工程項(xiàng)目合同管理與成本控制的思考（五）

　　(十二)、索賠和爭(zhēng)執(zhí)的解決

　　1、索賠

　　索賠是指在合同履行過(guò)程中，由于發(fā)生應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和(或)工期順延的要求。

　　①當(dāng)一方向另一方索賠時(shí)，要有正當(dāng)索賠的理由，且有索賠事件發(fā)生時(shí)的有效證據(jù)。

　?、诎l(fā)包人未能按合同約定履行自己的義務(wù)，或發(fā)生錯(cuò)誤，或以生應(yīng)由承包人承擔(dān)的責(zé)任的情況，造成工期延誤或承包人不能及時(shí)得到工程款或承包人受到其它損失，承包人可以按照以下程序向發(fā)包人索賠：

　　A、索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知書。

　　B、發(fā)出意向通知書后28天內(nèi)，向工程師提出延長(zhǎng)工期和(或)補(bǔ)償損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料。

　　C、工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。如果工程師在收到承包人的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天未予答復(fù)，視為該項(xiàng)索賠已被認(rèn)可。

　　索賠和變更設(shè)計(jì)審批時(shí)效性非常強(qiáng)，掌握這一點(diǎn)非常重要。我們向業(yè)主、監(jiān)理工程師等報(bào)送的文件、索賠變更資料等必須由專人送交，并由簽收人在發(fā)文本上簽名。

　　2、爭(zhēng)執(zhí)的解決

　　合同雙方因合同發(fā)生爭(zhēng)議，可以通過(guò)協(xié)商或者要求有關(guān)主管部門調(diào)解，不愿通過(guò)協(xié)商或調(diào)解不成的，雙方可以在專用條款內(nèi)約定以下兩種方式的一種解決爭(zhēng)議：(或裁或?qū)?

　?、匐p方達(dá)成仲裁協(xié)議，向約定的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

　?、谙蛴泄茌牂?quán)的人民法院起訴。

　　我們中國(guó)人常講“先君子后小人”，但是根據(jù)施工合同干工程時(shí)，應(yīng)該完全是反其道而行，做到“先小人后君子”。如果在履約過(guò)程中發(fā)生扯皮或糾紛，誰(shuí)能出示文字證據(jù)，誰(shuí)就占據(jù)有利地位。

　　國(guó)內(nèi)建設(shè)工程施工合同的基本內(nèi)容就講完了，國(guó)內(nèi)工程的不同項(xiàng)目，合同內(nèi)容大同小異，不同點(diǎn)主要在合同專用條款。各位項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師及有關(guān)人員，在進(jìn)場(chǎng)施工之初就要把學(xué)習(xí)合同、理解合同、掌握合同、使用合同作為一項(xiàng)重要的工作。要熟讀合同，我認(rèn)為不研讀5遍以上，談不上熟讀。在工作中要經(jīng)常翻閱合同條款，將合同條款靈活運(yùn)用于施工管理及變更索賠中。

　　世行、亞行貸款項(xiàng)目采用國(guó)際通用的FIDIC施工合同條件，合同條款更嚴(yán)密、內(nèi)容更豐富、邏輯性更強(qiáng)、時(shí)效性更具體。這里不再介紹，建議大家自學(xué)，我相信大家自學(xué)后會(huì)感到受益匪淺。

