 案】

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌成就，綜合國(guó)力大幅度躍升，人民生活總體 上實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，但同時(shí)我們也要清醒地看到，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因當(dāng)前社會(huì)中還存在著一些不公平現(xiàn)象，影響社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)公平是建設(shè)社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。

　　(二)請(qǐng)就如何解決給定資料所反映的主要問(wèn)題提一些建議措施。

　　要求：體現(xiàn)針對(duì)性和和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過(guò)350字。(30分)

　　【參考答 案】

　　1.從法律上、制度上、體制上努力營(yíng)造一個(gè)維護(hù)權(quán)利公平的制度環(huán)境，保證全體社會(huì)成員都能夠比較平等地享有發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　2.合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，積極推進(jìn)分配制度改革，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。

　　3.建立統(tǒng)一、公開(kāi)、公正、高效的公共財(cái)政制度，把更多的財(cái)政資金投向教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　4.健全社會(huì)保障制度，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等方面都有穩(wěn)定、可信的規(guī)則，切實(shí)保障所有社會(huì)成員能夠分享到改革發(fā)展的成果。

　　5.建立處理各種利益關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，把妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系與維護(hù)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)。

　　6.關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)解決他們的實(shí)際問(wèn)題。

　　(三)根據(jù)給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。(50分)

　　要求：中心明確、內(nèi)容充實(shí)、條理清楚、聯(lián)系實(shí)際，行文流暢。

       上海市公務(wù)員考試《行測(cè)》模擬題

       2013年上海市公務(wù)員考試模擬預(yù)測(cè)試卷(附解析)