高等級公路收費(fèi)與融資問題研究(3)
二、國外收費(fèi)公路發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其對我國的啟示
國外的收費(fèi)公路發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折的過程。世界上最早發(fā)展收費(fèi)公路的國家是美國,到19世紀(jì)上半葉美國的私人收費(fèi)公路數(shù)量超過了公共道路。但從19世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)上半葉,由于鐵路的發(fā)展使美國收費(fèi)公路的數(shù)量大為下降。1956年美國通過了聯(lián)邦高速公路法,建立了以燃油稅為州際高速公路建設(shè)融資的體制,并禁止用公共資金新建的公路收費(fèi)。歐洲的收費(fèi)公路在第二次世界大戰(zhàn)后重建過程中有較大的發(fā)展。法國在20世紀(jì)50年代末和60年代初時就開始建設(shè)公共的收費(fèi)公路,在20世紀(jì)60年代后期和70年代初開始通過特許經(jīng)營權(quán)引入私人收費(fèi)公路。但只有1/4的特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目是成功的,其他均告失敗,收費(fèi)公路發(fā)展進(jìn)入了低潮期。20世紀(jì)80年代末期以來,收費(fèi)公路的發(fā)展再次加快。不僅發(fā)達(dá)國家的收費(fèi)公路建設(shè)重新步入快車道,而且收費(fèi)公路在發(fā)展中國家里也迅速發(fā)展,在東亞、拉丁美洲和非洲的一些國家收費(fèi)公路建設(shè)還成為了高等級公路建設(shè)的主要形式。經(jīng)過20世紀(jì)90年代的高速發(fā)展,目前世界范圍內(nèi)收費(fèi)公路已具相當(dāng)規(guī)模,收費(fèi)公路在一些發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家高速公路中占有相當(dāng)高的比重。我國的收費(fèi)公路正是在20世紀(jì)90年代以來世界收費(fèi)公路重新興起的大背景下發(fā)展起來的,因此,國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對我們具有極其重要的意義。
(一)國外收費(fèi)公路的一般運(yùn)營模式
從世界各國道路發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看,高速公路建設(shè)運(yùn)營基本上存在兩種主要模式,一種是依靠公共投資建立的普通高速公路,另外一種是基于特許經(jīng)營權(quán)的收費(fèi)公路。20世紀(jì)80年代末期以來,收費(fèi)公路的發(fā)展再次加快。不僅發(fā)達(dá)國家的收費(fèi)公路建設(shè)重新步入快車道,而且收費(fèi)公路在發(fā)展中國家里也迅速發(fā)展。雖然收費(fèi)公路占道路總里程的比例在大多數(shù)國家一般不超過1%,但收費(fèi)公路占高速公路的比重卻比較高,在印度尼西亞、阿根廷和墨西哥等發(fā)展中國家達(dá)到了100%,在東亞、拉丁美洲和非洲的一些國家收費(fèi)公路建設(shè)已經(jīng)發(fā)展成了高等級公路建設(shè)的主要形式。即使在一些發(fā)達(dá)國家,收費(fèi)公路占高速公路的比重也相當(dāng)高,如日本為61%,意大利為86%,法國為42%。普通高速公路的運(yùn)營方式比較簡單,一般由公共機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé),而收費(fèi)公路的運(yùn)營模式則比較復(fù)雜。從國際范圍來看,收費(fèi)公路的建設(shè)和運(yùn)營仍主要由政府或公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),但私營部門的參與程度也在不斷提高之中,目前世界上大多數(shù)國家私營部門都介入了收費(fèi)公路的建設(shè)和維護(hù),特別是在拉丁美洲地區(qū),私營部門負(fù)責(zé)了大部分已有道路的維護(hù),其中包括很多由公共資金建成的道路系統(tǒng)。