　　三年前，我在人民日?qǐng)?bào)上看到了一位著名作家寫的介紹小浪底水利樞紐工程施工情況的文章，文章的內(nèi)容至今記憶猶新。小浪底工程是世行貸款項(xiàng)目，參與施工的既有國(guó)內(nèi)承包商，也有國(guó)外承包商。國(guó)外承包商嚴(yán)格按合同進(jìn)行施工，如果業(yè)主要其提前工期，外商就以要增加資源投入為由提出費(fèi)用索賠要求;如果因業(yè)主原因?qū)е缕涫┕げ荒苷＿M(jìn)行，外商就以資源閑置為由提出費(fèi)用索賠和工期索賠。外商要求的索賠費(fèi)用非常大。每當(dāng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查工地，國(guó)內(nèi)承包商就會(huì)精心準(zhǔn)備甚至不惜停工迎接檢查。工地上彩旗飄揚(yáng)，大幅歡迎標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn);而國(guó)外承包商工地象往常一樣在按部就班的施工，在工地上看不到彩旗標(biāo)語(yǔ)。若業(yè)主要求其插彩旗、掛標(biāo)語(yǔ)，外商就會(huì)說(shuō)請(qǐng)給我費(fèi)用，因?yàn)楹贤蠜](méi)有要求我們做這種事情。這篇文章也介紹了某國(guó)內(nèi)承包商分包了外國(guó)承包商部分工程的施工情況。在分包合同中規(guī)定：隧道挖掘中，在設(shè)計(jì)挖方尺寸基礎(chǔ)上超挖不能超過(guò)某一尺寸，在該尺寸以內(nèi)的超挖工程量由外商負(fù)責(zé)，超過(guò)該尺寸的超挖而產(chǎn)生的損失由分包商負(fù)責(zé)。由于地質(zhì)條件復(fù)雜，分包商在施工中對(duì)超挖控制不嚴(yán)，加之分包商對(duì)合同理解出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，認(rèn)為該允許超挖量是我國(guó)慣例的平均線性超挖量(但在本合同中沒(méi)有“平均”二字)，致使許多地方出現(xiàn)局部超挖超過(guò)該尺寸的情況，結(jié)果分包商損失了數(shù)百萬(wàn)元。我之所以要給大家介紹這篇文章，就是要請(qǐng)各位象外國(guó)承包商那樣嚴(yán)格履行合同，根據(jù)合同不放過(guò)任何索賠機(jī)會(huì);就是要讓大家吸取文章中提到的那個(gè)分包商的教訓(xùn)，對(duì)合同中的每一條款、每句話、甚至每個(gè)詞都要認(rèn)真推敲，細(xì)心琢磨，避免給處造成經(jīng)濟(jì)損失。

　　三年前，我在人民日?qǐng)?bào)副刊上還看到了一篇文章，文章的標(biāo)題是：國(guó)際慣例為什么水土不服。這篇文章批評(píng)了國(guó)內(nèi)工程的某些建筑業(yè)主、承包商不嚴(yán)格遵守合同的情況，提出在我國(guó)加入WTO后，建設(shè)各方嚴(yán)格履行合同的必要性和緊迫性。我深切感受到，三年后的今天，我國(guó)的建筑業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師的合同意識(shí)都有了明顯的提高。我處的各項(xiàng)目經(jīng)理部若不進(jìn)一步增強(qiáng)合同管理意識(shí)，就難以跟上社會(huì)前進(jìn)的步伐。

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　　五、朋友與變更索賠的關(guān)系

　　我們常說(shuō)，朋友就是財(cái)富。是的，這句話一點(diǎn)不假，近年來(lái)，我們?cè)?jīng)依靠朋友承接了很多有較好效益的頂目，我們也曾經(jīng)依靠朋友在某些頂目通過(guò)變更索賠實(shí)現(xiàn)了效益最大化。但是，只有給予，不求索取的朋友在現(xiàn)實(shí)生活中是很難找到的。什么是真正的朋友?我們五局的企業(yè)理念講得很清楚：合作共益者才是朋友。我不想對(duì)朋友這一詞有過(guò)多的闡述，朋友也是普通人，也是有七情六欲的，他們的一言一行是不能明目張膽的違背法律、違背合同的。即便是推心置腹的朋友也不能說(shuō)，你這個(gè)項(xiàng)目虧損了，我給你補(bǔ)償100萬(wàn)。

