行業(yè)動態(tài):如何真正做到讓市場配置人力資源

　　2013年中國遭遇了大學生就業(yè)最難的一年，而制造業(yè)中招工難的趨勢在加強，企業(yè)招不到合適的人才，人才“過?！迸c勞動力“緊張”是當前中國人力資源的基本矛盾。這與長期中國經濟結構性矛盾有關，低端加工制造業(yè)難以持續(xù)不斷地吸收畢業(yè)大學生，而對“廉價”產業(yè)工人的需求持續(xù)增加;同時，這也與中國“雙軌”并行的人事管理制度有關，公務員與事業(yè)單位“只進不出”的現(xiàn)象沒有改變，國有企業(yè)員工依然享有比民營企業(yè)更高的社會保障。因此，建設人力資源強國支撐中國經濟轉型亟需破解中國“人口紅利”漸去的難題，按照黨的十八屆三中全會精神加快人事制度改革，尤其是要改革公務員與事業(yè)單位人事制度，逐步取消“體制內”隱形福利，建設公務員、事業(yè)單位、民營企業(yè)統(tǒng)一、自由流動的勞動力市場，讓市場在中國人力資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　改革公務員與事業(yè)單位人事制度，逐步取消“體制內”隱形福利

　　勞動力資源瓶頸突出

　　1.“民工荒”趨勢難以改變。從2004年開始，中國的長江三角洲、珠江三角洲以及內地某些地方逐漸出現(xiàn)“民工荒”。隨后，勞動力短缺蔓延到安徽、湖南等民工輸出的內陸省區(qū)。2009年，在世界金融和經濟危機緩和的形勢下，企業(yè)用工量急劇增加，務工人員反而減少，使得“民工荒”現(xiàn)象更加嚴重。2010年春，從沿海到內地部分城鎮(zhèn)出現(xiàn)更為突出的“民工荒”現(xiàn)象，局部民工荒發(fā)展成全國性用工短缺。中國人民大學勞動人事學院院長曾湘泉研究發(fā)現(xiàn)，若農業(yè)部門必需人數(shù)保持不變，2013年農村剩余勞動力數(shù)量已經接近為零?？梢哉f，依靠豐富勞動力資源而形成的制造業(yè)成本優(yōu)勢不復存在，“民工荒”將是未來中國經濟發(fā)展的常態(tài)。

　　2.老齡化步伐加快。截至2013年底，中國60周歲及以上人口20243萬人，占總人口的14.9%，其中，65周歲及以上人口占總人口的9.7%。預計到2015年，老年人口總數(shù)將達到2.21億，占總人口的16%，人口老齡化形勢嚴峻。按照聯(lián)合國一個國家60歲以上老年人口達到總人口數(shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上的統(tǒng)計標準，中國已經步入了老齡社會。

　　3.勞動力人口絕對數(shù)量開始下降。2013年末，中國16周歲以上至60周歲以下(不含60周歲)的勞動年齡人口91954萬人，比上年末減少了244萬人，占總人口的比重為67.6%;這是繼2011年來首次勞動年齡人口絕對數(shù)量下降以來的繼續(xù)下降，勞動年齡人口下降將會在相當長時間內成為常態(tài)。

　　4.出生率和自然增長率不斷下降。中國出生率和人口自然增長率一直處于下降趨勢，從1982年的22.28%，下降到2012年的12.1%。與此同時，人口自然增長率從1982年的15.68%下降到2012年的4.95%。人口自然增長率下降標志著中國新增勞動力增長放緩，而進入老齡人口的比例會不斷上升，將進一步強化經濟增長的勞動力資源約束。

　　5.高技能人才短缺。隨著經濟結構的進一步轉型和調整，中國對高技能人才的需求正飛速增長。麥肯錫報告稱，2013年，接受調查的企業(yè)中有1/3很難找到高技能人才。到2020年，中國用人單位將需要1.42億受過高等教育的高技能人才。而如果勞動者的技能不能進一步得以提升，中國將面臨2400萬高技能人才供應缺口。

　　挖掘人力資源新優(yōu)勢

　　1.擁有大批接受過工業(yè)生產訓練的農民工。經過三十多年的改革開放和制造業(yè)發(fā)展，中國已經成為全球制造業(yè)大國，也因此培養(yǎng)了一大批具有較高職業(yè)素養(yǎng)的勞動力大軍，大批農村轉移勞動力接觸到了現(xiàn)代制造技能和方法，有的已經掌握了現(xiàn)代企業(yè)的管理理念。國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2013年全國農民工總量達2.69億人，這些農民工的平均年齡是37.3歲，這將依然是未來10年中國產業(yè)發(fā)展主力軍。

　　2.受過高等教育人群數(shù)量迅速上升。隨著1998年中國大學生招生規(guī)模擴張，受過高等教育學生規(guī)模迅速膨脹。目前中國接受過高等教育人群接近1億。世界銀行預計，到2030年中國受過高等教育人數(shù)將突破2億。與美國相比，當前中國受過高等教育的人數(shù)相當于美國勞動力數(shù)量的三分之二，到2030年中國受過高等教育的人數(shù)將超過美國所有勞動力人口數(shù)。