1.要發(fā)達(dá)國家收費(fèi)公路的運(yùn)營模式。依據(jù)各國或一國內(nèi)各地區(qū)的不同情況,目前收費(fèi)公路的運(yùn)營模式還是相當(dāng)復(fù)雜的,私人機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮的作用也相差很大,并無統(tǒng)一模式可循。從世界主要國家的情況來看,法國和日本都是主要依靠企業(yè)化運(yùn)營的公共部門來負(fù)責(zé)收費(fèi)公路的建造和運(yùn)營的。他們的主要特征是國有建設(shè)公司以收費(fèi)為抵押在金融市場進(jìn)行債券融資用于公路建設(shè)和維護(hù)。日本政府利用這種方式建造和運(yùn)營了9000公里長的高速公路系統(tǒng)。美國的情況則比較復(fù)雜,其大部分的收費(fèi)公路項(xiàng)目是一個公營和私營企業(yè)共同出資的混合體,但仍存在傳統(tǒng)的以公共部門為主的運(yùn)營方式。美國各州公路收費(fèi)機(jī)構(gòu)的幾種主要運(yùn)營模式:(1)市政府或縣政府 當(dāng)?shù)卣耆刂飘?dāng)?shù)厥召M(fèi)公路和橋梁的財(cái)務(wù)與所有權(quán),運(yùn)用收費(fèi)所得進(jìn)行無追索融資用于修建公路設(shè)施和提供內(nèi)部運(yùn)營資金。(2)當(dāng)?shù)貦?quán)威機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)..根據(jù)州法創(chuàng)建,類似獨(dú)立州代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)實(shí)體。盡管它們可能聽命于政府的分支機(jī)構(gòu)或政府任命的代理機(jī)構(gòu),但它們在財(cái)政上完全獨(dú)立于當(dāng)?shù)卣?。這些機(jī)構(gòu)對實(shí)體的財(cái)政承擔(dān)著最大的義務(wù)和責(zé)任,并完全自籌資金用于項(xiàng)目。(3)附屬于州政府的機(jī)構(gòu):這類機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是作為州交通部門的財(cái)政分支部門,負(fù)責(zé)所有的債券發(fā)行,并根據(jù)租賃協(xié)議將發(fā)行債券及收費(fèi)所得移交給州政府,然后由州政府將其租賃所得用于債券兌付。(4)獨(dú)立于州政府的代理機(jī)構(gòu):由州長任命機(jī)構(gòu)的董事會成員,而機(jī)構(gòu)的發(fā)債可能受或不受州財(cái)政部門的監(jiān)察,但機(jī)構(gòu)在確定通行費(fèi)以及兌付債券等財(cái)務(wù)方面是自治的,州政府對機(jī)構(gòu)不投入任何資金,最大限度地兌付債券是機(jī)構(gòu)惟一的義務(wù)。(5)新公共設(shè)施的創(chuàng)新性融資機(jī)構(gòu):公有性質(zhì),其運(yùn)營完全或部分依賴于經(jīng)營開發(fā)費(fèi)、過路費(fèi)等收入來源。(6)新公共收費(fèi)公路的公-私混合型融資機(jī)構(gòu):政府通常通過一當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)對其進(jìn)行控制和指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)對一完全獨(dú)立且惟一的項(xiàng)目進(jìn)行融資,如收取的過路費(fèi)不足,政府對其沒有追索權(quán)。(7)新公路的公-私合伙制:私企占多數(shù)股份,并在財(cái)務(wù)、建設(shè)、經(jīng)營等決策中起決定作用;公有股份趨向于對整體協(xié)議形成框架,支付前期發(fā)展的費(fèi)用等。(8)由私人出資的新公路:財(cái)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任完全由私人或其資助商承擔(dān),是私人股本完全化與應(yīng)征稅債券發(fā)行的結(jié)合。
?09年公路監(jiān)理考試輔導(dǎo)由申玉辰、王志義、賈彥芳、董軍兆老師聯(lián)合主講
?2009年公路監(jiān)理工程師考試網(wǎng)上遠(yuǎn)程輔導(dǎo)招生簡章!
?老師輔導(dǎo)每天24小時不限時間隨時反復(fù)學(xué)習(xí)!
?09年公路監(jiān)理師將全部采用視頻教學(xué).
最新資訊
- 2016年公路監(jiān)理師《綜合知識》公路監(jiān)理之合同的法律特征考點(diǎn)2015-12-15
- 2016年公路監(jiān)理師《綜合知識》設(shè)備工程合同溝通管理概述考點(diǎn)2015-12-15
- 2016年公路監(jiān)理師《合同管理》合同形式種類考點(diǎn)2015-12-14
- 2016年公路監(jiān)理師《合同管理》工程延期的審批考點(diǎn)2015-12-14
- 2016年公路監(jiān)理師《道路與橋梁》邊溝設(shè)置考點(diǎn)2015-12-14
- 2016年公路監(jiān)理師《道路與橋梁》路基施工測量技術(shù)考點(diǎn)2015-12-14
- 2016年公路監(jiān)理師《道路與橋梁》路基冬期施工技術(shù)考點(diǎn)2015-12-11
- 2016年公路監(jiān)理師《監(jiān)理理論》施工企業(yè)資產(chǎn)概念和分類考點(diǎn)2015-12-11
- 2016年公路監(jiān)理師《監(jiān)理理論》控制措施考點(diǎn)2015-12-11
- 2016年公路監(jiān)理師《合同管理》路基路面應(yīng)滿足的基本要求考點(diǎn)2015-12-11