　　良好的朋友關(guān)系只是我們爭(zhēng)取良好效益的基礎(chǔ)。要爭(zhēng)取好的效益要靠我們?cè)谑┕み^(guò)程中、在合同管理中發(fā)掘變更索賠的事件，認(rèn)真做好變更索賠基礎(chǔ)資料。朋友的價(jià)值在于不違背合同條件可給可不給的變更索賠項(xiàng)目，所謂打擦邊球的項(xiàng)目，他可以要求具體辦事人員批準(zhǔn)我們提出的變更索賠資料，為我們爭(zhēng)取較好的效益。我們常說(shuō)，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，內(nèi)因通過(guò)外因而起作用。良好的朋友關(guān)系是我們辦理更多變更索賠的條件，是外因;根據(jù)合同條件及時(shí)主動(dòng)地提出變更索賠資料是爭(zhēng)取效益的基礎(chǔ)，是內(nèi)因。只有這樣才能取得變更索賠的成功。我們有些項(xiàng)目經(jīng)理部，只重視朋友關(guān)系，灑喝了不少，經(jīng)營(yíng)招待費(fèi)花了不少，可為處帶來(lái)效益的變更索賠卻辦得很少。究其原因，我認(rèn)為一個(gè)重要方面是對(duì)變更索賠的基礎(chǔ)資料重視不夠。項(xiàng)目經(jīng)理部不能一味地講照顧關(guān)系、照顧朋友，而犧牲處的經(jīng)濟(jì)效益，要堅(jiān)持合作共益的理念。舉一個(gè)例子，某高速公路開工之初，業(yè)主總監(jiān)代表打電話找到項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人，要求給他的親戚承包點(diǎn)工程。項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人沒(méi)有立即表態(tài)是否同意，只是說(shuō)項(xiàng)目經(jīng)理部的標(biāo)價(jià)很低，可以讓其親戚到經(jīng)理部談。談什么?主要是談變更設(shè)計(jì)問(wèn)題，你要承包工程，你就要利用你的關(guān)系幫助經(jīng)理部辦理變更設(shè)計(jì)，這是你承包工程的條件。當(dāng)然辦理變更設(shè)計(jì)增加的效益可以分成?？偙O(jiān)代表的親戚及總監(jiān)最終答應(yīng)了項(xiàng)目經(jīng)理部的要求。經(jīng)理部立即提報(bào)變更設(shè)計(jì)資料，將其承包的改線路基下1.2米厚的利用隧道洞碴填筑路基變更為外購(gòu)石拋填片石填筑。這個(gè)變更及時(shí)得到了業(yè)主的批準(zhǔn)。實(shí)際路基仍采用洞碴填筑，但單價(jià)由每立方4.53元提高到了每立方35元，給經(jīng)理部帶來(lái)了可觀的效益。

　　六、嚴(yán)格勞務(wù)分包合同管理，杜絕效益流失

　　如果說(shuō)加強(qiáng)與業(yè)主簽訂的施工合同管理是為了搞好變更索賠工作，提高經(jīng)理部經(jīng)濟(jì)效益的話，那么嚴(yán)格勞務(wù)分包合同管理是為了減少成本支出，杜絕經(jīng)濟(jì)效益流失。只有開源節(jié)流，經(jīng)理部才能履行與處簽訂的內(nèi)部承包合同，確保上交額的完成，才能對(duì)處有較大的貢獻(xiàn)。近幾年來(lái)，全處的勞務(wù)分包合同管理工作越來(lái)越規(guī)范，取得了較大的成績(jī)。處制定了許多規(guī)范勞務(wù)分包合同管理的辦法，并要求經(jīng)理部嚴(yán)格執(zhí)行。但，我們同時(shí)也應(yīng)該看到，各經(jīng)理部在嚴(yán)格勞務(wù)分包合同管理上還有許多不盡如人意的地方，具體表現(xiàn)在如下方面：

　　1、不在處公布的合格承包人中選擇施工隊(duì)伍。

　　2、沒(méi)有經(jīng)過(guò)處的授權(quán)，擅自簽訂勞務(wù)分包合同。處一再?gòu)?qiáng)調(diào)，所有工程的勞務(wù)分包單價(jià)均由合同部測(cè)算或?qū)彾?，所有?duì)外的經(jīng)濟(jì)合同由處統(tǒng)一簽訂，在檢查中發(fā)現(xiàn)有個(gè)別經(jīng)理部沒(méi)有很好地執(zhí)行這一規(guī)定。