　　3.國家機關和事業(yè)單位是巨大的人力資源“蓄水池”。長期以來，中國實行的是“體制內”與“體制外”人事管理的“雙軌制”，即公務員和事業(yè)單位職工享有較高福利與較完善的社會保障，而私營企業(yè)社會保障水平普遍較低。因此，加入公務員隊伍與事業(yè)單位成為中國社會就業(yè)的香餑餑，“體制內”就業(yè)也成為很多名牌大學畢業(yè)生的首選，“體制內”聚集了一批社會精英。截止2012年底，中國公務員總數(shù)為708.9萬人，全國事業(yè)單位有3000多萬正式職工，還有900萬離退休人員。目前，中國公務員和事業(yè)單位職工還沒有形成完善的人事退出機制，“體制內”成了中國人力資源巨大的“蓄水池”，行政與人事管理制度缺乏適當?shù)撵`活性，導致一大批人力資源錯配和低效配置。

　　4.全球海外華人華僑數(shù)量增長迅猛。隨著中國對外開放的不斷深入，中國不斷與世界融合，移民、出國留學、海外創(chuàng)業(yè)等全球海外華人華僑數(shù)量劇增。目前，全球華人華僑已超過5000萬人。全球海外華人華僑普遍具有知識水平高、國際化程度高和開拓冒險意識強等特點，是優(yōu)質的人力資源。隨著中國經濟對外開放程度向縱深發(fā)展和中國吸引海外人才政策日臻完善，全球海外華人華僑將會起到引領中國經濟轉型的作用。

　　盤活人力資源存量的政策建議

　　1.鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮產業(yè)工人技能優(yōu)勢。盤活農民工人力資源存量，積極引導一批有資金、有技術和有經驗且創(chuàng)業(yè)意識強的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)和經濟發(fā)展。鼓勵地方政府成立招商引資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務領導小組，加強農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織領導。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務平臺，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全流程服務。加快農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)土地稅收等優(yōu)惠政策，爭取資金扶持，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境。強化農村創(chuàng)業(yè)信息化建設，提高返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)質量。加大農村創(chuàng)業(yè)資金的扶持力度，拓寬返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)融資渠道。

　　2.提高農業(yè)生產經營效率，繼續(xù)釋放農村勞動力“紅利”。加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設和知識產權保護，繼續(xù)實施種業(yè)發(fā)展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農機裝備、高效安全肥料農藥獸藥研發(fā)，推進國家農業(yè)科技園區(qū)和高新技術產業(yè)示范區(qū)建設，切實提高農業(yè)生產經營效率。按照規(guī)模化、專業(yè)化、標準化發(fā)展要求，引導農戶采用先進適用技術和現(xiàn)代生產要素，加快轉變農業(yè)生產經營方式。充分利用各類培訓資源，加大專業(yè)大戶、家庭農場經營者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平。

　　3.推動大學生向產業(yè)工人轉化，為產業(yè)轉型升級提供優(yōu)質勞動力。改變大學生求職觀念，鼓勵大學生工廠就業(yè)，緩解大學生就業(yè)壓力。加強企業(yè)與高校合作，加大對大學生職業(yè)技能培訓，提高大學生產業(yè)技能，鼓勵其成為藍領工人，為經濟轉型提供高素質技能人才。出臺稅收優(yōu)惠政策，鼓勵有技術和實用專利的大學生投身于實體經濟創(chuàng)業(yè)。鼓勵大學生向農業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、商貿等傳統(tǒng)產業(yè)就業(yè)，為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級提供智力支撐。

　　4.加快公務員和事業(yè)單位人事制度改革，鼓勵勞動力自由流動。在公務員和事業(yè)單位，逐步推廣人事聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開招聘制度和競聘上崗制度，建立健全考核獎懲制度，形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的政策法規(guī)體系。國家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級，事業(yè)單位則按照有關規(guī)定自主確定崗位，自主聘用人員，實現(xiàn)按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。按照“老人老辦法”、和“新人新辦法”，統(tǒng)籌事業(yè)單位和公務員養(yǎng)老保障制度，逐步消除公務員、事業(yè)單位與企業(yè)的“雙軌”社會保障制度。

　　5.多管齊下吸引海外華人參與中國經濟建設，提升中國經濟全球競爭力。繼續(xù)實施引進海外高層次人才的“千人計劃”，重點引進具有影響力的老師學者、在國際知名企業(yè)和金融機構擔任高級職務的專業(yè)技術人才和經營管理人才、擁有自主知識產權或掌握核心技術、具有海外自主創(chuàng)業(yè)經驗，熟悉相關產業(yè)領域和國際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)人才。建立人才移民制度，改革國籍、綠卡和簽證制度，完善移民“綠卡”制度，簡化往返國內的簽證手續(xù)等吸引海外頂尖人才回國或入籍。建立與產業(yè)結構調整相適應的配套國家風險基金與擔保機構，通過與產業(yè)、項目、資金相結合的政策吸引和凝聚海外高端人才。建立留學人員創(chuàng)業(yè)老師庫和留學人員回國創(chuàng)業(yè)榜樣庫等制度，為海外高層次人才創(chuàng)業(yè)提供培訓和導向服務。

　　6.加快建立全國統(tǒng)一的社會保障制度，適時延長退休年齡。加快公務員、事業(yè)單位社會保障制度改革，逐步取消中國特有的“雙軌”社會保障制度，建立有利于勞動力自由流動的全國統(tǒng)一的社會保障制度。逐步取消關于法定退休年齡的限制，建立與人口平均壽命相適應的職工退休年齡制度，在自愿的基礎上，逐步延長女性、事業(yè)單位和公務員的退休年齡。

2013年下半年人力資源管理師成績查詢專題

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