　　3、未經(jīng)處同意隨意補(bǔ)簽勞務(wù)分包合同補(bǔ)充協(xié)議，修改處簽訂的勞務(wù)分包合同單價(jià)，或向勞務(wù)分包隊(duì)提供不切原合同實(shí)際的優(yōu)惠條件，如免扣電費(fèi)、大小臨工程可計(jì)價(jià)等。

　　4、對(duì)分包合同管理不嚴(yán)，合同規(guī)定應(yīng)扣除的材料費(fèi)、租用我方的機(jī)械費(fèi)、租用模板費(fèi)不按規(guī)定扣除，扣除單價(jià)隨意確定。

　　5、在同一個(gè)經(jīng)理部、同樣的工程項(xiàng)目、同樣的施工條件下，不同的勞務(wù)隊(duì)伍分包合同單價(jià)明顯不一樣，造成施工過(guò)程管理困難，末次清算糾紛不斷。

　　6、在施工過(guò)程中，對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的施工質(zhì)量管理不嚴(yán)，導(dǎo)致事故隱患時(shí)有出現(xiàn)，給處造成經(jīng)濟(jì)損失。

　　7、未簽合同，勞務(wù)隊(duì)即已進(jìn)場(chǎng)施工，有的勞務(wù)隊(duì)進(jìn)場(chǎng)施工一年多，分包合同仍未簽，造成合同談判困難。

　　8、點(diǎn)工條滿天飛。有些工作根據(jù)合同規(guī)定應(yīng)該由勞務(wù)隊(duì)自行承擔(dān)，但有些經(jīng)理部仍給其簽點(diǎn)工計(jì)價(jià)。經(jīng)理部租用勞務(wù)分包隊(duì)的工程機(jī)械臺(tái)班不及時(shí)簽認(rèn)，清算時(shí)都是勞務(wù)隊(duì)出具的單方面臺(tái)班記錄。

　　9、項(xiàng)目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)擅自表態(tài)，對(duì)勞務(wù)隊(duì)進(jìn)行所謂的虧損補(bǔ)償，尤其在清算時(shí)表現(xiàn)得更加明顯。

　　10、分包合同未經(jīng)評(píng)審即予簽訂，導(dǎo)致漏洞百出。有個(gè)別經(jīng)理部分包合同一字不改的使用處的范本，而不根據(jù)經(jīng)理部的具體情況，根據(jù)工程的具體實(shí)際進(jìn)行修改。

　　11、不及時(shí)對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，勞務(wù)分包隊(duì)借款嚴(yán)重，給經(jīng)理部帶來(lái)超付款的風(fēng)險(xiǎn)。

　　12、不按合同規(guī)定扣除勞務(wù)隊(duì)的質(zhì)保金。

　　13、對(duì)勞務(wù)隊(duì)施工進(jìn)度控制不嚴(yán)，施工前松后緊的現(xiàn)象存在，到工程即將交付開通時(shí)，經(jīng)理部要求給勞務(wù)隊(duì)調(diào)價(jià)，美其名曰趕工費(fèi)，增大經(jīng)理部成本。

　　14、勞務(wù)隊(duì)驗(yàn)工臺(tái)帳不完善、登記不及時(shí)。

　　15、對(duì)勞務(wù)隊(duì)的反索賠不重視，缺少反索賠資料，導(dǎo)致清算時(shí)只有勞務(wù)隊(duì)找經(jīng)理部的索賠，使清算處于被動(dòng)。

　　殘酷的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)使我們的投標(biāo)報(bào)價(jià)利潤(rùn)微薄，甚至無(wú)利可圖。要實(shí)現(xiàn)處的生存發(fā)展，只能靠各經(jīng)理部腳踏實(shí)地搞好合同管理，扎扎實(shí)實(shí)地抓好變更索賠與成本控制等各項(xiàng)工作才能實(shí)現(xiàn)。